《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》

公開征求意見

　　為有效保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范稀土行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部對《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》和《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》。為進一步聽取社會各界意見，現(xiàn)予以公示。公示時間：2016年4月21日至2016年4月30日，如有意見或建議，請以書面或傳真、電子郵件方式反饋至工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司（稀土辦公室）
　　通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司（稀土辦公室）（郵編：100804）
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　　稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）
　　為有效保護稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等要求，制定本規(guī)范條件。
　　一、項目的設(shè)立和布局
　?。ㄒ唬┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離項目應(yīng)符合國家資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律、法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求，符合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃等要求。
　?。ǘ╅_采稀土礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和開采計劃進行開采，嚴(yán)禁無證、越界開采和超總量控制指標(biāo)開采，嚴(yán)禁選用破壞環(huán)境、浪費資源的采選礦工藝。
　?。ㄈ┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離投資項目應(yīng)按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的規(guī)定，經(jīng)核準(zhǔn)后方可建設(shè)生產(chǎn)。
　　二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備
　　（一）生產(chǎn)規(guī)模
　　企業(yè)或大型稀土集團生產(chǎn)規(guī)模：
　　混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年（以氧化物計，下同）；氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。禁止開采單一獨居石礦。
　　使用混合型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年；使用氟碳鈰礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；使用離子型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年。
　　以上各類固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例不得低于20%。
　　（二）工藝及裝備
　　稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)選用低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟高效的清潔生產(chǎn)工藝，推廣使用《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的成熟技術(shù)。不得使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、《高能耗落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》中規(guī)定應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及生產(chǎn)落后產(chǎn)品。
　　混合型稀土礦、氟碳鈰礦開發(fā)應(yīng)建有完備的三廢處理設(shè)施，專門的廢石場和尾礦庫。
　　離子型稀土礦開發(fā)應(yīng)采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護要求的生產(chǎn)工藝，禁止采用堆浸、池浸等國家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。
　　稀土冶煉分離項目應(yīng)采取清潔高效萃取分離工藝，不得采用國家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。
　　三、能源消耗
　　稀土冶煉分離項目應(yīng)采用先進工藝和裝備，有完善的節(jié)能措施，能源消耗須達到《稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29435-2012）要求。電機、水泵、變壓器等通用設(shè)備滿足相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求，應(yīng)依據(jù)《節(jié)約能源法》接受節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
　　四、資源利用
　　混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%，一般礦石的選礦回收率達到75%以上（含，下同），低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率達到65%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達到85%以上。
　　離子型稀土礦采選綜合回收率達到75%以上，生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達到90%以上。
　　處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項目，從稀土精礦到混合稀土，稀土總收率大于92%，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于96%；處理離子型稀土礦的冶煉分離項目，從混合稀土到單一或富集稀土化合物，稀土總收率大于94%。
　　五、環(huán)境保護
　　稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)符合區(qū)域環(huán)保規(guī)劃，應(yīng)達到以下基本要求：
　　（一）落實規(guī)劃環(huán)評，在生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及全國主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目。
　?。ǘ﹪?yán)格落實各項環(huán)境保護措施，新（改、擴）建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未經(jīng)審批不得開工建設(shè)。
　　（三）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)按要求申領(lǐng)排污許可證；嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）和《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕109號)，滿足污染物總量控制要求；按照有關(guān)法律和相關(guān)辦法要求，安裝在線監(jiān)測裝置并有效運行，對污染物排放狀況開展自行監(jiān)測，及時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，并保存原始監(jiān)測記錄；按要求進行排污申報、履行排污繳費等環(huán)保義務(wù)。
　　（四）稀土礦山開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審批的礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案進行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。對含伴生放射性元素的稀土礦山，應(yīng)采取相應(yīng)的輻射防護和放射性污染防治措施。
　　（五）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物處理處置應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控
　　制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）要求，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物相關(guān)管理規(guī)定；含釷、鈾等放射性廢渣要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-2002）要求，嚴(yán)格進行管理。
　?。┫⊥烈睙挿蛛x企業(yè)應(yīng)達到《稀土冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》Ⅱ級水平；定期實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收。
　?。ㄆ撸┳袷貒液偷胤较嚓P(guān)法律、法規(guī)和政策；近三年未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件；按規(guī)定制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護主管部門備案，定期演練。
　　六、產(chǎn)品質(zhì)量
　　稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》，應(yīng)當(dāng)有獨立的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職檢驗人員，有健全的質(zhì)量檢驗管理制度。產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　七、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治、消防和社會責(zé)任
　　（一）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離建設(shè)項目必須具備國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，項目建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方
　　可投入生產(chǎn)和使用。稀土礦山開發(fā)建設(shè)項目需按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，否則不得投入生產(chǎn)運行。健全安全生產(chǎn)組織管理體系、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)檢查制度，嚴(yán)格遵守安全評價和職業(yè)危害評價制度，達到安全設(shè)施和職業(yè)危害防護等法律法規(guī)要求。
　　（二）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)必須遵守《職業(yè)病防治法》，為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護，具備相應(yīng)的職業(yè)病防治條件。完善職業(yè)病危害防護設(shè)施，對重大危險源有檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質(zhì)設(shè)施。塵毒作業(yè)場所達到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按國家有關(guān)規(guī)定定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。
　?。ㄈ┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離過程涉及放射性污染的，須按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定》（GB14585－93）、《電離輻射防護與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）及《稀土生產(chǎn)場所中放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ139-2002）等法律法規(guī)要求，配套建設(shè)放射性污染防治設(shè)施。
　　（四）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國消防法》，項目設(shè)計要依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）執(zhí)行，消防驗收手續(xù)齊全。生產(chǎn)過程要嚴(yán)格管理，保證安全生產(chǎn)。
　　（五）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險費用，上一年度納稅信用評價結(jié)果在B級及以上。
　　八、其他規(guī)定
　?。ㄒ唬┍疽?guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（港、澳、臺地區(qū)除外）所設(shè)立的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)。
　　新建、改建和擴建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項目應(yīng)符合上述規(guī)范條件。
　　列入符合規(guī)范條件公告的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對未列入公告名單的企業(yè)，相關(guān)政策將不予支持。
　?。ǘ┍疽?guī)范條件涉及的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策、法律法規(guī)若進行了修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ┍疽?guī)范條件自x年x月x日起實施，工業(yè)和信息化部原2012年7月26日公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工業(yè)和信息化部2012年第33號公告）同時廢止。
　?。ㄋ模┍疽?guī)范條件由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

　　稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法
　　第一章　總則
　　第一條為規(guī)范稀土行業(yè)管理，發(fā)揮先進企業(yè)的示范和引導(dǎo)作用，推進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）所設(shè)立的稀土礦山開發(fā)和冶煉分離企業(yè)（以下簡稱稀土企業(yè)）。
　　第三條　工業(yè)和信息化部，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府稀土行業(yè)主管部門依照本辦法的規(guī)定，對符合《稀土行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）的稀土企業(yè)實行有進有出的動態(tài)準(zhǔn)入管理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)助工業(yè)和信息化部，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府稀土行業(yè)主管部門做好公告管理相關(guān)工作。
　　第四條稀土企業(yè)按照自愿原則提出《規(guī)范條件》公告申請。
　　第二章申請與核實
　　第五條申請《規(guī)范條件》公告的稀土企業(yè)，應(yīng)具備以下條件：
　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；
　?。ǘ┓稀兑?guī)范條件》有關(guān)規(guī)定的要求。
　　第六條　符合《規(guī)范條件》的稀土企業(yè)填報《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告申請書》及相關(guān)情況（見附），對本企業(yè)符合《規(guī)范條件》中規(guī)定的企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治等方面要求做出詳細說明，并提供如下材料：
　　（一）稀土企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目立項申請、項目核準(zhǔn)文件、采礦許可證、土地使用證。
　　（三）環(huán)境保護部門對項目環(huán)境影響評價報告的批復(fù)文件、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收意見。排污許可證。稀土企業(yè)完成上年度當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門批準(zhǔn)的污染物排放總量控制指標(biāo)情況的確認文件，完成上年度當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門下達的主要污染物減排任務(wù)情況的確認文件。上年度由環(huán)境監(jiān)測站或有資質(zhì)的監(jiān)測單位出局的監(jiān)測報告及含輻射環(huán)境監(jiān)測報告，近三個月的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；危險廢物規(guī)范處置情況（臺賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單齊全）。經(jīng)縣級以上環(huán)境保護主管部門備案的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。
　?。ㄋ模┣鍧嵣a(chǎn)評估驗收報告。項目建設(shè)通過節(jié)能審查的文件。
　?。ㄎ澹┌踩u價文件；安全生產(chǎn)許可證、爆破品和?；肥褂迷S可證等。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)
　　督管理部門給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果。消防驗收或備案文件。
　?。┵|(zhì)量管理體系認證的文件。
　?。ㄆ撸┥弦荒甓燃{稅信用評價結(jié)果。
　　第七條　經(jīng)過工業(yè)和信息化部備案組建的稀土集團企業(yè)商所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門提出自審意見，并將相關(guān)材料直接報送工業(yè)和信息化部。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門負責(zé)受理本地區(qū)其他企業(yè)的規(guī)范條件公告申請，會同省級環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依照《規(guī)范條件》要求，組織對本地區(qū)申請規(guī)范條件公告的稀土企業(yè)相關(guān)情況進行審查，提出初審意見，并將初審意見和企業(yè)申請材料報送工業(yè)和信息化部。
　　第三章　復(fù)核與公告
　　第八條　工業(yè)和信息化部負責(zé)對稀土企業(yè)規(guī)范條件公告申請材料和初審意見的復(fù)核。自收到各地報送的申請材料3個月內(nèi)，組織有關(guān)方面完成對申請材料和初審意見的復(fù)核及現(xiàn)場核實，并在征得有關(guān)部門意見后，確定符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，向社會公示，以工業(yè)和信息化部公告形式予以公布。
　　第四章　監(jiān)督管理
　　第九條　申請規(guī)范條件公告的稀土企業(yè)應(yīng)如實填報各
　　項申請材料。進入公告名單的稀土企業(yè)（以下簡稱公告企業(yè)）要嚴(yán)格按照《規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　公告企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，接受工業(yè)和信息化部和地方各級人民政府稀土行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查。
　　第十條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門，對公告企業(yè)保持《規(guī)范條件》的情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時報工業(yè)和信息化部。
　　第十一條　歡迎和鼓勵社會監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)正在申請規(guī)范條件公告或已公告的稀土企業(yè)有不符合本辦法有關(guān)規(guī)定或《規(guī)范條件》有關(guān)要求的，可向稀土行業(yè)主管部門投訴或舉報。
　　第十二條　公告企業(yè)有下列情況之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門要責(zé)令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，工業(yè)和信息化部從公告名單中撤銷：
　　（一）不能保持《規(guī)范條件》的；
　　（二）填報相關(guān)資料有弄虛作假行為的；
　　（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的；
　　（四）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的、或發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故的、或有重大環(huán)境違法行為的。
　　因前款規(guī)定從公告名單中撤銷的稀土企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范條件公告申請。
　　第五章　附則
　　第十三條　本辦法自x年x月x日起實施，工業(yè)和信息化部原2012年7月26日公布的《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原［2012］第377號）同時廢止。
　　第十四條本辦法由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時修訂。