近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》顯示，為支持工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2016年1月1日起，開始征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金全額上繳中央國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。
　　專項(xiàng)資金按月征收上繳國(guó)庫(kù)
　　《通知》顯示，專項(xiàng)資金由財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）負(fù)責(zé)征收，征收方式分三種，一是對(duì)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）直接結(jié)算的燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量應(yīng)計(jì)征的專項(xiàng)資金，由專員辦向電網(wǎng)企業(yè)征收。二是對(duì)市場(chǎng)化交易的燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量，以及與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)且存在結(jié)算關(guān)系的燃煤自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)計(jì)征的專項(xiàng)資金，由電網(wǎng)企業(yè)向相關(guān)燃煤和可再生能源發(fā)電企業(yè)、擁有燃煤自備電廠的企業(yè)代征，并向?qū)T辦申報(bào)繳納。專員辦委托電網(wǎng)企業(yè)向相關(guān)繳納義務(wù)人出具《中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》，并加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)代征行為的日常管理和監(jiān)督。三是對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)不并網(wǎng)或不存在電費(fèi)結(jié)算關(guān)系的燃煤自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)計(jì)征的專項(xiàng)資金，由專員辦向擁有燃煤自備電廠的企業(yè)征收。
　　專項(xiàng)資金將按月征收，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳。任何地方、單位和個(gè)人均不得違反本通知規(guī)定減征、免征或者緩征專項(xiàng)資金，也不得自行改變專項(xiàng)資金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。擁有燃煤自備電廠的企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量自備電廠自發(fā)自用電量，不能準(zhǔn)確計(jì)量的，由專員辦按其所在省份公共燃煤發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)的1.2倍核定自發(fā)自用電量，并計(jì)征專項(xiàng)資金。
　　自備電鋁企利潤(rùn)被壓縮
　　值得關(guān)注的是，征收的專項(xiàng)資金對(duì)于統(tǒng)調(diào)機(jī)組沒有影響，因?yàn)榻衲?月1日起，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的3分錢中已經(jīng)包含了該部分專項(xiàng)資金，而企業(yè)自備電廠將按照標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金。對(duì)于目前擁有自備電的電解鋁企業(yè)，無疑成本被提高.
　　我國(guó)電解鋁企業(yè)用電模式多樣化，包括網(wǎng)電、自備電、直購(gòu)電、局域網(wǎng)等模式。目前，擁有自備電廠的電解鋁產(chǎn)能在全國(guó)占比重為70%以上。近年來，我國(guó)電解鋁新增產(chǎn)能和產(chǎn)量主要集中在新疆、山東、內(nèi)蒙古等地，這些地區(qū)新投產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能大多數(shù)是以自備電為主。新疆地區(qū)鋁企自備電廠的平均用電成本為0.15元/千瓦時(shí)，山東地區(qū)鋁企自備電廠的配備情況也較為完善。據(jù)了解，山東魏橋的自備電價(jià)成本是0.2元/千瓦時(shí)左右（不含稅成本在0.16元/千瓦時(shí)左右），山東信發(fā)的自備電價(jià)成本是0.3元/千瓦時(shí)左右。
　　卓創(chuàng)資訊鋁行業(yè)分析師焦杰對(duì)中國(guó)有色金屬報(bào)記者表示，由于專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大，噸鋁成本價(jià)差相差近230元/噸。像山東、河南等電解鋁產(chǎn)量大省，征收金額相對(duì)較高，無疑將增加企業(yè)成本。目前國(guó)內(nèi)開工鋁企中共有54家擁有自備電廠，完全使用自備電的產(chǎn)能在2210萬噸左右，約占總開工產(chǎn)能的72.65%，粗略估算，一年所需的電力大約在3005.6億千瓦時(shí)，若僅按征收標(biāo)準(zhǔn)均值0.74分/千瓦時(shí)估算，將直接導(dǎo)致自備電鋁企整體利潤(rùn)被壓縮22.24億元。盡管成本增加有望提升鋁價(jià)支撐位，但考慮到當(dāng)下鋁行業(yè)仍處產(chǎn)能過剩階段，無疑將對(duì)自備電鋁企生存帶來新的挑戰(zhàn)。
　　加速高成本產(chǎn)能退出
　　征收專項(xiàng)資金縮小了部分地區(qū)電解鋁企業(yè)網(wǎng)電和自備電的價(jià)差，但是從征收的價(jià)格看，在主要電解鋁生產(chǎn)省份，新疆、青海及蒙東地區(qū)不征收專項(xiàng)資金，山東、河南、陜西、重慶征收的專項(xiàng)資金超過1分/kWh，在煤炭資源較為豐富的省區(qū)，擁有自備電的鋁企生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。
　　中金公司分析報(bào)告測(cè)算，假設(shè)國(guó)內(nèi)各省市平均征收標(biāo)準(zhǔn)是0.85分/kWh，噸鋁電耗13500噸，則全國(guó)電解鋁平均成本將增加73元/噸。一個(gè)可以比較明顯的變化是，新疆地區(qū)電解鋁相比于東部?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。新疆地區(qū)電解鋁企業(yè)雖然運(yùn)輸費(fèi)用較高，但憑借著低廉的能源成本，相對(duì)于東部地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，假設(shè)東部和新疆地區(qū)平均用電成本分別為0.35元/kWh和0.15元/kWh，電解鋁出入新疆費(fèi)用為1500元/噸，則新疆地區(qū)電解鋁仍有超過1100元/噸的優(yōu)勢(shì)。假設(shè)東部地區(qū)平均征收標(biāo)準(zhǔn)為1分/kWh，則這一優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大135元/噸（見表）。
　　中金公司指出，成本上升有助于過剩產(chǎn)能退出。去年四季度國(guó)內(nèi)電解鋁價(jià)格最大跌幅達(dá)到18%至9550元/噸，一方面是由于產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，另一方面也是由于電力和氧化鋁成本不斷下降。征收專項(xiàng)資金使得國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)成本小幅增加，有助于高成本產(chǎn)能的退出。