在 2015年12月24日召開(kāi)的鈦鋯鉿行業(yè)市場(chǎng)分析與應(yīng)用推廣大會(huì)上，有一篇關(guān)于《鋯英砂天然放射性水平限值標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)口管控》的論文引起關(guān)注。海南杰信豐礦業(yè)有限公司總經(jīng)理羅順風(fēng)在論文中提出了多年來(lái)一直困擾進(jìn)口鋯礦原料放射性水平限值標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，呼吁盡快根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)進(jìn)口管控措施，以解決多年來(lái)有標(biāo)準(zhǔn)而缺乏管控措施的困境，進(jìn)一步降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上的隨意性。
鋯英砂，也稱“鋯石”、“風(fēng)信子石”，組成為正硅酸鹽Zr(SiO4)（含ZrO2 67.2% SiO2 32.8%）,是一種分布最廣的鋯礦物。鋯與鉿化學(xué)性質(zhì)極其相似，故互為伴生礦物。在鋯鉿礦床中，以砂礦礦床最具開(kāi)采價(jià)值。全球鋯英砂大部分為鈦礦礦床的伴生產(chǎn)品，尤其以海濱砂礦為主。其廣泛用于鑄造、耐火材料、陶瓷、化工和光學(xué)玻璃等行業(yè)。目前，我國(guó)每年進(jìn)口鋯英砂礦近60萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)只有海南地區(qū)有一小部分礦產(chǎn)，約每年1萬(wàn)噸左右，所以大量進(jìn)口鋯英砂才能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。業(yè)界對(duì)于鋯英砂天然放射性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)一直存有誤區(qū)，認(rèn)為沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者就是鋯英砂天然放射性水平超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成鋯英砂進(jìn)口環(huán)節(jié)監(jiān)管上的困擾。而實(shí)際上根據(jù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)鋯英砂的天然放射性水平完全可以達(dá)到國(guó)標(biāo)規(guī)定的免管標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，全國(guó)有色標(biāo)委會(huì)已經(jīng)制定出《鋯精礦》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并作出很大努力推進(jìn)和協(xié)調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還需要各方共同努力，有色標(biāo)委會(huì)為此做出了積極努力。
此文是企業(yè)家探討文章，其闡述的觀點(diǎn)用于交流探討。
鋯英砂天然放射性的來(lái)源及水平
鋯英砂的天然放射性來(lái)源于其伴生的天然放射性礦物，其礦物組成中含有曲晶石（含鈾礦石）、鈾釷石(ThSiO4)、方釷石(ThO2)和獨(dú)居石等，這些成分就是鋯英砂中鈾、釷的來(lái)源，而鋯本身是沒(méi)有放射性的。
以全球最大的鋯英砂生產(chǎn)商澳大利亞ILUKA公司的鋯英砂為例，其鋯英砂的放射性強(qiáng)度，232Th典型值為0.6到1.2Bq/g，238U的典型值為1.5到4.5Bq/g，226Ra沒(méi)有提供，但根據(jù)其它檢驗(yàn)報(bào)告，226Ra也有超過(guò)1Bq/g，其它主要貨源的鋯英砂放射性強(qiáng)度與此類似。但中國(guó)、越南、尼日利亞和個(gè)別其它國(guó)家的鋯英砂放射性強(qiáng)度均高于主流供應(yīng)的鋯英砂一個(gè)數(shù)量級(jí)。
鋯英砂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已界定限值標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)際輻射防護(hù)協(xié)會(huì)（ICRP）、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和歐洲委員會(huì)及其它國(guó)家的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，他們由自己組成的委員會(huì)和聘請(qǐng)的專家，作出科學(xué)適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)物質(zhì)（如礦物）的輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其中歐共體制定的RP88-96-7中就包括鋯在耐火材料、陶瓷、鑄造和研究材料中的放射性規(guī)定。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）制定了（含）放射性物質(zhì)的運(yùn)輸規(guī)定NO TS-R-1，大多數(shù)國(guó)家均采用這一標(biāo)準(zhǔn)，即1Bq/g的U(238)和Th(232)以上不予豁免。但天然礦物如果放射性活度濃度超過(guò)10Bq/g的U(238)和Th(232)雖然也被歸為具有放射性（注意：放射性物質(zhì)和具有放射性的礦物是不同的），但絕大多數(shù)鋯英砂的放射性元素的天然放射性活度濃度均不會(huì)超過(guò)10Bq/g。因此國(guó)際上通常確認(rèn)“鋯是一種天然礦物，而適用于天然材料的特殊豁免權(quán)”。結(jié)論是：“因此鋯（砂）在運(yùn)輸中不被列入放射性物質(zhì)”，而美國(guó)在“進(jìn)口、使用或加工放射性濃度值大于500PPM的Th+U的物質(zhì)，才要求執(zhí)有許可證”。另外，“美國(guó)商務(wù)部將豁免限值改為母元素活度為10Bq/g。”
雖然國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)放射性或含放射性物質(zhì)的運(yùn)輸和貿(mào)易有嚴(yán)格規(guī)定，但“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也建議在某些情況下應(yīng)有合理的規(guī)定，并非徹底禁止國(guó)際貿(mào)易中含天然放射性物質(zhì)的運(yùn)輸和貿(mào)易”。
國(guó)內(nèi)只有通用的礦產(chǎn)品的天然放射性限值
在我國(guó)礦產(chǎn)品的天然放射性限值標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011和《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》GB 20664-2006等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)標(biāo)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》GB 18871-2002是基本標(biāo)準(zhǔn)，其它涉及放射性的標(biāo)準(zhǔn)均以此為依據(jù)。其豁免規(guī)定：“如果存在一種以上的放射性核素，僅當(dāng)各種放射性核素的活度或活度濃度與其相應(yīng)的豁免活度或豁免活度濃度之比的和小于1時(shí)，才可能考慮給予豁免。”根據(jù)我們的多次檢驗(yàn)，進(jìn)口鋯英砂的放射性核素的檢驗(yàn)結(jié)果絕大部分都能達(dá)到豁免值的規(guī)定。但根據(jù)《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011的規(guī)定（6.6）：屬于小批量（小于1噸）物料的情況，應(yīng)按照GB 18871-2002附錄A中給出的豁免濃度執(zhí)行。具體執(zhí)行中，大批量物料（大于1噸）并不執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的豁免濃度。
《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》GB 20664-2006：此標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，但其適用范圍表述為：本標(biāo)準(zhǔn)適用于銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷等有色金屬礦產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。其它礦產(chǎn)品也可參照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定的天然放射性限值：238U、226Ra、232Th衰變系中任一核素≤1Bq/g；40K≤10Bq/g。
按照此限值規(guī)定，所有的鋯英砂均不能達(dá)標(biāo)。此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鋯英砂是否有強(qiáng)制性的要求是關(guān)鍵問(wèn)題。從標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的適用范圍來(lái)看，鋯英砂應(yīng)屬于其它礦產(chǎn)品，不屬于強(qiáng)制性要求的6種有色金屬礦產(chǎn)品之一。另外，該標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位“全國(guó)有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”于2013年7月11日對(duì)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鈦鋯鉿分會(huì)做出書面解釋（有色標(biāo)秘【2013】56號(hào)）：“我標(biāo)委會(huì)歸口的GB20664-2006《有色金屬礦產(chǎn)品天然放射性限值》在制定時(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)依據(jù)針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)主要進(jìn)口量比較大的銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷等重有色金屬礦產(chǎn)品，所以使用范圍主要針對(duì)銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷礦產(chǎn)品，其它有色金屬礦產(chǎn)品是否執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)際情況而定。”從標(biāo)準(zhǔn)本身和標(biāo)準(zhǔn)歸口單位的解釋，標(biāo)準(zhǔn)使用范圍主要針對(duì)這6種重有色礦產(chǎn)品（注意解釋中沒(méi)有使用“等”這個(gè)含糊的用語(yǔ)），不應(yīng)包括鋯英砂。因此，此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鋯英砂應(yīng)不具強(qiáng)制性。
《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011：此標(biāo)準(zhǔn)是涉及進(jìn)口物料的放射性輻射防護(hù)監(jiān)管的最新強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)。適用于大批量（大于1噸）物料。物料指物品和材料的統(tǒng)稱，生產(chǎn)操作、貿(mào)易、再循環(huán)、填埋處置等活動(dòng)中涉及的大批量固態(tài)原材料、輔料或擬處置物。標(biāo)準(zhǔn)適用范圍應(yīng)包括鋯英砂。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的天然放射性核素免管濃度值應(yīng)小于1Bq/g。明顯，所有鋯英砂超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的天然性核素免管濃度值。但標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)由規(guī)定：當(dāng)物料中天然放射性核素的活度濃度大于1Bg/g時(shí)，應(yīng)由審管部門根據(jù)劑量評(píng)估結(jié)果等因素決定，GB18871-2002中規(guī)定的相關(guān)審管要求中，哪些要求應(yīng)當(dāng)給予滿足。以及對(duì)于其活度濃度值超過(guò)1Bg/g的情況，要求根據(jù)最優(yōu)化原則對(duì)其進(jìn)行逐例評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果所表明的照射（或潛在照射）的大小，決定對(duì)它提出與其危險(xiǎn)水平相適應(yīng)的輻射防護(hù)管理要求。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，雖然其活度濃度值超過(guò)1Bg/g的幾倍（最大到10倍），但對(duì)它免于輻射防護(hù)管理恰是最優(yōu)方案時(shí)，審管部門仍然可以免于管理。
有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鋯精礦》YS/T 858-2013是針對(duì)鋯英砂制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前仍是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，首次規(guī)定了鋯英砂的天然放射性標(biāo)準(zhǔn)。
核素比活度要求符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)標(biāo)《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011中6.3.2規(guī)定的10倍以內(nèi)的免管限值。依據(jù)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18871-2002）規(guī)定的職業(yè)照射劑量限值（20mSv/a）為依據(jù)，制定現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)采用γ輻射劑量不大于5μSv/h的標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)工作提供了簡(jiǎn)便和科學(xué)的依據(jù)。
由于本標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，仍未被有關(guān)職能部門采納。有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)有必要組織相關(guān)單位和人員，按照相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是根據(jù)《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011的規(guī)定，進(jìn)一步將此標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
鋯英砂進(jìn)口管控應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口管控由出入境檢驗(yàn)檢疫局，簡(jiǎn)稱C.I.Q，鋯英砂放射性的進(jìn)口管理，出入境檢驗(yàn)檢疫局是最主要的職能機(jī)構(gòu)。另一個(gè)部門是中國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口進(jìn)行查驗(yàn)管控。
就目前進(jìn)口鋯英砂放射性的審管來(lái)說(shuō)，海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在職能上有重疊之處。基層海關(guān)對(duì)于鋯英砂放射性檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握專業(yè)程度不夠，且如果這兩個(gè)部門工作銜接不到位的話，會(huì)造成進(jìn)口商無(wú)所適從。
對(duì)于鋯英砂進(jìn)口檢測(cè)，質(zhì)檢總局相關(guān)部門要求執(zhí)行的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是《有色金屬礦產(chǎn)品天然放射性限值》GB20664-2006和《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011。
根據(jù)鋯英砂實(shí)際進(jìn)口狀況，我們認(rèn)為根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際情況，特別是根據(jù)歸口單位的解釋，GB20664-2006對(duì)鋯英砂應(yīng)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而GB27742-2011適用于鋯英砂，但審管條件需要具體化。需要行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)職能和技術(shù)部門推進(jìn)這個(gè)工作，為鋯英砂進(jìn)口建立一個(gè)清楚明晰可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鋯精礦》YS/T 858-2013目前只是推薦標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局暫不會(huì)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。而今后如何完善這個(gè)鋯英砂的標(biāo)準(zhǔn)，使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得以上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鋯英砂進(jìn)口管控才能夠得以真正的落實(shí)。
鋯英砂不在《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)，亦即是非法定檢驗(yàn)商品。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，對(duì)進(jìn)口鋯英砂實(shí)施監(jiān)督抽檢，是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能。由于這些年來(lái)一些口岸因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)原因退運(yùn)了不少批次進(jìn)口鋯英砂，致使進(jìn)口鋯英砂成為各個(gè)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局和海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控的商品。
（作者單位：海南杰信豐礦業(yè)有限公司）