馬鴻昌，研究員，曾服務(wù)于原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部)和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)，長(zhǎng)期從事固體廢物環(huán)境管理和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策研究，現(xiàn)為國(guó)際回收局(BlR)顧問。日前，就我國(guó)進(jìn)口“再生資源”等有關(guān)問題，馬鴻昌接受了本刊的采訪。他認(rèn)為，進(jìn)口廢有色金屬作為我國(guó)再生有色金屬原料的重要來(lái)源，其資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)再生行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，短期內(nèi)難以替代。
　　問：眾所周知，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。但是對(duì)為何要進(jìn)口國(guó)外廢料進(jìn)行再生利用還不大了解。請(qǐng)您談?wù)勥M(jìn)口“再生資源”對(duì)促進(jìn)我國(guó)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
　　馬鴻昌：上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，面臨的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大。進(jìn)口“再生資源”進(jìn)行綜合利用，是我國(guó)資源匱乏現(xiàn)狀所決定的，進(jìn)口國(guó)外可用作原料的固體廢物成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的重要來(lái)源。我國(guó)是人均資源相對(duì)偏低的國(guó)家，主要金屬礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量值不足全球的1/4。其中，銅和鋁的人均儲(chǔ)量分別為全球人均水平的1/6和1/9，銅資源自給率不足20%。隨著境外再生資源的大量進(jìn)口，我國(guó)再生產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2014年，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到8430萬(wàn)噸，其中2014年產(chǎn)量約1153萬(wàn)噸，相當(dāng)于2000年產(chǎn)量的16倍。再生有色金屬產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口廢料功不可沒。充分利用原生和再生兩種資源、國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，成為我國(guó)解決資源緊缺和環(huán)境保護(hù)問題的根本出路。
　　問：我國(guó)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過二十多年的培育已經(jīng)逐步成熟，在全球占有一席之地。近年來(lái)國(guó)內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何?從國(guó)外進(jìn)口再生資源的發(fā)展趨勢(shì)怎樣?
　　馬鴻昌： 據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)分析報(bào)告顯示，2014年中國(guó)再生資源回收企業(yè)已達(dá)10多萬(wàn)家，從業(yè)人員逾1800萬(wàn)人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量約為24470.6萬(wàn)噸，其中中國(guó)十大品種再生資源回收總值為6446.9億元。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)每?jī)|元產(chǎn)值可安排就業(yè)500~800人，已成為當(dāng)今中國(guó)最具發(fā)展活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。
　　據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2013年我國(guó)共進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬(wàn)噸，貨值337億美元。2013 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)廢鋼鐵利用量達(dá)8570萬(wàn)噸，其中鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼鐵3850萬(wàn)噸，社會(huì)回收廢鋼鐵4650萬(wàn)噸，進(jìn)口廢鋼鐵約380萬(wàn)噸。我國(guó)國(guó)內(nèi)主要廢有色金屬(銅鋁鉛鋅)回收量達(dá)687萬(wàn)噸，進(jìn)口實(shí)物量690萬(wàn)噸，我國(guó)廢紙綜合利用量為7301 萬(wàn)噸。其中，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用量4377萬(wàn)噸，進(jìn)口各類廢紙2924萬(wàn)噸。我國(guó)廢塑料綜合利用量為2154萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)廢塑料回收量為1366 萬(wàn)噸、進(jìn)口量為788萬(wàn)噸。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，除廢鋼以外，廢有色金屬、廢紙、廢塑料的進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)回收量大致相當(dāng)，進(jìn)口境外再生資源己撐起了再生行業(yè)的半邊天，為我國(guó)再生行業(yè)提供了大量再生資源，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　問：近兩年，對(duì)進(jìn)口“再生資源”爭(zhēng)議很大，一些人就進(jìn)口再生資源大做文章，將進(jìn)口再生資源稱作進(jìn)口“洋垃圾”。您作為行業(yè)資深專家，對(duì)此如何評(píng)判和解析?
　　馬鴻昌：對(duì)進(jìn)口再生資源的爭(zhēng)議由來(lái)已久。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)中國(guó)進(jìn)口境外廢物剛剛開始時(shí)，由于當(dāng)時(shí)法規(guī)不完善，人們的環(huán)境意識(shí)差，回收技術(shù)落后，造成了對(duì)環(huán)境的污染。有些地方進(jìn)口的廢紙中夾帶大量生活垃圾，進(jìn)口的廢五金電器中夾帶大量電子廢料，進(jìn)口的廢塑料中夾帶大量醫(yī)療廢物，損害了進(jìn)口廢物的聲譽(yù)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)進(jìn)口廢物的監(jiān)管，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來(lái)控制進(jìn)口廢物對(duì)環(huán)境的污染，環(huán)境保護(hù)部對(duì)廢五金電器類廢物進(jìn)口實(shí)行定點(diǎn)和圈區(qū)管理;制定了廢物中夾帶物的控制標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局對(duì)境外供貨商和國(guó)內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記;海關(guān)開展了多次專項(xiàng)行動(dòng)打擊廢物走私和倒賣廢物的行為，采取這些措施后，回收企業(yè)進(jìn)入園區(qū)規(guī)范化回收利用，污染物統(tǒng)一處理，機(jī)械化水平逐步提高，進(jìn)口再生資源呈現(xiàn)了一派繁榮景象。這促使了進(jìn)口再生資源的爭(zhēng)論平靜下來(lái)，這一平靜就是十多年，這十多年也是再生行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。
　　但是好景不長(zhǎng)，自2015年起又有人將進(jìn)口再生資源稱作進(jìn)口“洋垃圾”, 大塊文章諸如“垃圾圍城”，“塑料王國(guó)”，“世界垃圾埸”等普天蓋地，還配有影像資料等，可是明眼人一看，所謂的進(jìn)口“洋垃圾”其實(shí)都是國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢物。
　　如何評(píng)判進(jìn)口再生資源?有業(yè)內(nèi)人士發(fā)表文章支持再生資源進(jìn)口，如“進(jìn)口再生資源，是耶非耶”，“進(jìn)口廢五金電器類廢物利多弊少”，“滅掉廢塑料進(jìn)口，國(guó)內(nèi)塑料再生行業(yè)會(huì)好嗎”等。首先要區(qū)分什么是“進(jìn)口再生資源”和“進(jìn)口洋垃圾”，進(jìn)口國(guó)家允許進(jìn)口的可用作原料的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等稱作“進(jìn)口再生資源”，進(jìn)口國(guó)家明令禁止進(jìn)口的如危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和醫(yī)療廢物等才稱“進(jìn)口洋垃圾”。反對(duì)進(jìn)口再生資源的理由之一是我國(guó)不能成為境外廢物的處理場(chǎng)，這有損于我國(guó)大國(guó)的形象。其不知，根據(jù)國(guó)際上“巴塞爾公約”，控制的是危險(xiǎn)廢物，對(duì)一般固體廢物是自由貿(mào)易，歐盟成員國(guó)之間固體廢物大量轉(zhuǎn)移，加拿大大量進(jìn)口美國(guó)廢物，所以這種觀點(diǎn)是站不住腳的。 “進(jìn)口再生資源”，一是補(bǔ)充了我國(guó)資源的不足，為制造業(yè)提供了大量充足優(yōu)質(zhì)的原料;二是緩解了環(huán)境壓力，從源頭上緩解了污染物大量排放問題，促進(jìn)了節(jié)能減排。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節(jié)約2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸;三是推動(dòng)了再生行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，再生產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，受到更多重視，而國(guó)家發(fā)改委倡導(dǎo)的在全國(guó)建設(shè)五十個(gè)城市礦產(chǎn)基地，也需要國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源作保障;四是再生產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益舉足輕重。僅回收環(huán)節(jié)，目前全國(guó)已經(jīng)有各類再生資源回收企業(yè)5000-6000家，90%以上的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。其次是推動(dòng)生態(tài)文明，資源回收是打造生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑;五是促進(jìn)國(guó)際交流和國(guó)際貿(mào)易。目前全球各地區(qū)都有回收行業(yè)的組織，會(huì)員企業(yè)從幾百家到上千家，各協(xié)會(huì)之間交流活動(dòng)頻繁，每年都要舉辦1-2次年會(huì)和展覽會(huì)，共同討論國(guó)際回收行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和前景，促進(jìn)貿(mào)易交流。
　　問：長(zhǎng)期以來(lái)，廢五金電器成為不少企業(yè)進(jìn)口的主要原材料之一。目前我國(guó)進(jìn)口廢五金電器類廢物現(xiàn)狀如何?
　　馬鴻昌：廢五金電器類廢物包括廢電機(jī)、廢電線電纜和廢五金電器等三大類。經(jīng)過拆解可獲得廢鋼、廢銅、廢鋁等廢金屬和廢塑料。研究表明，一噸廢五金電器拆解后可獲得97%上述有用物資，不可用的僅占3%，極大地補(bǔ)充了我國(guó)金屬資源的不足。
　　國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢五金電器類廢物實(shí)行圈區(qū)管理，有效地實(shí)現(xiàn)了拆解企業(yè)進(jìn)入園區(qū)規(guī)范化拆解、污染物統(tǒng)一處理、機(jī)械化拆解逐步提高。目前，國(guó)家批準(zhǔn)的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)有20家，每家投資金額都在8-10億元，入園企業(yè)50-100家，進(jìn)口量50-100萬(wàn)噸左右。進(jìn)口廢五金電器類廢物現(xiàn)狀大大好轉(zhuǎn)。
　　自2014年起由于有色金屬國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，勞動(dòng)力成本的增加，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)倒閉和撤離，進(jìn)口量減少，目前部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和拆解量與前幾年相比有所下降。
　　問：您如何總體評(píng)價(jià)進(jìn)口廢五金電器類廢物業(yè)務(wù)?
　　馬鴻昌：進(jìn)口廢五金電器類廢物利多弊少。有利方面主要有四點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)效益明顯，補(bǔ)充了我國(guó)金屬原料的不足。在拆解技術(shù)上，拆解技術(shù)水平和機(jī)械化拆解突飛猛進(jìn)，破碎機(jī)、銅米機(jī)、剝線機(jī)、熱潔爐等層出不窮。研究表明，拆解一噸廢電機(jī)可以得到70-75%的廢鋼，8-10%的廢銅，12-16%的廢鋁，2%-3%的廢塑料，不可利用物僅占3%;廢電線電纜拆解后可得45-48%的廢銅，50%的廢塑料，3%左右的不可利用物;拆解廢五金電器可獲得5%-8%的廢銅，6%-11%的廢鋁，70%-75%廢鋼鐵，不可利用物僅占5%-6%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從2002年到2014年十三年間，累計(jì)進(jìn)口廢五金電器類廢物7387萬(wàn)噸，占固體廢物進(jìn)口量的11%。累計(jì)拆解得廢銅1926萬(wàn)噸，廢鋁878萬(wàn)噸，廢鋼約3353萬(wàn)噸，廢不銹鋼180萬(wàn)噸，廢塑料1048萬(wàn)噸，不可利用物僅為288萬(wàn)噸。分別相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬(wàn)噸銅精礦，減少了2980萬(wàn)噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬(wàn)噸原油。資源再利用的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，極大地補(bǔ)充了我國(guó)金屬原料的短缺。二是環(huán)境效益突出，節(jié)能減排效果明顯，減少環(huán)境污染。環(huán)境效益體現(xiàn)在節(jié)能減排和減少二次污染兩個(gè)方面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2002年到2014年13年間，與原生金屬生產(chǎn)相比，我國(guó)進(jìn)口廢五金電器類廢物累計(jì)節(jié)能5879萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)水68億立方米，少排固體廢物67億噸，少排二氧化碳2.2億噸，少排二氧化硫751萬(wàn)噸。對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排貢獻(xiàn)十分巨大。三是社會(huì)效益顯著，提供就業(yè)崗位解決勞動(dòng)力不足。再生金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及進(jìn)口、回收、拆解、熔煉、加工、貿(mào)易、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為社會(huì)提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。直接就業(yè)人員達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬(wàn)人。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，拆解利廢的一些小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，如廣東肇慶再生資源加工園區(qū)，環(huán)繞園區(qū)建設(shè)了住宅區(qū)，相應(yīng)配套了商店、餐飲、學(xué)校、郵電、銀行以及服務(wù)行業(yè)。再生資源行業(yè)促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。四是促進(jìn)國(guó)際交流與合作。目前全球各地區(qū)都有回收行業(yè)的組織，如國(guó)際回收局、美國(guó)廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)、中東回收協(xié)會(huì)、印度再生資源協(xié)會(huì)等;會(huì)員企業(yè)從幾百家到上千家，各協(xié)會(huì)每年都要舉辦1-2次年會(huì)和展覽會(huì)，共同討論國(guó)際回收行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和前景，促進(jìn)貿(mào)易交流。會(huì)議會(huì)展十分壯觀，形成一道亮麗的風(fēng)景線。各協(xié)會(huì)之間相互派遣代表參會(huì)，并組織參觀回收企業(yè)。每次大型會(huì)議可以促進(jìn)貿(mào)易成交數(shù)十億美元，極大促進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易發(fā)展。
　　進(jìn)口廢五金電器類廢物存在的問題主要有以下三點(diǎn)。一是倒賣批文和廢物現(xiàn)象屢禁不止，有的甚止倒賣給沒有污染防治能力的小企業(yè)和小作坊。二是夾帶走私現(xiàn)象依然存在，在進(jìn)口廢五金電器類廢物中，不管是集裝箱還是散裝船運(yùn)輸，其中夾帶高品質(zhì)貨物的現(xiàn)象還是存在，逃避海關(guān)監(jiān)管和走私現(xiàn)象屢查不止。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到正常的貿(mào)易，對(duì)廢金屬進(jìn)口造成了一定的負(fù)面影響。三是欺詐偷盜現(xiàn)象常有發(fā)生，有的境外不法商人偷梁換柱，賣廢電機(jī)卻裝水泥墩。集裝箱貨物也能在運(yùn)輸過程中被偷盜，造成貿(mào)易糾紛，影響了正常的國(guó)際貿(mào)易。但以上這些現(xiàn)象隨著監(jiān)管措施的到位，也在不斷的減少。據(jù)質(zhì)檢總局2013年報(bào)告，進(jìn)口固體廢物的不合格批次率已由2000年的0.56%，降為2013年的0.12%，2009年到2012年不合格批次率還不到1‰。通過高效的管理和先進(jìn)工藝技術(shù)裝備的應(yīng)用，進(jìn)口廢有色金屬的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅是可控的，也是能夠避免的。
　　以上分析充分說(shuō)明，隨著國(guó)家對(duì)廢物監(jiān)管力度的加大，回收企業(yè)的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)口廢五金電器類廢物的“利”遠(yuǎn)大于“弊”。
　　問：2015年12月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合下發(fā)第69號(hào)公告“關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》”，從事第七類固體廢物進(jìn)口的企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，褒貶不一。您如何看這個(gè)政策調(diào)整?
　　馬鴻昌：環(huán)境保護(hù)部等部門是根據(jù)國(guó)務(wù)院要求取消自動(dòng)許可進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口審批工作，為做好相關(guān)銜接工作，確保平穩(wěn)、順暢過渡，首先對(duì)現(xiàn)行的《進(jìn)口廢物管理目錄(2009年版)》進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺且根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件能以無(wú)害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，分別列入限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄和自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄。對(duì)不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物，列入禁止進(jìn)口固體廢物目錄。其次，根據(jù)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》作的修改——將“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”;環(huán)境保護(hù)部不再受理和審批非限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口許可證的申請(qǐng)　　進(jìn)口列入非限制進(jìn)口類固體廢物目錄的固體廢物，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。海關(guān)部門無(wú)需驗(yàn)核非限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口許可證。
　　這一改革措施，說(shuō)明今后類似于廢鋼、廢銅、廢鋁等進(jìn)口不再需要審批，可以自由貿(mào)易。這無(wú)疑對(duì)進(jìn)口企業(yè)省去麻煩的審批順序和周期，節(jié)省了企業(yè)成本，加快了資金周轉(zhuǎn)，受到企業(yè)的歡迎。但是，對(duì)進(jìn)口廢五電器類廢物還需要審批，而且條件更嚴(yán)格。
　　問：的確，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各行業(yè)對(duì)資源性生產(chǎn)資料的需求日益高漲，國(guó)內(nèi)相對(duì)短缺的自然資源已越來(lái)越不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)外可用作原料的固體廢物成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的重要來(lái)源?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:“堅(jiān)持綠色發(fā)展,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。對(duì)于產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，您有何好的建議?
　　馬鴻昌：進(jìn)口再生資源作為我國(guó)再生行業(yè)原料的重要來(lái)源，其資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，短期內(nèi)難以替代。當(dāng)前，應(yīng)科學(xué)研判廢有色金屬進(jìn)口政策導(dǎo)向，跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步，通過更好地利用國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)，為我國(guó)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排做出新的更大貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)再生資源的進(jìn)口，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。要科學(xué)、合理、充分評(píng)估固體廢物進(jìn)口政策實(shí)施以來(lái)取得的成果和不足，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口品種，加強(qiáng)監(jiān)管，簡(jiǎn)化程序，完善政策，繼續(xù)對(duì)廢有色金屬進(jìn)口給予扶持。
　　為了保證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，一方面我們要使政府部門和決策者了解到進(jìn)口再生資源是我國(guó)再生行業(yè)原料的重要來(lái)源，其資源環(huán)境社會(huì)效益對(duì)我國(guó)再生行業(yè)至關(guān)重要，國(guó)內(nèi)回收廢料目前還不能滿足我國(guó)制造業(yè)對(duì)原料的需求，進(jìn)口再生資源短期內(nèi)難以替代。另一方面，國(guó)內(nèi)回收企業(yè)要及時(shí)考慮轉(zhuǎn)型，一是要將國(guó)外進(jìn)口和國(guó)內(nèi)回收結(jié)合起來(lái)，并逐漸向國(guó)內(nèi)囬收傾斜;二是向國(guó)外特別是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著這種轉(zhuǎn)移，東南亞一些國(guó)家如印度、巴基斯坦、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、柬埔寨等人力資源成本低、土地成本低、物流成本低、環(huán)保要求低的發(fā)展中國(guó)家將取代中國(guó)所丟失的市場(chǎng)及份額。
　　總之，進(jìn)口境外再生資源經(jīng)過了二十五年的風(fēng)風(fēng)雨雨，發(fā)展到今年實(shí)在不易，政府部門化了大量的精力和財(cái)力來(lái)規(guī)范進(jìn)口法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，投資幾十億元在全國(guó)建設(shè)了二十個(gè)再生資源工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了上百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，我們要珍惜它、扶持它，使它更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人類創(chuàng)造更多的財(cái)富。