2016年春節(jié)前后，國務院接連發(fā)布了多個關于去產能的文件，位列今年經濟工作之首的去產能大幕已經正式拉開。那么，政府為何如此重視去產能？去產能對我國經濟有何影響？怎樣做好去產能工作？國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文在近日召開的2016年全國政策咨詢工作會議上對這些疑問做出了解答。
　　政府為何如此重視去產能？
　　趙昌文認為，首先，產能過剩已經成為當前經濟中“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體經濟盈利下降、財政收入增幅下降和經濟風險發(fā)生概率上升等突出矛盾和問題的重要原因，是經濟提質增效和企穩(wěn)轉好的主要障礙。其中，主要產能過剩行業(yè)對工業(yè)品出廠價格下降的貢獻超過50％。從利潤角度看，去年煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)的利潤，同比都有很大幅度的下降。
　　其次，當前產能過剩情況非常復雜，已經不是我國曾經經歷過的簡單的結構性過剩或者周期性過剩，而是結構性、周期性和絕對過剩交織在一起。李克強總理前不久在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上也專門提到了這個問題，我們國家的煤炭行業(yè)已經是嚴重的絕對過剩。其實，鋼鐵行業(yè)也面臨同樣的問題，過去三年每年鋼鐵的國內消費量都有明顯下降。當然，趙昌文認為，如果國際市場需求能夠保持穩(wěn)定甚至增長，也許情況會好一些。但問題是，2016年以及近期國際市場可預期的需求不可能有很大增長，反而近幾年整個國際市場煤炭和鋼鐵的消費也出現(xiàn)了非常顯著的下降。此外，我國的鋼鐵較大規(guī)模的出口已經給對外貿易和經濟帶來了諸多新問題。
　　最后，趙昌文認為，只有做好去產能工作，才能在宏觀上擺脫當前我們所面臨的通貨緊縮、效益低下的問題和增速下行的影響。
　　去產能對我國經濟有何影響？
　　要正確理解去產能對我國經濟的影響，趙昌文認為，首先要明白“去產能”與“化解產能過剩”的異同，從本質上看，“去產能”與“化解產能過剩”都是供給側的結構性調整，但還是有些區(qū)別。
　　過去我國化解產能過剩強調綜合施策，即：消化一批、淘汰一批、整合一批和轉移一批，可以看作是從擴大需求和淘汰落后（去產能）兩方面共同努力。2016年開始的供給側改革，在去產能方面，雖然也提到擴大需求、加大整合和產能合作，但側重點是“去產能”，要把絕對的產能過剩問題降下來，而且去的不一定是落后產能。他認為，這主要是與發(fā)展階段的變化及各方面的空間不大有關。
　　趙昌文強調，日本、OECD等國家也曾經面臨過去產能的問題，這并不是中國特有的問題。
　　對于去產能的范圍，趙昌文認為，目前不少行業(yè)都存在普遍的產能過剩現(xiàn)象，例如，鋼鐵、煤炭、石化、建材、黑色金屬、有色金屬、汽車等。從國務院出臺的化解過剩產能的意見中可以看出，鋼鐵和煤炭行業(yè)是“去產能”的重點。對于建材、有色、船舶等其他行業(yè)，主要依靠完善市場機制，發(fā)揮市場的調節(jié)作用來實現(xiàn)市場化“去產能”，目前并不是政府部門的著力重點。
　　了解了這些概念，再來看去產能對我國經濟的影響，趙昌文認為可以從短期和長期兩個方面分析。
　　短期沖擊：一是收縮當前的增長速度；二是減少即期財政收入；三是企業(yè)的資產損失；四是員工下崗失業(yè)；五是銀行不良資產。根據其研究測算和調研，去產能帶來的員工下崗失業(yè)是可以承受的，通過企業(yè)內部消化、再培訓就業(yè)和社保政策托底是能夠實現(xiàn)平穩(wěn)轉型的。需要更多關注的是，去產能帶來的銀行不良資產的增加。
　　長期效應：一是有利于騰出市場空間，讓行業(yè)內的高效率企業(yè)獲得更好的發(fā)展；二是有利于生產要素和資源的優(yōu)化配置，提高全社會資源配置效率；三是有利于實現(xiàn)“戰(zhàn)術上的殲滅戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略上的持久戰(zhàn)”的平衡。
　　做好去產能工作的五項任務
　　趙昌文認為，首先，要發(fā)揮市場機制在“去產能”中的決定性作用。國務院發(fā)布的兩個文件中都提到了同樣一句話，去產能過程中，一定要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體”。解鈴還須系鈴人，企業(yè)自己投資決策失誤造成的問題，應該由企業(yè)自己首先想辦法解決好，不能由政府大包大攬。
　　其次，政府要在“去產能”中更好地發(fā)揮作用。趙昌文強調，發(fā)揮市場機制的決定性作用當然不是政府“無為而治”，相反，只有加強市場監(jiān)管，著力完善公平競爭的營商環(huán)境，才能讓市場機制更好地發(fā)揮作用。各個地方的監(jiān)管執(zhí)法力度不一樣，市場機制就沒有辦法發(fā)揮作用，甚至會出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”和“監(jiān)管套利”的情況。
　　“加強市場監(jiān)管既是完善公平競爭環(huán)境的要求，也是促進依法依規(guī)退出產能的重要手段。通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，讓達不到標準的產能退出市場。”趙昌文表示。
　　政府更好地發(fā)揮作用還應該在于加強對產能退出的政策引導和支持。毫無疑問，企業(yè)應該承擔投資失敗和產能調整的主要成本，但政府的政策引導和支持可以減少社會動蕩，讓調整過程更快，社會成本更低，綜合效益更好。所以，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。
　　第三，把“僵尸企業(yè)”退出作為主要抓手。“僵尸企業(yè)”占用大量資金、土地等寶貴資源，依靠政府補貼和銀行輸血維持生存，進行不公平競爭，“僵尸企業(yè)”不能退出，是產能過剩行業(yè)不能通過市場調節(jié)的重要原因。而這其中最難的是“僵尸企業(yè)”如何認定，僅僅依靠營業(yè)收入、利潤等財務指標并不能完全判斷一個企業(yè)是否是“僵尸企業(yè)”。所以，比較有效的辦法是政府要徹底厘清與企業(yè)之間的關系，既不要讓企業(yè)承擔各種政策性任務，也不要繼續(xù)通過財政補貼和協(xié)調金融機構幫助這些企業(yè)。如果這樣，市場機制的“優(yōu)勝劣汰”功能就可以實現(xiàn)對“僵尸企業(yè)”的市場出清。
　　第四，在打破地方保護中尋求整體效益最大化。去產能過程中要堅持一個原則，“地方組織、中央支持”，即中央和地方都要負起責任。那么應該用什么樣的機制推進地方化解產能？趙昌文認為，不外乎兩種機制。一是激勵機制，即通過政策引導鼓勵地方化解過剩產能；二是懲罰機制，即完不成任務就要嚴厲問責。至于“誰先退”和“誰后退”的問題，具體可以采取兩種方法，一是整體推進與重點突破相結合。在重點省份和工作基礎較好的地區(qū)率先突破，為整體推進探索有益經驗。二是落實責任，分工明確。企業(yè)承擔化解過剩產能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。
　　第五，去產能要與國有企業(yè)的改革同步推進。很多產能過剩行業(yè)里，國企都占很大比重。一定意義上，去產能就是推進國企改革。為此，需要做到以下幾點：一是要借去產能的過程，把國企政策性負擔問題抓緊解決。不少國有企業(yè)都承擔了一定的政策性負擔，如加快推進國有煤炭企業(yè)分離社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性遺留問題，對于化解煤炭行業(yè)的產能過剩至關重要。二是對于“去產能”的國有企業(yè)，可以通過財政補助或者國有資產出售收益交給社保的途徑，用于人員轉崗安置和社會政策托底。三是國有企業(yè)的“去產能”和“僵尸企業(yè)”的退出一定要與資本投資運營公司的組建和運營、國有資本的布局調整、混合所有制改革等同步進行。四是國有企業(yè)“去產能”過程中的不良資產處置要打破現(xiàn)在“產業(yè)國資”和“金融國資”的管理邊界，充分發(fā)揮“四大”金融資產管理公司的作用。