“投資幾千元買個(gè)二手貨車，1萬元現(xiàn)金就可以從事收集廢電池的行業(yè)，而且倒液（酸液）和拆解后的廢電池收購(gòu)價(jià)更高，隱蔽偏僻的倉(cāng)庫(kù)租金便宜，投資十幾萬元就可以搭建土法冶煉爐，每天就能煉40噸廢鉛，利潤(rùn)高達(dá)數(shù)萬元一天。”浙江廢鉛酸蓄電池回收協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)曹岳峰在2016年廢電池污染防治技術(shù)政策及回收體系建設(shè)研討會(huì)上說。
　　多年來，雖然環(huán)保和公安部門不斷打擊非法冶煉，但是多年的非法經(jīng)營(yíng)者，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更具有一定反偵探能力，他們采取“地下戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”持續(xù)對(duì)抗政府部門的嚴(yán)厲打擊，逐漸形成從收集、運(yùn)輸?shù)揭睙?、銷售一條龍的地下灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　“游擊隊(duì)”擊退了“正規(guī)軍”
　　近年來，由于汽車保有量的增加和電動(dòng)自行車的增加，廢鉛酸蓄電池的資源量有所增加，2015年，我國(guó)廢鉛酸電池的資源量超過500萬噸。
　　由于廢鉛酸電池市場(chǎng)體量逐年增大，許多無證、非法小商販和非法生產(chǎn)點(diǎn)參與其中，他們不僅哄抬回收價(jià)格，使廢鉛酸蓄電池回收渠道混亂，而且在回收過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。由于規(guī)范的大型再生鉛企業(yè)環(huán)保投入成本高、稅負(fù)重，造成大量再生資源流入非法生產(chǎn)點(diǎn)，使正規(guī)大型再生鉛企業(yè)原料采購(gòu)困難，開工率不足50%，產(chǎn)能閑置嚴(yán)重。
　　據(jù)了解，全國(guó)獲得廢舊鉛酸蓄電池綜合經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有34家，而非法再生鉛生產(chǎn)點(diǎn)預(yù)計(jì)有數(shù)百家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。非法生產(chǎn)點(diǎn)主要集中在河南、江西、河北、山東、山西等省，在江蘇、福建、內(nèi)蒙、四川、云南、貴州等地也有分布。高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，聯(lián)合打擊仍屢禁不止，并現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)規(guī)范的再生鉛處理企業(yè)的“正規(guī)軍”，如果以年產(chǎn)量10萬噸再生鉛計(jì)算，需投資2億元，噸利潤(rùn)為60元~70元，而一個(gè)非法的三無小冶煉廠，投入十幾萬元左右即可建成一個(gè)日處理量在40噸的加工廠，噸利潤(rùn)為500元左右。
　　由于“正規(guī)軍”（合法渠道）和“游擊隊(duì)”（非法渠道）之間回購(gòu)價(jià)格差過大，從而形成維修點(diǎn)（產(chǎn)廢點(diǎn)）-電池經(jīng)銷商（聚廢點(diǎn)）-收集小販（收集轉(zhuǎn)運(yùn)）-大貿(mào)易商（非法倉(cāng)儲(chǔ)）-非法小冶煉（污染源制造）這條成熟的灰色利益產(chǎn)業(yè)鏈。
　　業(yè)內(nèi)人士曾算過一筆詳細(xì)的環(huán)保賬，在廢鉛酸蓄電池的破碎分選方面，正規(guī)企業(yè)采用全密閉的破碎分離裝置，非法小冶煉采用人工破碎分離。人長(zhǎng)期在該環(huán)境下工作，血鉛嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)人體傷害大。成本方面，正規(guī)企業(yè)156元/噸鉛，非法小冶煉僅60元/噸鉛，相差96元/噸鉛。污酸污水處理方面，正規(guī)企業(yè)污酸污水全部進(jìn)行處理，處理成本75元/噸鉛；而非法小冶煉則直接傾倒或者排放不處理，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，無成本消耗。在硫的處理方面，正規(guī)企業(yè)預(yù)脫硫低溫熔煉，成本500元/噸左右；非法小冶煉則采用反射爐或熔鉛鍋直接處理模式，反射爐密閉性差，鉛塵飛揚(yáng)，環(huán)境污染嚴(yán)重。再加上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入、整體環(huán)保運(yùn)行投入，成本可能相差700元/噸以上。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張希忠預(yù)測(cè)，目前流入非法生產(chǎn)點(diǎn)的廢鉛酸蓄電池量有可能高于50%。
　　豫光將建全國(guó)首個(gè)
　　廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系
　　由于廢鉛酸蓄電池回收體系存在不健全、不暢通、制度不完善、流向無序、競(jìng)爭(zhēng)無序等諸多問題，直接導(dǎo)致廢鉛酸蓄電池回收價(jià)格虛高、規(guī)范企業(yè)生存困難、回收方法原始、廢鉛酸蓄電池流向無序、非法小冶煉泛濫、造成環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。
　　為應(yīng)對(duì)以上問題，爭(zhēng)奪廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)勢(shì)在必行。近年來，河南豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司利用自身再生鉛回收利用技術(shù)裝備先進(jìn)、起步較早的優(yōu)勢(shì)，積極布局回收體系建設(shè)，初步形成了具有豫光特色的回收體系新模式。目前，豫光金鉛正在規(guī)劃投資9.08億元，著手建設(shè)全國(guó)性的規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)體系。
　　豫光金鉛建立全國(guó)首個(gè)廢舊蓄電池規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)體系絕不是空談，該公司有著十多年的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)。早在2002年，豫光就開始發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)。從2002年至今的16年間，豫光在探索廢電池回收利用、環(huán)境保護(hù)、回收體系建設(shè)等領(lǐng)域做了許多有益的探索，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了“廢舊鉛酸蓄電池自動(dòng)分離-底吹熔煉再生鉛”生產(chǎn)工藝，開創(chuàng)了再生鉛和原生鉛相結(jié)合的新模式，使鉛工業(yè)步入“生產(chǎn)-消費(fèi)-再生”的循環(huán)發(fā)展之路。通過16年的發(fā)展，豫光已形成年處理54萬噸廢舊蓄電池的產(chǎn)能，已成為世界上廢鉛酸蓄電池處理能力最大的企業(yè)。豫光先后被確定為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、全國(guó)廢舊金屬再生利用領(lǐng)域試點(diǎn)企業(yè)、首批清潔生產(chǎn)化示范企業(yè)和首批河南省城市礦產(chǎn)示范試點(diǎn)單位。2014年6月，工信部發(fā)布公告確認(rèn)豫光成為我國(guó)第一批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的兩家企業(yè)之一。
　　十多年的積厚流光給了豫光人充分的積極性，在全國(guó)性的規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，豫光金鉛制定了詳細(xì)的計(jì)劃，使廢鉛酸蓄電池的回收產(chǎn)業(yè)從目前的散而亂狀態(tài)升華為規(guī)范回收、流向有序的良性循環(huán)模式。豫光金鉛將利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，以現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)為載體，在回收半徑范圍內(nèi)規(guī)劃在六省（河南、山西、陜西、四川、江西、福建），以地級(jí)市為切入點(diǎn)，建設(shè)67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的回收站點(diǎn)，年回收量72萬噸。率先在國(guó)內(nèi)形成一個(gè)覆蓋范圍廣，體系運(yùn)行規(guī)范的全國(guó)性區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)體系，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)沒有一家全國(guó)性回收體系的空白，為廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)方向，指明道路。
　　豫光金鉛還計(jì)劃對(duì)已形成一定回收規(guī)模、有回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)的社會(huì)團(tuán)體資源進(jìn)行整編，通過輸入管理人員，管理制度，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”管理辦法，對(duì)其培訓(xùn)引導(dǎo)，將“游擊隊(duì)”整編成“正規(guī)軍”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的回收體系建設(shè)。對(duì)規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)嚴(yán)格按《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》要求，做到規(guī)范收集、包裝、運(yùn)輸和貯存。標(biāo)準(zhǔn)化配備人員、環(huán)保設(shè)施、運(yùn)輸車輛等等。
　　回收利用方面，豫光金鉛將充分利用已有的工裝設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源的高效回收利用。在設(shè)備上，豫光金鉛擁有三套意大利進(jìn)口的CX破碎分離全自動(dòng)化密閉處理系統(tǒng)，54萬噸的廢鉛酸蓄電池年處理量。在技術(shù)上，豫光金鉛擁有自主研發(fā)的“豫光煉鉛法”，鉛回收率可達(dá)98.5%以上，硫可以有效回收生產(chǎn)硫酸或液體二氧化硫，塑料分選后改性制粒。全密閉處理裝備，收塵完備良好，對(duì)環(huán)境友好的同時(shí)，高效回收利用資源。
　　企業(yè)呼吁提高退稅比例
　　廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)事關(guān)今后再生鉛行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也涉及大型規(guī)范再生鉛企業(yè)資源的保障和安全，因此，回收體系建設(shè)是目前再生鉛行業(yè)的重大課題。與此同時(shí)，企業(yè)希望在稅收政策方面得到國(guó)家相關(guān)部門更多的支持。但是，去年7月財(cái)政部等部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》，其中將再生鉛企業(yè)退稅比例從原來的50%降至30%，對(duì)規(guī)范的再生鉛企業(yè)影響很大，企業(yè)成本普遍增加，盈利減小，行業(yè)反響強(qiáng)烈。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)表示，2015年再生鉛產(chǎn)業(yè)上半年運(yùn)營(yíng)基本正常，保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但從下半年開始，由于增值稅退稅政策的發(fā)布，退稅比例從50%下調(diào)至30%，很多企業(yè)大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。目前的現(xiàn)狀是，由于國(guó)際市場(chǎng)鉛價(jià)格下跌以及廢鉛酸蓄電池回收價(jià)格居高不下，再生鉛企業(yè)面臨生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)逐步壓縮的局面，絕大多數(shù)再生鉛企業(yè)陷入虧損。
　　2011年，我國(guó)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》中，再生鉛正規(guī)企業(yè)可享受到國(guó)家財(cái)政即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。該政策的出臺(tái)，很大程度上緩解了正規(guī)企業(yè)在再生鉛發(fā)展之路上面臨的稅負(fù)問題，從源頭上引導(dǎo)廢舊電瓶流向正規(guī)企業(yè)，逐步壓縮非法小冶煉的回收處理量，彌補(bǔ)了正規(guī)冶煉企業(yè)的環(huán)保投入成本。退稅執(zhí)行后4年間，正規(guī)再生鉛行業(yè)逐步做大，呈規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，環(huán)保治理措施也日益完善，良性發(fā)展模式逐漸形成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廢舊電瓶流向正規(guī)企業(yè)的比例由原來的10%~15%提高到了30%左右，且有逐步升高的趨勢(shì)。
　　而在2015年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄>的通知》中，廢舊電瓶處理企業(yè)的退稅由50%變更為30%，一定程度上削弱了正規(guī)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使正規(guī)企業(yè)在原本微虧的基礎(chǔ)上，減少20%財(cái)政補(bǔ)貼（385元），加劇了正規(guī)企業(yè)的虧損幅度。而非法小冶煉以污染環(huán)境為代價(jià)換取了生產(chǎn)成本的降低，相當(dāng)于變相提高了其利潤(rùn)空間，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更顯突出。正規(guī)企業(yè)則完全不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其難以為繼，可能導(dǎo)致非法小冶煉越來越多，正規(guī)企業(yè)目前20%~30%的市場(chǎng)份額逐步萎縮。
　　豫光金鉛曾在新政出臺(tái)后提出建議：將我國(guó)退稅比例由原來的50%提高到80%，合理彌補(bǔ)正規(guī)企業(yè)環(huán)保投入成本。他們測(cè)算，以去年8月份的公司實(shí)際運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，成品鉛收入為11325元/噸，采購(gòu)鉛成本為10904元/噸，生產(chǎn)加工成本為1300元/噸，城建及教育附加為231元/噸，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)虧損1110元/噸。而由于收購(gòu)環(huán)節(jié)無進(jìn)項(xiàng)稅額，則實(shí)際稅率等于名義稅率，如果無退稅（稅負(fù)17%），則公司虧損1110元/噸；退稅30%（稅負(fù)11.9%），則公司虧損532元/噸；如果退稅50%（稅負(fù)8.5%），則公司虧損147元/噸；如果退稅80%（稅負(fù)3.4%），則公司盈利430元/噸。在提出提高退稅比例的同時(shí)，豫光金鉛還建議打擊非法小冶煉，提高其違法成本。
　　“危廢”的定義事關(guān)廢電池流向
　　退稅的減少不是壓倒再生鉛“正規(guī)軍”的最后一根稻草。今年2月份，環(huán)境保護(hù)部關(guān)于征求《廢電池污染防治技術(shù)政策》（征求意見稿）也得到了再生鉛行業(yè)人士的熱議。其中，廢鉛酸蓄電池是否屬于危險(xiǎn)廢物得到了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。
　　在《廢電池污染防治技術(shù)政策》（征求意見稿）中，“破損的鎘鎳電池和破損（或打孔）的鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》進(jìn)行收集。”對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鉛蓄電池?zé)o論是否破損（或打孔），都應(yīng)該屬于危險(xiǎn)廢物。如果鉛蓄電池破損（或打孔）后才是危險(xiǎn)廢物，那么那些非法“游擊隊(duì)”對(duì)廢鉛蓄電池的運(yùn)輸和貯存會(huì)更肆無忌憚。
　　成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東指出，因?yàn)閺U鉛酸蓄電池沒有包裝盒，在收集貯存、搬運(yùn)運(yùn)輸過程中，難免會(huì)出現(xiàn)破損、處理不當(dāng)?shù)葐栴}，電池里面泄漏的鉛和酸肯定會(huì)造成環(huán)境污染。所以技術(shù)政策應(yīng)該明確廢鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管控。長(zhǎng)期在一個(gè)地方進(jìn)行廢鉛酸蓄電池批量電池的裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)，肯定會(huì)對(duì)場(chǎng)地周邊造成環(huán)境污染，所以技術(shù)政策中應(yīng)明確，廢鉛酸蓄電池貯存庫(kù)房必須按技術(shù)規(guī)范建設(shè)，并通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收后方可用于廢鉛酸蓄電池的存放。
　　曹岳峰則給出了相同的看法，他認(rèn)為，無論鉛酸蓄電池是否破損，處置不當(dāng)或者流向監(jiān)管不到位，都無疑會(huì)是造成污染環(huán)境的源頭，所以，廢鉛酸蓄電池是危險(xiǎn)廢物毫無置疑，之前國(guó)際上和國(guó)家相關(guān)政策中也有明確定義“廢鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物”，并對(duì)其收集、運(yùn)輸和貯存都有相應(yīng)明確的規(guī)定。他呼吁我國(guó)加快完善和健全廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)。
　　豫光金鉛副總經(jīng)理李新戰(zhàn)則表示，從目前情況看，應(yīng)由國(guó)家環(huán)保部結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物收集許可制度，從源頭控制不法商販。政府相關(guān)部門約束轄區(qū)內(nèi)回收行為，明確貯存標(biāo)準(zhǔn)，避免環(huán)境污染。我國(guó)還應(yīng)該對(duì)回收企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)固體廢物出入口管理，規(guī)范產(chǎn)品流向，確保回收處理環(huán)保規(guī)范。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)再生鉛生產(chǎn)企業(yè)建立全國(guó)性的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減免手續(xù)，便捷服務(wù)。在約束廢鉛酸蓄電池流向的同時(shí)，對(duì)再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向也要進(jìn)行約束，要求其產(chǎn)品鉛錠必須銷售給規(guī)范的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，不允許為非法蓄電池企業(yè)提供原料。
　　“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從理念到實(shí)踐都更加注重綠色和可持續(xù)發(fā)展，而資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)正是我國(guó)綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵。
　　進(jìn)入“十三五”，再生鉛工業(yè)面臨的最大問題在于回收及非法冶煉的中間環(huán)節(jié)。對(duì)于不法的“游擊隊(duì)”，監(jiān)管部門必須拿出智慧和執(zhí)行力，對(duì)于“游擊隊(duì)”的違法行為做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；對(duì)于合法的“正規(guī)軍”，相關(guān)部門也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，引領(lǐng)污染防治技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范廢電池收集、貯存、運(yùn)輸、再生利用和處置的污染防治和管理，防止環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人身健康。此外，相關(guān)部門是否在考慮從財(cái)政上扶持“正規(guī)軍”的同時(shí)，也應(yīng)在政策上給予支持。
　　給予再生鉛“正規(guī)軍”一片生存的“沃土”，就是還中國(guó)一片“綠水青山”。