澳大利亞是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國，被稱作“坐在礦車上的國家”， 澳大利亞因礦產(chǎn)資源因其對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性，相關礦業(yè)法律制度制定得比較完善，本文著重介紹礦業(yè)立法體系和礦權制度。

【澳大利亞礦業(yè)立法體系】澳大利亞的礦產(chǎn)資源實行聯(lián)邦和州分權管理。聯(lián)邦主要負責海上石油立法、環(huán)境立法以及對外投資等采礦業(yè)政策協(xié)調(diào)與發(fā)展相關的立法、限制礦產(chǎn)出口等。各州和地區(qū)管理各自司法管轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動，包括土地產(chǎn)權，監(jiān)管礦山運營情況，礦山安全、環(huán)境、健康，征繳權利金和稅費等。各州／地區(qū)有各自獨立的礦業(yè)立法和海上礦產(chǎn)立法。

各州立法通常包括兩個層次：第一是由各州議會制定的普適性法律。第二是由政府根據(jù)某些特殊需要制定的法律，這種法律一般由職能部門提出，提交州長批準后頒布實施。

此外，澳大利亞還有很多由行業(yè)協(xié)會制定的操作規(guī)則，這些規(guī)則雖無法律約束力，但具有很高的實用價值，所以也能得到很好的遵守。 雖然各州規(guī)定略有不同，但基本制度類似。

西澳大利亞州礦業(yè)法體系的主要法律文件是1978年《礦業(yè)法》（Mining Act 1978） 和 1981 年 礦 業(yè) 條 例（Mining Regulations 1981），其余法律文件還包括1997年《土地管理法》（Land Administration Act 1997）、1976年《農(nóng)業(yè)及相關資源保護法》（Agriculture and Related Resource Protection Act）、1994年《礦業(yè)安全監(jiān)察法》（Mines Safety and Inspection Act 1994）。

西澳州礦業(yè)法自1978年立法，至今經(jīng)過若干次修訂。修訂的方式采用修正案的方式（Mining Amendment Acts），最新的礦業(yè)法修正案是2005年修正案。

【可申請礦權的土地類型】根據(jù)西澳州礦業(yè)法，申請者可以在兩類土地上申請礦權（Mining Tenement）：國有土地（Crown Land）和私有土地（Private Land）。

在國有土地上設定礦權的審批主體是西澳工業(yè)資源部部長（Minister of Department of Industry and Resource）。在任何時候，西澳工業(yè)資源部部長有權劃定任何國有土地區(qū)域為非采礦區(qū)，任何人不得在該區(qū)域內(nèi)設立礦權。

可以在私人土地上請礦權的主體有兩類：一是該土地的所有者（Owner）或?qū)嶋H占有使用者（Occupier）；二是取得西澳工業(yè)資源部入場許可（Permit）和該土地所有者和占有者共同書面同意的主體。非該土地的所有者或占有者在取得私有土地上的礦權前，需要向礦業(yè)局（Director Generalof Mines）預存用于對土地所有者或占有者進行補償?shù)难a償金。補償金的數(shù)額由礦業(yè)局確定。土地所有者或占有者對該補償金數(shù)額不滿，可以向工業(yè)資源部提出異議。

【礦產(chǎn)資源權利體系】西澳州礦權（Mining Tenement）只是法律上對若干礦業(yè)相關權利的統(tǒng)稱，而非具體的權利。該法律稱謂包含了準備期權證和礦權證兩大類，其中前者包括采礦資格證和私有土地進入權證，后者包括預先評估權證，探礦權證，采礦權證，權益保留權證和礦區(qū)綜合使用權證。

并非所有的采礦項目都必須備齊上述七個權證。但采礦資格證、預先評估權、探礦權、采礦權是必備的。

1．采礦資格證（Miner’s Rights）：采礦資格證的頒發(fā)機關有三個：工業(yè)資源部長、礦業(yè)局（Director General of Mines）和 礦 權 登 記 局（Mining Registrar）。獲得采礦資格證是進入采礦業(yè)的第一步。采礦資格證賦予持有人可以進入國有土地進行實地地表測量、標線、礦物樣本的小規(guī)模提取，并有權向批準機關就選定地塊申請其他相關礦權采礦資格證是有人身權因素的權證，因此也是所有與采礦有關的權證中，唯一不允許轉(zhuǎn)讓的權證。

2．私有土地進入權證（Permit）：2005年西澳礦業(yè)法修正案（Mining Amendment Act2005）將頒發(fā)私有土地進入權證的機關限定為西澳工業(yè)資源部。私有土地進入權證是在私人土地上設立礦權的第一步。

申請私有土地進入權證的主體可以是土地的所有者、實際占有使用者之外的其他任何第三人。取得私有土地進入權證，需要向土地所有者支付補償金。補償金的數(shù)額由工業(yè)資源部確定，并事先替土地所有者代收。土地所有者可以對補償金數(shù)額提出異議。異議數(shù)額的最終裁判由政府行政裁判庭裁定。

3．預先評估權證（Prospecting License）：預先評估權證頒發(fā)機關是礦權登記 局（Mining Registrar）。每個申請主體可以拿多個預先評估權證。1978年 《礦業(yè)法》下的單個預先評估權證的礦區(qū)面積為200公頃。但此后的修正案一直擴大該面積，申請時需要查詢當年最新的礦區(qū)面積限制規(guī)定。

申請預先評估權證，向礦權登記局遞交申請書時必須同時上繳申請費和第一年的預先評估權證費（金額每年變動），同時須附上擬申請地塊的地圖。取得預先評估權證后，權證持有人及其雇員、代理人可進入該地塊并進行與評估有關的挖掘，修筑等作業(yè)。預先評估權證持有人在獲取權利的同時，承擔以下基本義務：必須盡快以書面形式向工業(yè)資源部提交初步探明的具有經(jīng)濟價值礦產(chǎn)數(shù)據(jù)備案；非經(jīng)工業(yè)資源部相關部門批準，不得在礦區(qū)內(nèi)采用大規(guī)模開挖設備；評估期間對地表形成的任何改變和破壞必須在評估結(jié)束后進行恢復。

預先評估權證可以轉(zhuǎn)讓。預先評估權證持有人就權證所涉地塊享有優(yōu)先申請采礦權（Mining Lease）和礦區(qū)綜合使用權（General Purpose Lease）的權利。

4．探礦權（Exploration License）：探礦權的審批主體是工業(yè)資源部長。作出批準的前提條件是當事人依法律規(guī)定提出申請，且工業(yè)資源部長收到礦權登記局（Mining Registrar）報送的審查建議。同一主體可以申請并持有多個探礦權。每個探礦權證的有效期為5年，從權證頒發(fā)之日起算。探礦權到期可以延期，延期申請須在探礦權到期前1年內(nèi)提出。第一次延期期限為5年，第二期延期期限為2年。從延期申請?zhí)岢龅絿临Y源部長作出最終決定的期間內(nèi)，不論原有效期日是否超過，該權證均視為繼續(xù)有效。

如果探礦權證持有人未依法繳納探礦權證，未能達到每年最低探礦投入，未能履行探礦權所負擔的法定義務或者有違反礦業(yè)法下規(guī)定的其他情形，探礦權證頒發(fā)機關有權撤銷頒發(fā)的探礦權。

探礦權可以有限制地進行轉(zhuǎn)讓，獲得探礦權證的第一年內(nèi)，除非權利人死亡、清算解散或被破產(chǎn)管理人接管；權利人喪失行為能力；工業(yè)資源部長簽署書面準許令，允許該探礦權轉(zhuǎn)讓，否則權利人不得轉(zhuǎn)讓該權證。因此，如需在獲得探礦權的第一年內(nèi)將權證進行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中一定要列明包括上述條件在內(nèi)的協(xié)議生效先決條件。原探礦權人申請延期后又轉(zhuǎn)讓探礦權的，受讓人自動成為延期后探礦權的權利享有人。

探礦權證持有人擁有就權證下地塊優(yōu)先申請采礦權或礦區(qū)綜合利用權的優(yōu)先權。從探礦權到采礦權的過渡是采礦企業(yè)經(jīng)營的慣常法律程序。但澳洲法律在兩種中間加入了一個可供礦權持有人選擇的程序——即申請權益保留權證（Retention License）。該權證對完成探礦但當時市場或其他因素不利于正式開采的企業(yè)而言有重要意義。

5．權益保留權證（Retention Lisence）：權益保留權證的基本作用是保留權利人已經(jīng)取得的基礎權證（Primary Lisence)，即預先評估權證、探礦權證、采礦權證） 下權利不因時間的經(jīng)過而喪失，從而等待時機成熟時再進行權證下的相關行為，保證礦業(yè)開采的經(jīng)濟性。

權益保留權證的批準主體是工業(yè)資源部長（Minister）。部長依據(jù)礦業(yè)登記局 （Mining Registrar）和其他行政主管官員（Warden）的推薦，對是否對申請人授予權益保留權證做出決定。獲取權益保留權證時，可能需要提供擔保。是否需要提供擔保有工業(yè)資源部長根據(jù)個案決定。

權益保留權證的有效期是5年。經(jīng)工業(yè)資源部長批準可以多次延期，每次延期的有效期不得超過5年。權益保留權證下的土地權益在沒有得到工業(yè)資源部長 （或其授權機關）同意的情況下不得轉(zhuǎn)讓，也不得設定擔保。

6．采礦權證（Mining Lease）：采礦權證的批準權由工業(yè)資源部行使。工業(yè)資源部長依據(jù)礦業(yè)登記局（Mining Registrar）和其他行政主管官員的推薦，對是否對申請人授予采礦權證做出決定。單個主體可以申請多個采礦權證。采礦權證實際批準的礦區(qū)面積，可以小于申請人擬申請的礦區(qū)面積。

申請?zhí)降V權需一并繳納第一年采礦費、審批費、采礦計劃（開采時間表、開采方式說明、礦區(qū)位置圖、機器設備使用情況、擬建設的采選廠及其他與采礦有關的經(jīng)營活動說明）、有資質(zhì)的機構出具的礦化物分析報告。根據(jù)1978年 《礦業(yè)法》，采礦權首次有效期為21年。首次有效期最后一年內(nèi)，采礦權持有人可以申請礦權延期。是否批準延期由工業(yè)資源部長決定。一個采礦權可以多次延期，每次延長的期限不得超過21年。采礦權延期申請?zhí)岢龊?，持有人轉(zhuǎn)讓采礦權的，受讓人自動獲得延期后的采礦權權益。

采礦權證持有人在采礦權有效期內(nèi)負擔以下義務：繳納土地租賃費和礦區(qū)使用費；滿足采礦最低投資標準；在未獲得工業(yè)資源部長書面同意的情況下不得轉(zhuǎn)讓、抵押礦區(qū)內(nèi)土地；向礦業(yè)管理部門提交采礦進度報告。采礦權人未能履行上述義務將可能被處以總額不超過5萬澳元的罰款，若該罰款未在規(guī)定期限內(nèi)繳納 （一般為30日），則采礦權證將被撤銷。

7．礦區(qū)綜合利用權（General Purpose Lease）：礦區(qū)綜合利用權證是專門用于許可權利人在礦區(qū)內(nèi)開展與采礦有關活動的權證。有采礦有關的活動包括：礦區(qū)內(nèi)建筑物、構筑物的建設、機器設備安裝、選場堆場的建設、尾礦存儲區(qū)的建設等行為。

——徐陽，中國人民大學