各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
　　我省是礦產(chǎn)資源大省。礦業(yè)是我省基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是我省有競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間的潛力產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著地質(zhì)勘查三年專項行動的實施、大力推進市場化配置資源改革、加快重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。當(dāng)前，全球礦業(yè)正處于深度調(diào)整期，我省礦業(yè)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題，加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是今后一個時期全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞實施“五大規(guī)劃”和創(chuàng)新“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以我省具有比較優(yōu)勢的礦種為重點，以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，進一步釋放資源潛力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　———堅持把創(chuàng)新擺在核心位置，通過理念創(chuàng)新，推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動之路。
　　———堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展之路。
　　———堅持以精深加工為主要方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料為重點的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源開發(fā)，走提質(zhì)增效之路。
　　———堅持集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，嚴(yán)守生態(tài)紅線，建設(shè)綠色礦山、和諧礦山，走生態(tài)文明發(fā)展之路。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　———全面加強地質(zhì)勘查工作。“十三五”時期，全省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度達(dá)到或超過全國平均水平，提供一批有價值的找礦線索和礦產(chǎn)地。
　　———突出重點礦山建設(shè)。著力推進雞西柳毛石墨礦、蘿北云山石墨礦、龍煤東榮四礦、鶴崗新華煤礦、依蘭第三煤礦、嫩江多寶山銅礦、遜克翠宏山鐵礦和翠中鐵礦、鐵力鹿鳴鉬礦、大興安嶺岔路口鉬礦、遜克東安巖金礦等重點礦山開發(fā)建設(shè)，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級奠定堅實基礎(chǔ)。
　　———培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。做大做強石墨新材料產(chǎn)業(yè)；做精做深煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展銅、鉬、金等金屬加工產(chǎn)業(yè)；培育珍稀礦泉水、高嶺土陶瓷、地?zé)崆鍧嵞茉吹刃屡d產(chǎn)業(yè)。
　　二、加快地質(zhì)找礦突破
　?。ㄋ模┲攸c推進地質(zhì)勘查三年專項行動。在大小興安嶺和東部成礦區(qū)等重點成礦區(qū)帶，開展１∶５萬礦調(diào)、煤調(diào)工作，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)到５０％以上，提高我省基礎(chǔ)調(diào)查工作程度；在哈爾濱、牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺等地開展航磁、化探異常查證工作，力爭圈定可供進一步工作的找礦靶區(qū)１００處至１５０處；圍繞全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)選一批成礦條件好、資源潛力大的找礦靶區(qū)實施深度勘查，實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、異常查證和深度勘查３條主線緊密銜接、有序推進。突出石墨專項勘查，加強金、銅、鉛、鋅、鉬等金屬類礦產(chǎn)勘查，加強高嶺土、矽線石等非金屬礦產(chǎn)勘查，適度安排鈾、油頁巖、煤層氣等能源礦產(chǎn)勘查，提交一批有市場前景、適合重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的礦產(chǎn)地。制定“十三五”地質(zhì)勘查規(guī)劃，推進地質(zhì)找礦突破。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用。國有地勘單位承擔(dān)地質(zhì)勘查三年專項行動的主要任務(wù)，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證高質(zhì)量如期完成。地勘主管部門和項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實地質(zhì)勘查專項管理和相關(guān)技術(shù)管理要求，嚴(yán)格項目實施和管理，保證項目進度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按時提交成果。
　?。?gòu)建多元投資找礦格局。加快轉(zhuǎn)變財政支持地質(zhì)找礦投入方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融與企業(yè)資本參與礦產(chǎn)資源勘查投入，財政專項資金主要用于支持提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度的項目，降低礦產(chǎn)勘查市場風(fēng)險；推進國家出資地質(zhì)勘查成果向市場轉(zhuǎn)化，吸引社會投資深入勘查找礦；支持有實力的大企業(yè)集團進行高風(fēng)險礦種整裝勘查及重點產(chǎn)業(yè)項目配套資源勘查，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會多元投入新局面。
　　三、創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理
　?。ㄆ撸┘涌煨绿降V權(quán)生成。一是對重點成礦區(qū)帶科學(xué)分析論證，集中布設(shè)探礦權(quán)。二是深入梳理已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)異常區(qū)和礦產(chǎn)地，形成新的探礦權(quán)。三是優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果，設(shè)立探礦權(quán)。四是對以往地質(zhì)資料二次開發(fā)，廣泛征集社會找礦信息，具備條件的設(shè)立探礦權(quán)。五是對已注銷或吊銷的探礦權(quán)集中進行篩選，有進一步勘查價值的，重新設(shè)立探礦權(quán)。六是在老礦區(qū)外圍及深部毗鄰區(qū)域，設(shè)立探礦權(quán)，攻深找盲。
　?。ò耍┘せ畲媪刻降V權(quán)、采礦權(quán)。集中時間對現(xiàn)有探礦權(quán)的勘查進展情況、預(yù)期成果和履約情況進行專項清理，依法依規(guī)分類處置，并將結(jié)果向社會公開。一是已完成勘查工作、具備探轉(zhuǎn)采條件的，加快辦理探轉(zhuǎn)采。二是探明有一定資源量、勘查工作預(yù)計在１年至２年內(nèi)完成的，勘查工作完成后盡快轉(zhuǎn)采。三是已取得找礦成果、需進一步勘查的，繼續(xù)加大勘查投入，提高勘查程度。四是推進同一礦區(qū)、同一礦帶探礦權(quán)整合，形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權(quán)。五是規(guī)范國有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。六是對探礦權(quán)人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的，采取合作、轉(zhuǎn)讓、托管或重新出讓等途徑激活。七是無進一步找礦前景的，依法注銷。
　　盤活存量采礦權(quán)。一是加快在建礦山進度，按期投產(chǎn)達(dá)效。二是制定我省不同礦種的最低開采標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，完成全省小煤礦整治整合工作，開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益。三是對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行分類梳理，因企施策。對因市場因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)的礦山，支持和引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力；加大招商引資力度，支持有實力的大型企業(yè)集團對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行收購、兼并、重組，盤活呆滯礦權(quán)，激活存量資源，提高資源利用效率。
　?。ň牛┑V業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主。堅持公開公平公正、依法合規(guī)誠信的原則，探礦權(quán)、采礦權(quán)新立主要采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。儲量規(guī)模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標(biāo)方式為主；投資者競買意向集中的容易開采、市場需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣方式為主；按照國土資源部《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一、第二類礦產(chǎn)，以往有過勘查開采活動可供進一步勘查開采的礦產(chǎn)地及第三類礦產(chǎn)，以掛牌方式為主。
　?。ㄊ╅_展大型礦山與產(chǎn)業(yè)項目一體化招標(biāo)。對勘查程度較高、預(yù)期成果較好、有望形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的重點勘查項目，對石墨、鉬、銅、鐵、煤等重點優(yōu)勢資源、儲量規(guī)模達(dá)到大型、特大型的重點礦山，礦業(yè)權(quán)通過省發(fā)改委和省國土資源廳聯(lián)合組織礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標(biāo)確定，加快重要優(yōu)勢資源精深加工步伐。
　?。ㄊ唬嵭械V業(yè)權(quán)合同管理。對全省新立探礦權(quán)、采礦權(quán)實行合同管理。探礦權(quán)人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及時匯交地質(zhì)資料、圈而不探的，采礦權(quán)人無正當(dāng)理由未按期進行礦山建設(shè)或未達(dá)到合同約定的精深加工要求的，依照法律規(guī)定和合同約定予以處理。
　?。ㄊ嵭械V業(yè)權(quán)管理全面公開。審批程序公開，在省政府網(wǎng)站上公開礦業(yè)權(quán)辦理流程、報件清單、審批時限；審批過程公開，實行網(wǎng)上報件、窗口受理，嚴(yán)格做到接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)；審批結(jié)果公開，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋礦業(yè)權(quán)管理”平臺，對全省礦業(yè)權(quán)配置情況及礦業(yè)權(quán)信息進行公開公示，便于社會查詢，接受社會監(jiān)督。
　　四、培育壯大礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　?。ㄊ┩怀霭l(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)。依托雞西、鶴崗等地優(yōu)質(zhì)石墨資源，把我省打造成鋰離子電池負(fù)極材料、超高純石墨、超硬石墨生產(chǎn)基地，石墨導(dǎo)熱膜、高性能石墨密封材料、核石墨產(chǎn)品生產(chǎn)基地，石墨烯、快速充電大容量動力電池、大顆粒寶石級人造金剛石等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。
　?。ㄊ模└脑焯嵘夯ぎa(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤化工龍頭企業(yè)作用，做優(yōu)做強煤制化肥、煤制甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造焦?fàn)t煤氣制甲醇、焦?fàn)t煤氣制液化天然氣等煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展銅、鉬、金、鐵等礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦資源，建設(shè)銅冶煉項目和銅產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，發(fā)展鉬鐵、氧化鉬、鉬制品等深加工產(chǎn)品，培育鉬精深加工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、大興安嶺等地金礦資源，加快東安、爭光、砂寶斯等金礦開發(fā)，集中建設(shè)貴金屬礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托遜克翠宏山及翠中鐵多金屬礦，利用俄羅斯鐵礦和我省煤焦資源，發(fā)展特種鋼、合金鋼和高附加值產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
　?。ㄊ┡嘤V泉水、高嶺土、地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。依托五大連池礦泉水、克東縣弱堿水、綏化富硒水、大小興安嶺含鍶水等優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地。依托依安高嶺土資源和龍江、訥河陶瓷生產(chǎn)輔料資源，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托地?zé)豳Y源的綠色、低碳、環(huán)保優(yōu)勢，建設(shè)以大慶、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、綏化、伊春等城市為主體的清潔能源開發(fā)利用基地。
　　五、加大政策支持力度
　?。ㄊ撸┘訌娨?guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。省發(fā)改委牽頭，省工信委、國土資源廳配合制定全省重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，資源型城市和重點縣（市）要相應(yīng)制定重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)計劃。嚴(yán)格礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實，重要資源的礦權(quán)配置要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，科學(xué)劃定鼓勵勘查開采區(qū)、限制勘查開采區(qū)、禁止勘查開采區(qū)。制定石墨產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，爭取國家對我省石墨新材料開發(fā)給予資金和政策扶持。
　?。ㄊ耍┘訌娊鹑谪敹愓叻龀帧ＶС纸鹑跈C構(gòu)與礦山企業(yè)開展各類對接活動。支持礦山企業(yè)上市（掛牌）。運用存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)等政策工具，創(chuàng)新開辦綠色信貸、采礦權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品，為礦山企業(yè)提供有針對性的融資服務(wù)。推動符合條件的礦山企業(yè)發(fā)債融資、租賃融資，降低礦山企業(yè)融資成本。重點礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目直接列為全省重點項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。充分運用國家和省級財政現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和專項資金，通過省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和礦業(yè)權(quán)價款分成資金支持省級重點礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。發(fā)揮省級融資平臺作用，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　?。ㄊ牛﹥?yōu)化審批服務(wù)。發(fā)改、國土資源、林業(yè)、森工、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要進一步簡化企業(yè)項目核準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、土地林地審核、安全許可、礦權(quán)審批等手續(xù)和流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。重大項目實行平行審批和打捆式、集中一站式審批。
　?。ǘ﹥?yōu)化勘查開發(fā)環(huán)境。礦權(quán)設(shè)置前，林業(yè)、森工、環(huán)保等部門要提出明確意見。礦權(quán)所在地政府是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)國有出資勘查項目、新立礦權(quán)和產(chǎn)業(yè)項目的落地工作，及時解決征林、征地等各類難題。明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)占用林地、土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，有效解決征林、征地問題。
　?。ǘ唬┌l(fā)展綠色礦業(yè)。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相互促進，盡可能減少勘查開發(fā)對生態(tài)空間的占用。堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰補償”，把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理經(jīng)費納入勘查開發(fā)成本，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償和占補平衡機制，實現(xiàn)含重金屬生產(chǎn)廢水“零排放”，著力打造綠色礦山、和諧礦山。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ǘ┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)組織。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省直相關(guān)部門和市（地）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全省礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行全面部署推進。
　?。ǘ嵭袕d局長、市縣長責(zé)任制度。把地質(zhì)勘查三年專項行動、招拍掛出讓礦權(quán)落實、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)作為推動全省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點，落實省直相關(guān)部門和市、縣政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。
　?。ǘ模﹪?yán)格考核監(jiān)督。把礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級政府和相關(guān)部門績效考核體系，制定跟蹤督辦、績效評估、監(jiān)督考核辦法。監(jiān)察部門實行跟蹤檢查，建立情況督查制度，落實問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的問題，堅決整治亂收費和吃拿卡要行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　黑龍江省人民政府
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