2014年5月，習近平總書記在河南視察時，“新常態(tài)”作為治國理政的一個方略第一次被提出。2014年11月，在北京舉行的APEC工商領(lǐng)導人峰會開幕式上，習近平總書記詳細闡釋了新常態(tài)的一些重要理念。同年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記又從投資、消費、出口等9個方面系統(tǒng)地闡釋了新常態(tài)的相關(guān)問題。
　　應(yīng)該說，新常態(tài)這一概念，經(jīng)過從提出到認識的過程，在當下的經(jīng)濟范疇中，在大眾的心中已經(jīng)逐漸固化。不可否認，這一概念是對中國工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的一個最好的概括。從近幾年的經(jīng)濟發(fā)展軌跡來看，新常態(tài)有三個突出的特點：第一是速度，進入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；第二是結(jié)構(gòu)，中國在經(jīng)濟發(fā)展中將更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化提高；第三是動力，經(jīng)濟增長從消費驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
　　那么，新常態(tài)之下，工業(yè)運行將經(jīng)歷怎樣的新軌跡？面臨哪些新挑戰(zhàn)？在針對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出的供給側(cè)改革政策之下，工業(yè)發(fā)展又將進行怎樣的道路選擇？近日，在以“工業(yè)發(fā)展”為主題的論壇上，記者采訪了工業(yè)與信息化部原總工程師朱宏任。
　　記者：您認為我國工業(yè)經(jīng)濟從何時開始逐漸進入下調(diào)企穩(wěn)階段？
　　朱宏任：從2008年的國際金融危機影響之后，中國的經(jīng)濟增長逐漸進入一個調(diào)整期。從某種程度上說，也是在不斷建立一個新的穩(wěn)態(tài)過程——工業(yè)經(jīng)濟增長從高速向中高速轉(zhuǎn)移，速度逐步趨于穩(wěn)態(tài)。除了工業(yè)增長速度以外，工業(yè)效率、工業(yè)實現(xiàn)利潤也呈現(xiàn)了由高速轉(zhuǎn)向中高速，進而與增長速度相適應(yīng)的過程。
　　中國的工業(yè)在轉(zhuǎn)軌之前，更多體現(xiàn)出來的是規(guī)模型或者規(guī)模數(shù)量效益型，規(guī)模大了利潤就高。在中國工業(yè)不斷由高速向中高速轉(zhuǎn)移的過程中，工業(yè)利潤的增長已經(jīng)進入下調(diào)并逐漸平穩(wěn)的階段。
　　記者：近些年，我國在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了哪些成就？
　　朱宏任：從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一系列重要成績。
　　首先，工業(yè)增長已經(jīng)開始著眼于內(nèi)升動力的培育。國家層面和各級政府層面都加大了技術(shù)改造的力度。從國家層面來說，2015年中央專項資金投入577億元，帶動了9620億元的投資，達到將近17倍。其中有一些老工業(yè)基地對技術(shù)改造的投入力度更大。像廣東省通過實施一系列的相關(guān)政策，使得全省的技改增速接近70%，帶動了整個工業(yè)投資增速實現(xiàn)了20%以上的增長。
　　其次，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能工作也取得重要進展。事實上，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)持續(xù)推動了若干年。河北省在這個過程中一直擔當大任，在淘汰過剩產(chǎn)能中發(fā)揮了非常重要的作用。從全國的層面來看，僅去年就淘汰落后過剩產(chǎn)能煉鐵達1300萬噸、煉鋼達1700萬噸。還有就是加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度。電解鋁產(chǎn)能一度過剩，隨著應(yīng)用范圍和使用量的不斷擴大，高鐵出口一部分產(chǎn)品到國外，同時國內(nèi)的電解鋁消費量也逐漸增長，去年底電解鋁的產(chǎn)能利用率達到80%以上，緩解過剩產(chǎn)能取得成效。這個事情的本身也給我們帶來了一些重要的啟示：我們在淘汰落后、壓縮過剩的同時，積極開發(fā)新的應(yīng)用，實際上也是對于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
　　再次，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整的同時，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些好的勢頭：去年1月至11月，高技術(shù)產(chǎn)能增加了10.4%；新能源汽車、工業(yè)機器人、高端服務(wù)器等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)成倍增長的趨勢。
　　記者：您認為當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？
　　朱宏任：在“十三五”時期，工業(yè)增長速度、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)動力轉(zhuǎn)換取得進展的同時，工業(yè)增長也將面臨一些新的挑戰(zhàn)。
　　第一，工業(yè)增長的勢頭偏弱。 新常態(tài)下工業(yè)增長要從高速轉(zhuǎn)向中高速，但增長卻出現(xiàn)大幅度下滑。從當前的情況看，在增長動力沒有實現(xiàn)更加可靠、更加有利轉(zhuǎn)換的情況下，工業(yè)探底、尋底的過程可能還要持續(xù)一段時間。
　　第二，產(chǎn)能過剩的矛盾進一步凸顯。剛剛發(fā)布的《2015工業(yè)發(fā)展報告》顯示，在制造業(yè)的各個行業(yè)里面都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，產(chǎn)能過剩的結(jié)果直接導致生產(chǎn)滑坡、價格下跌、效益減少甚至虧損。從產(chǎn)能來看，一般國際上認為79%到83%是一個產(chǎn)能合理利用的范圍。而從現(xiàn)在的情況看，產(chǎn)生過剩比較突出的，像原材料行業(yè)、能源原材料行業(yè)，包括原油、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能利用率都不足75%，這種情況直接影響產(chǎn)量。2015年前三季度，一些重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量不增反降，粗鋼產(chǎn)量下降2.1%，水泥產(chǎn)量下降近5%。從價格來看，一些重要的基礎(chǔ)原材料出廠價格連續(xù)下跌，并且下跌的幅度還很大。從效益來看，一些重點行業(yè)，特別是基礎(chǔ)原材料行業(yè)的利潤總額呈下降的趨勢，拉動了整個工業(yè)利潤的增幅呈下降態(tài)勢。鋼鐵行業(yè)銷售利潤率在2015年三季度僅為0.05%，鋼坯的產(chǎn)量一度跌落每噸低于1500元，而螺紋鋼每噸的價格曾一度在1800元左右。這是實實在在的現(xiàn)實，也是進入“十三五”時期工業(yè)運行面臨的最為嚴重的挑戰(zhàn)。
　　第三，創(chuàng)新水平急需提升。被商業(yè)管理界公認為“競爭戰(zhàn)略之父”的邁克爾·波特認為，一個國家國際競爭力的塑造，要經(jīng)過要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動來不斷升級。而我國目前應(yīng)該是進入到了創(chuàng)新驅(qū)動的階段。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，國家的創(chuàng)新能力不斷增強，但是支持新常態(tài)的水平還亟待提升，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的體系尚未真正建立，核心技術(shù)對外依存度較高，成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱，領(lǐng)軍人才缺乏。
　　第四，消費供需亟待耦合。新常態(tài)下，個性化、多樣化的需求大幅度提升，但我國工業(yè)制造業(yè)卻缺少自己的獨立設(shè)計和品牌市場，這些都是目前中國工業(yè)的一個短板。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國居民消費將超過1萬億元，而目前的工業(yè)水平卻滿足不了正在不斷提升的個性化、多樣化的居民消費需求。這也是造成國內(nèi)消費不斷外流的一個原因，是新常態(tài)下需要高度關(guān)注的問題。
　　另外，資源環(huán)境問題嚴重突出，制度改革需要深化。目前，反映在生態(tài)污染和產(chǎn)能過剩等方面的問題，糾其根源是和體制機制息息相關(guān)的。
　　記者：近日，中央提出以供給側(cè)改革解決工業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對此，您怎么看？
　　朱宏任：2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
　　供給學派是上世紀70年代在美國興起的一個經(jīng)濟學流派，強調(diào)經(jīng)濟的供給方面，認為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學派基礎(chǔ)上發(fā)展出新供給主義，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，才能提升經(jīng)濟的潛在增長率。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。我們所提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于西方經(jīng)濟學中的供給學派，也不是里根學派、撒切爾主義的翻版。供給學派強調(diào)的緊縮、減稅，特別是像撒切爾反復(fù)強調(diào)的私有化，和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完全不同的兩回事。
　　中央當前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是國家適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后的綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強調(diào)適度擴大需求的同時，更加著力供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，以及供給體系的質(zhì)量和效率的提升。強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是不要制造業(yè)，而是更加充分認識到制造業(yè)是強國之基、立國之本，是不可放松的。與此同時，再加強提升第三產(chǎn)業(yè)所占的經(jīng)濟比重。
　　記者：在新常態(tài)下，推進供給側(cè)改革應(yīng)該更加強調(diào)哪些內(nèi)容？
　　朱宏任：就工業(yè)領(lǐng)域來說，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該從六個方面給予更多的關(guān)注：一是更加重視夯實增長的基礎(chǔ)；二是更加重視化解過剩產(chǎn)能；三是更加重視推進創(chuàng)新引領(lǐng)；四是更加重視加快改革步伐；五是更加重視構(gòu)建綠色模式；六是更加重視帶動消費升級。而更重要的是，在全部的改革過程中，不能忽視體制機制的改革。