“僵尸礦權(quán)”是指那些已經(jīng)喪失了自我價值和市場活力的礦權(quán),是食之無味，棄之可惜的標準雞肋。通常這些礦權(quán)處于長期停頓狀態(tài)，礦企連年虧損、資不抵債，甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。近期中央經(jīng)濟工作會議提出，要妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，因此，對于“僵尸礦權(quán)”要按照礦權(quán)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。

“僵尸礦權(quán)”之所以“僵”而不死，有其復(fù)雜的歷史原因和人為因素，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。這意味著，處置“僵尸礦權(quán)”必須要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法律制度，通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。

合理滅失“僵尸礦權(quán)”

“僵尸礦權(quán)”占用大量的公共資源卻沒有經(jīng)濟活力，嚴重制約了國家的經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該通過合法的滅失、行業(yè)的整合和國家回購等手段，有序地退出市場，國家層面的“整合”勢在必行，現(xiàn)在全民投資礦業(yè)的局面必須停止。

首先，應(yīng)該對投入較少（500萬元以下），且沒有進一步投資計劃，沒有構(gòu)成可以進一步工作價值的“僵尸礦權(quán)”，按照國家相關(guān)的規(guī)定，限期滅失。

其次，同行業(yè)中的龍頭企業(yè)，通過市場途徑兼并重組其他有價值的礦山和礦權(quán)。通過高效的管理和技術(shù)升級，使“僵尸礦權(quán)”變?yōu)榇笮偷V企的儲備資源。“整合”戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，政府機構(gòu)和企業(yè)將共同決定中國礦業(yè)發(fā)展的未來之路。

與普通行業(yè)不同，礦產(chǎn)資源勘查關(guān)乎到國家資源能源安全戰(zhàn)略和國家利益，在礦產(chǎn)勘查“整合”過程中，國土資源部、地調(diào)局必須要有新思路、新舉措，才能更好地履行中央賦予的職能。在“整合”過程中要堅持“資源互補、互利共贏、繁榮國內(nèi)礦業(yè)”的方針。地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)設(shè)立相關(guān)學會，為國內(nèi)投資企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、專家專業(yè)服務(wù)，建立專家?guī)?，提供急需的專門人才。筆者相信，只要相關(guān)部門和企業(yè)加強戰(zhàn)略思考，承擔好自己應(yīng)承擔的職責，有所為有所不為，我們就一定能走得更穩(wěn)健，走得更遠。正在編制的“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃8大任務(wù)，就明確表示要加強公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)、優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)供應(yīng)、積極參與礦業(yè)國際合作以及深化礦產(chǎn)資源管理改革等內(nèi)容。

最后，對特殊礦種和有戰(zhàn)略意義的且投入較大的“僵尸礦權(quán)”（投資大于500萬元），出臺國家級的整體規(guī)劃，設(shè)立“僵尸礦權(quán)”回購專項資金，通過合理回購作為國家儲備。由于“僵尸礦權(quán)”背負大量債務(wù)，如不能及時處置，將會導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)增加，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。

在清理“僵尸礦權(quán)”方面，地方層面至今還未公開相關(guān)的具體部署，中央也在探索過程。根據(jù)中央“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作”的要求，地方對“僵尸礦權(quán)”的處理以整合和盤活資金為主，盡量采取市場化的方式，停止對其各種形式的保護。

政府部門給予支持

同時，筆者建議，建立和運作“僵尸礦權(quán)”回購基金，從礦產(chǎn)資源補償費中拿出部分資金，與國家開發(fā)銀行合作，并盡快搭建國內(nèi)礦產(chǎn)資源風險勘查平臺。

為了實現(xiàn)上述職能，必須由發(fā)改委、商務(wù)部、國家開發(fā)銀行、國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局等部門共同實施，從政策、金融、技術(shù)等方面給予支持，組建有效的、可操作的平臺。

    為“回購”的礦業(yè)權(quán)和礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)，體現(xiàn)國家利益，該平臺既具有權(quán)威性，可以利用特殊政策，調(diào)用全國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查方面的優(yōu)質(zhì)資源。以國土資源部或中國地質(zhì)調(diào)查局為主體，將地調(diào)局的技術(shù)和信息優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢結(jié)合起來，輔之以特殊或優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于國家目標。

部分省市，可按照礦企利潤不夠支付信貸利息、已停止經(jīng)營活動、勘探活動基本處于停頓狀態(tài)的標準，確定“僵尸礦權(quán)”。筆者建議，通過開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益；對獲得探礦權(quán)、采礦權(quán)的企業(yè)小而散導(dǎo)致的資源長期閑置，以及于礦產(chǎn)資源占而不探、探而不采的制約因素，在力促礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟時，必須對擁有“僵尸礦權(quán)”的企業(yè)加快淘汰退出；同時加大招商引資力度，支持有實力的大型企業(yè)集團對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行收購、兼并、重組，盤活呆滯礦權(quán)，激活存量資源；要堅持公開、公平、公正方式配置資源，在公開招投標中，進一步完善其細則，合理設(shè)計制衡條件，把資源配置給真正有實力、能形成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；按照尊重歷史、鼓勵合作、盡快盤活原則，激活存量礦權(quán)。

黑龍江省政府在《關(guān)于推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中，也強調(diào)在加快新探礦權(quán)生成的同時，需要激活存量探礦權(quán)、采礦權(quán)。意見提到，對于無進一步找礦前景的，依法注銷；同一礦區(qū)、同一礦帶探礦權(quán)需進一步整合，形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權(quán)；對國有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓進行規(guī)范；對探礦權(quán)人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的，采取合作、轉(zhuǎn)讓、托管或重新出讓等途徑激活；對暫時無法轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟的“僵尸礦權(quán)”要加快淘汰退出。

加拿大多倫多道明銀行在一份流動資金評估報告中指出，全球礦業(yè)公司在新一年將繼續(xù)面臨多方面挑戰(zhàn)，礦業(yè)公司債務(wù)水平升高、新礦山持續(xù)增產(chǎn)、商品價格暴跌等因素導(dǎo)致公司現(xiàn)金流遠遠低于預(yù)期。面對外憂內(nèi)患，幾乎所有最大的新興經(jīng)濟體都在出現(xiàn)經(jīng)濟下滑，這是自1980年以來首次出現(xiàn)的。

礦業(yè)公司也許會被迫以極低的股價出售公司股權(quán)以改善財務(wù)狀況。國際市場礦產(chǎn)品價格步入下行通道，礦企可以通過清理“僵尸礦權(quán)”，盤活僵化資金，集中優(yōu)勢資金進入國際投資的大舞臺。