1848年，無數(shù)人涌向了美國加利福尼亞州這塊待開墾的“金地”，掀起了“掘金潮”。在現(xiàn)代社會，下一個“掘金地”會在哪里？這個答案或許是“城市”。
清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國在不久前舉辦的資源再生利用分論壇上指出：“普通金礦石的含金量是3克/噸-6克/噸，普通線路板的含金量至少可達(dá)到200克/噸~300克/噸，而三星、蘋果等手機的高性能線路板的含金量是3000克/噸，為金礦、銀礦開采品位的100倍以上，是一座實實在在的‘金礦’。”
2015年6月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復(fù)了第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。至此，“十二五”時期的49個“城市礦產(chǎn)”示范基地全部確立完畢。10月下旬，國家發(fā)改委和財政部又下達(dá)了《國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期評估及終期驗收管理辦法》和《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點中期評估及終期驗收管理辦法》。
“城市礦產(chǎn)”究竟開采幾何？“十二五”的“城市礦產(chǎn)”示范基地在“十三五”又將有怎樣的變化？
從數(shù)量到質(zhì)量
不建議新增礦產(chǎn)城市基地
究其定義，“城市礦產(chǎn)”是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬等資源。
銅、鋁、鉛、鋅是城市礦產(chǎn)的主要金屬產(chǎn)品，是國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，需求量大，國內(nèi)資源消耗稀缺，對外依賴性強。通過發(fā)展城市礦產(chǎn)，我國的銅、鐵產(chǎn)量與發(fā)達(dá)國家的差距正在下降。如果“十三五”二氧化碳減排目標(biāo)為10%，到2020年，開采四類典型城市礦產(chǎn)資源將減少二氧化碳13.4%的排放量。
但是，溫宗國提出，不建議新增礦產(chǎn)城市基地。
早在2012年7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復(fù)并發(fā)布第三批6個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，連同第一、二批22個已有的示范基地，我國已初步形成由東、中、西部22省區(qū)市總共28個示范基地共同組成的“城市礦產(chǎn)”布局網(wǎng)絡(luò)。
溫宗國認(rèn)為，按照市場需求、資源供給、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源化基礎(chǔ)等要素，對中國287個潛在的城市礦產(chǎn)示范基地布局點進行分析，如果統(tǒng)籌規(guī)劃28個示范基地，資源覆蓋率可達(dá)到90%以上。
2015年6月，國家發(fā)展改革委、財政部委托中國國際工程咨詢公司組織專家，對各地推薦的第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地備選產(chǎn)業(yè)園報送的實施方案進行了評審。參與相關(guān)工作的專家向媒體透露，基于對再生資源庫區(qū)容量及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展角度考慮，“十三五”期間，相關(guān)政府部門或?qū)⒉辉俳M織申報建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地。
相比在數(shù)量上的“擴增”，溫宗國認(rèn)為，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”應(yīng)對資源戰(zhàn)略進行調(diào)整，建立城市礦產(chǎn)“國內(nèi)資源，國際市場”的新資源統(tǒng)籌觀，通過財政、稅收和環(huán)保等途徑鼓勵再生資源進口，彌補國內(nèi)城市礦產(chǎn)不足，并將其上升為國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中環(huán)境領(lǐng)域的重大任務(wù)。他指出，還應(yīng)調(diào)整環(huán)境政策戰(zhàn)略，由廢棄物無害化處理為主轉(zhuǎn)為廢物資源化與無害化相結(jié)合，由關(guān)注原生資源生產(chǎn)過程的污染控制為主轉(zhuǎn)為加強資源加工利用全過程的污染控制。同時，要完善資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化全國或區(qū)域內(nèi)的基地布局。
華清案例
城市礦產(chǎn)園區(qū)在探索
中國物資再生協(xié)會副會長劉強曾對媒體介紹過，一些城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園示范基地經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成效。而有的示范基地則創(chuàng)造了資源從無到有的奇跡，如沒有銅礦卻能年產(chǎn)49萬噸銅的浙江寧波金田產(chǎn)業(yè)園，沒有鉛礦卻以每年40萬噸的產(chǎn)量成為我國重要的鉛供應(yīng)地的安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)，沒有銀礦卻成為“中國銀都”的湖南永興縣國家循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。
2010年5月，國家發(fā)展改革委、財政部批準(zhǔn)了國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地之一的廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟園。
5年前，清遠(yuǎn)的廢五金拆解行業(yè)重金屬污染問題嚴(yán)重，清遠(yuǎn)市委市政府對廢五金行業(yè)以疏代堵，提出了“入園經(jīng)營、圈區(qū)管理”的綜合治理思路，中國再生資源開發(fā)有限公司與清遠(yuǎn)市政府合作，建設(shè)了華清循環(huán)經(jīng)濟園。
廣東華清再生資源有限公司副總經(jīng)理蘭艷艷在資源再生利用分論壇上介紹，凡進入園區(qū)的拆解物，廢水、廢氣、廢渣(固廢、危廢)必須經(jīng)市環(huán)保局檢測，全部達(dá)標(biāo)再排放。
為了解決再生利用率低、資源浪費嚴(yán)重的問題，廣東省相關(guān)政府部門派出驗收組檢驗資源綜合利用率。對于之前廢五金經(jīng)營分散，土地浪費嚴(yán)重，一家一戶的拆解浪費和污染了大量耕地和生活區(qū)等問題，園區(qū)提出了集中拆解、排污的方法。
雖然取得了不錯的成績，但是蘭艷艷也提出了城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園示范基地發(fā)展面臨的困境。
她認(rèn)為，持續(xù)多年的土地經(jīng)濟已經(jīng)消耗了大量土地；同時再生資源傳統(tǒng)拆解生產(chǎn)普遍經(jīng)濟效益低下，達(dá)不到政府所要求的經(jīng)濟指標(biāo)。園區(qū)還面臨著技改困境。廢五金拆解沒有成熟的高端技術(shù)或設(shè)備。廢電線電纜有幾百種，自動拆線機只能拆解某一種或某幾種規(guī)格的線，平均成本比人工拆解還貴。經(jīng)濟環(huán)境下行對園區(qū)發(fā)展也有影響，大宗商品價格持續(xù)走低，價格倒掛，拆解生產(chǎn)加工負(fù)利潤。根據(jù)清遠(yuǎn)海關(guān)出具的報告，清遠(yuǎn)27家廢五金定點廠，到2015年10月份止，平均批文使用量還不到一半；而且海關(guān)、環(huán)保政策越來越嚴(yán)格，企業(yè)嘗試“互聯(lián)網(wǎng) ”轉(zhuǎn)型卻往往面臨“有概念沒路徑”。
不要放大互聯(lián)網(wǎng)的作用
“十三五”怎么走
不過，蘭艷艷坦承，園區(qū)生態(tài)要利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)行業(yè)扁平化、去中心化、去中介化，整個生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)高度融合是大勢所趨。
國家發(fā)展改革委2015年4月份下發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》明確指出，要探索回收新方式，包括“鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化網(wǎng)點布局，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系，推動企業(yè)自動化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級”等。
桑德環(huán)境公司董事長文一波表示，桑德在互聯(lián)網(wǎng)方面也進行了一些嘗試，建立了再生資源線上平臺，希冀建立公眾化免費信息化平臺，未來再實現(xiàn)線上交易。
“我國有些城市礦產(chǎn)基地做得不是太好，沒有找到核心鏈條，一部分是因為信息流通不暢，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，我們在試圖投資和控股這些園區(qū)的核心公司，希望能形成一個紐帶，線上資源可為這些交易提供服務(wù)。”文一波說。
不過，溫宗國提醒，“互聯(lián)網(wǎng)要解決的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，不要放大作用，要實際解決各個環(huán)節(jié)的需求”。
溫宗國認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注“十三五”城市礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)的新趨勢。比如，面向產(chǎn)品全壽命周期生態(tài)設(shè)計，推動資源梯次循環(huán)利用發(fā)展，從單一組分簡單利用，向多組分高值化利用發(fā)展。技術(shù)裝備向精細(xì)化分離發(fā)展，收運向基于物聯(lián)網(wǎng)、信息化的智能收運系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)展。
“庫存量和系統(tǒng)監(jiān)測會涉及到云計算、物聯(lián)網(wǎng)等等智能感知設(shè)備，廢料收上來后走三條基礎(chǔ)核心路線——分選技術(shù)、材料改進再生、再制造，將來要引領(lǐng)和助推這幾個方面。”溫宗國強調(diào)。
財政部稅政司基金處處長魏巖表示，廢舊電子回收仍面臨七大問題。
第一，企業(yè)的處理能力與資源廢棄量不匹配。開始時規(guī)劃、布局不合理，由各省對處理企業(yè)進行分化，形成的處理能力超出了廢棄資源的回收量，出現(xiàn)了過度爭搶資源的現(xiàn)象。
第二，回收價格不斷攀升。一些企業(yè)盲目追求拆解處理規(guī)模，通過提高回收價格爭搶廢棄資源，使市場回收價格不斷上漲，有些已偏離廢棄產(chǎn)品回收價值，更多的回收價值被回收商販賺取。
第三，企業(yè)發(fā)展水平不均衡。處理企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、操作規(guī)范性等方面的水平參差不齊。有些企業(yè)甚至投機取巧，用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄畏轮啤⒃旒?，借機獲取高收益。
第四，有些品種回收難。在拆解產(chǎn)品當(dāng)中，電視機拆解量很大，原因可能是電視機到了產(chǎn)品的更新?lián)Q代期，補貼額高，獲利空間大。但是，空調(diào)器的回收拆解卻不容易，可能由于回收價格高、補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成了回收難。
第五，電子稅務(wù)的渠道仍不健全，回收依靠個體商販，組織性較差，水平比較低。
第六，電子廢物拆解基金審核程序比較復(fù)雜，基金撥付周期長，企業(yè)運營資金比較緊張，也增加了企業(yè)融資財務(wù)成本。
第七，基金收支不平衡，目前已經(jīng)出現(xiàn)缺口。拆解處理量增長導(dǎo)致補貼額大幅度增加，2013~2015年，基金收入穩(wěn)定在30億元左右，但是基金補貼需求在2013年是36億元，2014年是57億元，2015年可能達(dá)到60億元。
（李勤）