3月10日上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼，政協(xié)委員、中國科技大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉，全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝就“科技創(chuàng)新發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
    萬鋼表示，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了系列部署和重大改革，我國科技創(chuàng)新邁上了一個新臺階，科技創(chuàng)新從以跟蹤為主邁入跟跑、并跑和領(lǐng)跑“三跑并存”的歷史新階段。一是基礎(chǔ)研究捷報頻傳，杰出人才、重大成果不斷涌現(xiàn)。二是科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級，形成新的產(chǎn)能、新的動能。三是戰(zhàn)略高技術(shù)更加貼近民生，進(jìn)入市場。無論是北斗還是風(fēng)云，都正在走到我們身邊。四是區(qū)域創(chuàng)新更加活躍，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。五是科技體制改革全面深入推進(jìn)。
    萬鋼透露，為實(shí)現(xiàn)政府工作報告中提出的“2020年邁向創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列”宏偉目標(biāo)，科技部有五方面部署：

     一是圍繞構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢和未來長遠(yuǎn)發(fā)展能力，加快大飛機(jī)、核高基、新藥創(chuàng)制等16個國家科技重大專項實(shí)施和成果應(yīng)用。在航空發(fā)動機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人等領(lǐng)域啟動實(shí)施“科技創(chuàng)新2030-重大項目”。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，聚焦重大科學(xué)問題，力爭在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。推動重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實(shí)驗室的論證和組建工作，積極醞釀和推動我國牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

   二是圍繞構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展一批專業(yè)化能力強(qiáng)、國際化水平高的眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，建立成果發(fā)布機(jī)制，活躍技術(shù)交易，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建低成本高效率創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公民科學(xué)素質(zhì)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

    三是圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，加快建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞國家需求加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新一體化部署，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支撐中國制造2025等重要戰(zhàn)略的實(shí)施。針對資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案。發(fā)展海洋、空天和極地深地技術(shù)。

    四是圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，深化中央財政科技計劃管理改革，構(gòu)建更加高效的科研組織體系。實(shí)施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，大幅提升重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育壯大一批科技小巨人。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)輻射引領(lǐng)作用，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

    五是圍繞提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)與港澳臺的科技創(chuàng)新合作，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，加大科技計劃開放力度。
 
    我國“十三五”規(guī)劃提出全社會研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到2.5%的目標(biāo)，相信未來幾年科研經(jīng)費(fèi)肯定會有大幅度增長。如何用好科研經(jīng)費(fèi)，同時又解決好科研人員經(jīng)常提出的經(jīng)費(fèi)不好用的問題？
 
   萬鋼：科技投入是衡量科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要指標(biāo)，但是衡量科技創(chuàng)新發(fā)展需要一個指標(biāo)體系。比如“十二五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系當(dāng)中有R&D占GDP的比值，但同時又有反映知識創(chuàng)新的國際論文被引用次數(shù)，反映技術(shù)創(chuàng)新的萬人發(fā)明擁有量，反映成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場成交額，反映產(chǎn)業(yè)提升的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，以及反映科學(xué)普及的公民基本素質(zhì)，反映總體科技發(fā)展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。我們進(jìn)行了盤點(diǎn)，“十二五”科技規(guī)劃提出的十個指標(biāo)，除了R&D與GDP的比值以外，其他指標(biāo)都已經(jīng)完成和超過了目標(biāo)值。
 
    對投入來說，我們這里講的是全社會研發(fā)的投入，它不僅僅是中央財政投入，還是全社會，特別是企業(yè)的投入。去年14000億，77%來自于企業(yè)。我們之所以重視投入結(jié)構(gòu)，重要的是它可以反映投入的質(zhì)量和效益。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，可以反映企業(yè)已經(jīng)牽頭一些重大項目，比如說高鐵、核能、特高壓輸變電等等，書面材料當(dāng)中給了大家一些案例，包括無線寬帶、超級計算等等，它轉(zhuǎn)變了我們產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)投入的增加也反映了政策的落實(shí)情況，研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免，這些政策都在引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)更加關(guān)注前端研發(fā)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求開展研發(fā)，去滿足市場更新更高的需求。企業(yè)對研發(fā)的投入還反映在區(qū)域創(chuàng)新上，我們的11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和140多個高新區(qū)去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了快速增長，保持了兩位數(shù)的增長速度，這些反映的都是投入的效益。由于企業(yè)加大了對技術(shù)創(chuàng)新的投入，政府的資金就可以更多地轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)前沿、社會公益、國家戰(zhàn)略，比如航空航天、深潛等這些重點(diǎn)領(lǐng)域上，又為國家長遠(yuǎn)的創(chuàng)新能力建設(shè)做貢獻(xiàn)。

    國家加大投入，也要用好。我們高校和院所承擔(dān)的研發(fā)項目大概有兩類，一類是中央財政和地方財政投入的科技計劃項目，這些項目的管理首先要符合研發(fā)規(guī)律，能夠激發(fā)起科技人員的積極性。近來，國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于中央財政科技計劃和科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一系列文件，重點(diǎn)解決科研人員碰到的一些實(shí)際問題，比如說研究生、外聘人員工資能不能在直接經(jīng)費(fèi)中開支，比如科研直接費(fèi)用預(yù)算的調(diào)整，比如會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作費(fèi)的調(diào)劑使用，包括科研人員的績效激勵，這些在文件中有明確規(guī)定。

    對于高校院所接受企業(yè)的橫向委托項目，比如說技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、許可等，去年8月份通過、10月份頒布實(shí)施的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂案和最近國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定》，都明確規(guī)定屬于市場委托行為。其實(shí)施按照合同約定和會計法的規(guī)定來做，而且結(jié)余分配可以按照科技成果轉(zhuǎn)化法當(dāng)中的約定來實(shí)施。政策已有規(guī)定，但是我從這次“兩會”委員、代表的反映中感覺到，似乎還有一些地方?jīng)]有落實(shí)到位，一分部署，九分落實(shí)，下面的工作就是一步一步把它落實(shí)到位，使科研人員能夠有獲得感。這是我們今年要做的重要工作。