國家有關(guān)部門應(yīng)大膽提高 “領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動開發(fā)高效光伏技術(shù)。
　　記者：新時期我國能源發(fā)展將以“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”為總體目標(biāo)。請您從企業(yè)的角度談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)這一目標(biāo)？
　　南存輝：國家“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源比重。因此，要大幅提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，實現(xiàn)光伏等可再生能源從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。
　　近年來，我國可再生能源在國家政策的支持下，得到了長足發(fā)展。但是棄風(fēng)棄光問題仍然突出，這造成了可再生能源資源的巨大浪費，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性。雖然國家能源局先后出臺多項政策措施，保障可再生能源電力消納，但仍未完全解決問題。
　　因此，建議應(yīng)加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)。制定考核體系與獎懲制度，并通過經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實施到位。同時，盡快建立綠色電力證書交易體系，如交易平臺、交易方式、價格政策以及監(jiān)管罰金機(jī)制等。通過行政管制與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，有效促使相關(guān)配額義務(wù)主體履行責(zé)任。
　　記者：作為新能源領(lǐng)軍企業(yè)的負(fù)責(zé)人，您對行業(yè)未來的發(fā)展有何建議？
　　南存輝：我國光伏電站大部分是建在西部的集中式大型光伏地面電站，受制于當(dāng)?shù)叵{能力和外輸通道滯后，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。相反，中東部省份用電需求大，光伏裝機(jī)占比較低，可開發(fā)利用空間巨大。農(nóng)光互補發(fā)電模式作為分布式光伏電站發(fā)展的新模式非常適合中東部省份采用，該模式將農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)展結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)種植預(yù)留出充足的生長空間，實現(xiàn)土地的多層次開發(fā)利用，既提升土地利用價值，又使農(nóng)民增效增收。
　　根據(jù)國家政策，目前所有農(nóng)光互補項目用地均按照建設(shè)用地管理，大幅增加了用地成本，導(dǎo)致此類項目贏利困難。建議調(diào)整土地使用稅和用地政策，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)農(nóng)光互補發(fā)電項目，提升土地的立體、綜合開發(fā)價值，將不占用基本農(nóng)田、林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線、不改變土地性質(zhì)、以租賃方式取得土地利用的農(nóng)光互補項目用地繼續(xù)按照農(nóng)用地實施管理。
　　此外，對于新型 “農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補光伏發(fā)電項目，稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作隨意性較大。實際上，農(nóng)光互補類項目用地雖然以租賃方式取得，但是并沒有改變土地的用途，土地仍是直接用于農(nóng)、林、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)免征土地使用稅。在房地產(chǎn)稅未出臺前，建議國家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》，盡快出臺光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。對于落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)范圍的光伏電站，將太陽板覆蓋部分列入免征范圍，只針對升壓站、變電站、太陽板支架部分進(jìn)行“點征”，以促進(jìn)國家對光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)鼓勵政策能夠真正落地。
　　記者：我國光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)整體仍處于低端制造水平。在促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級方面您有何建議？
　　南存輝：我國已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場和光伏制造大國，但我國光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率普遍集中在中低端水平，與國際先進(jìn)水平差距較大。例如，我國多晶、單晶電池片大規(guī)模轉(zhuǎn)化效率分別約為16～18%，17～19%。而松下三洋的HIT技術(shù)以及Sunpower公司的IBC技術(shù)，單晶電池片量產(chǎn)效率超過22%，最高達(dá)到26%以上。
　　光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢，將制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，2015年6月國家能源局聯(lián)合工信部等部門提出了“領(lǐng)跑者”計劃，要求多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上、，但實際這個標(biāo)準(zhǔn)仍不夠。
　　近年來，國內(nèi)部分企業(yè)已在積極布局開發(fā)高效太陽能電池技術(shù)。例如，上海理想能源設(shè)備公司成功自主研發(fā)出高效太陽能異質(zhì)結(jié)（HIT）電池核心生產(chǎn)裝備PECVD，已實現(xiàn)HIT電池效率超過22.3%，并即將突破23%。然而，由于新技術(shù)投資大、產(chǎn)業(yè)化存在一定風(fēng)險，光伏生產(chǎn)企業(yè)對于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)線投資建設(shè)十分謹(jǐn)慎，推廣受阻。我認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)大膽提高“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過投資補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低光伏生產(chǎn)企業(yè)對新技術(shù)的投資成本，示范帶動更多的產(chǎn)業(yè)資金投資開發(fā)高效光伏技術(shù)。建議工信部將高效HIT電池裝備列入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，鼓勵產(chǎn)業(yè)用戶試用國產(chǎn)設(shè)備及工藝開發(fā)，給予國產(chǎn)裝備企業(yè)重大裝備首臺套獎勵政策。