自2012年下半年起，全球礦業(yè)便呈現(xiàn)出放緩勢頭，隨后出現(xiàn)震蕩收縮、下行趨勢，礦業(yè)企業(yè)高利潤時代宣告結(jié)束，礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入“寒冬期”。在本屆全國兩會上，礦業(yè)界的全國人大代表就礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)出了自己的心聲。
　　全國人大代表董林：
　　改革煤炭行業(yè)采礦權(quán)價款政策
　　“當(dāng)前，企業(yè)交納采礦權(quán)價款與礦井的開采時間不匹配，負(fù)擔(dān)著巨額財務(wù)費(fèi)用，經(jīng)營壓力十分沉重。”對此，全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林建議，改革煤炭行業(yè)采礦權(quán)價款政策。
　　董林介紹，當(dāng)前，煤炭市場形勢非常嚴(yán)峻，煤炭企業(yè)普遍遭遇銷售壓力增大、部分煤種滯銷、回款質(zhì)量降低等問題，企業(yè)經(jīng)營十分困難，資金鏈條極度脆弱，已無力承擔(dān)采礦權(quán)價款的繳納。因此，希望國家研究出臺對國有大型煤炭企業(yè)采礦權(quán)價款繳納的扶持政策，恢復(fù)對國有煤炭企業(yè)煤炭資源采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策，或減免采礦權(quán)價款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　全國人大代表羅春桃：
　　煤制油示范項(xiàng)目應(yīng)予減免消費(fèi)稅
　　全國人大代表、神華寧煤集團(tuán)煤化工研發(fā)中心主任羅春桃表示，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目投資概算550億元，是目前世界石油化工及煤化工行業(yè)一次性投資建設(shè)規(guī)模最大的化工項(xiàng)目之一。目前，該項(xiàng)目已累計(jì)完成投資347.47億元，計(jì)劃于2017年投產(chǎn)。但目前項(xiàng)目投資全部由神華寧煤集團(tuán)公司承擔(dān)，基本上沒有享受到國家扶持政策。由于當(dāng)前國際油價處于歷史低位，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是大幅虧損之時。
　　羅春桃建議，國家應(yīng)從消費(fèi)稅征收及產(chǎn)品推廣應(yīng)用兩方面，給予煤制油項(xiàng)目特殊政策。如國家能給予煤基油品消費(fèi)稅減免政策，該示范項(xiàng)目理論上可實(shí)現(xiàn)盈虧持平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。為此，羅春桃建議財政部、稅務(wù)總局及相關(guān)部委，對煤基油品消費(fèi)稅征收采取區(qū)別于油基油品的消費(fèi)稅政策，即當(dāng)國際原油價格低于40美元/桶時免征消費(fèi)稅；當(dāng)國際原油價格回升，根據(jù)煤制油行業(yè)整體盈利水平制定階梯稅收政策，以利于提高煤制油行業(yè)的市場適應(yīng)性，并基本解決煤制油項(xiàng)目的正常運(yùn)營問題，確保項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
　　全國人大代表王信：
　　將煤炭產(chǎn)能管理法制化
　　“近年來，煤炭行業(yè)供求關(guān)系有所改善，但是總體形勢不容樂觀，煤炭違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)屢禁不止。”全國人大代表、兗礦集團(tuán)原董事長、山東省經(jīng)信委副主任王信建議，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院文件精神，盡快研究出臺煤炭產(chǎn)能管理?xiàng)l例，建立全國煤炭產(chǎn)能監(jiān)管體系，明確煤炭產(chǎn)能管理工作職能定位，將煤炭產(chǎn)能管理納入法治化軌道。
　　王信說，要加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，鼓勵煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)營等形式，推動上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)對大企業(yè)的支持，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。
　　全國人大代表呂惠嬙：
　　加快推進(jìn)煤炭增值稅改革
　　全國人大代表、甘肅省靖遠(yuǎn)煤電公司第四煤礦選運(yùn)隊(duì)助理工程師呂惠嬙稱，一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前涉及我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國家稅收16項(xiàng)，行政性收費(fèi)31項(xiàng)，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)21.03%，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2~3倍。
　　呂惠嬙建議，加快推進(jìn)煤炭增值稅改革迫在眉睫。一方面降低煤炭產(chǎn)品稅率標(biāo)準(zhǔn)，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)到13%，或進(jìn)一步下降到11%；另一方面擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。同時，對煤炭企業(yè)失業(yè)保險金采取緩交、免交等方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　全國人大代表王明勝：
　　建議煤礦職工提前5年退休
　　全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝呼吁，盡快出臺配套政策，比照煤炭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)辦法出臺相關(guān)政策，放寬職工退休年齡條件，即一般職工提前5年退休，特殊工種提前10年退休。
　　“化解過剩產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，而職工安置則是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重中之重。”王明勝說，隨著部分煤礦的減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，煤礦職工減員分流是大勢所趨。尤其是國有老煤炭企業(yè)普遍人員多、負(fù)擔(dān)重，一些效率低下的老礦不得不關(guān)閉，大量煤礦工人不可避免地失去崗位。
　　對于分流后的職工再就業(yè)情況，王明勝說，針對煤礦分流職工多為“4050”人員和女職工的特點(diǎn)，除企業(yè)組織外出托管和外包服務(wù)開辟就業(yè)渠道外，政府應(yīng)幫助就業(yè)困難職工充分就業(yè)，發(fā)揮好公共就業(yè)服務(wù)職能，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對煤礦下崗職工，有針對性地提供免費(fèi)職業(yè)介紹和免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。
　　全國人大代表李福利：
　　應(yīng)制定智能礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　“當(dāng)前，既是礦業(yè)發(fā)展的困難期，也是礦山企業(yè)練好基本功、推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的窗口期。”全國人大代表、湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司董事長李福利表示，企業(yè)層面要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇主動作為，加強(qiáng)礦山信息化、自動化和智能化建設(shè)。
　　李福利建議，應(yīng)在國家層面制定智能礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、政策配套，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，注重差異化發(fā)展，優(yōu)先開展優(yōu)勢礦種智能化礦山建設(shè)，進(jìn)一步提升優(yōu)勢礦種競爭力水平。他表示，在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢下，國家應(yīng)該在深入調(diào)研我國礦山企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出智能礦業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌安排，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并在政策上給予大力支持，充分調(diào)動礦山企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和智能化建設(shè)的積極性。尤其是要注重差異化發(fā)展，優(yōu)先支持我國稀土、鎢、錫等優(yōu)勢礦種智能化礦山建設(shè)，進(jìn)一步提升優(yōu)勢礦種的競爭力水平。