今天上午，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧首次向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）時(shí)透露，2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有73個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占21.6%；優(yōu)良天數(shù)比例76.7%，重度及以上污染天數(shù)比例3.2%。 在水環(huán)境方面，開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)，86.6%地下水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)。
　　陳吉寧介紹，環(huán)保部2015年加快編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即《土十條》）。在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
　　督查　環(huán)保罰單開出42.5億元
　　陳吉寧表示，環(huán)保部依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志；各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)163個(gè)市開展綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行約談、20個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批、176個(gè)問題掛牌督辦。
　　在落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任方面，陳吉寧介紹，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)34%。
　　開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國(guó)共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。另外，陳吉寧還透露，環(huán)保部開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，全國(guó)共收到并辦理舉報(bào)線索超過1.3萬件。
　　空氣　全國(guó)城市僅73地達(dá)標(biāo)
　　陳吉寧介紹，2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有73個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占21.6%；優(yōu)良天數(shù)比例76.7%，重度及以上污染天數(shù)比例3.2%?？傮w來說，一是空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。
　　“2015年，338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物年均濃度同比下降7.4%，有78.4%的城市空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)，有45個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)一倍以上。”陳吉寧透露，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，但采暖期細(xì)顆粒物平均濃度同比增長(zhǎng)9.6%（北京增長(zhǎng)75.9%），受多種因素影響，11—12月出現(xiàn)3次重污染天氣。
　　報(bào)告顯示，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。
　　“細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%。二氧化硫年均濃度超標(biāo)城市比例由2010年的22.6%下降到2015年的3.3%，酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至8.8%。”陳吉寧說。
　　另外，不同地區(qū)的污染情況有所差異，部分城市有所反彈。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域細(xì)顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)標(biāo)。鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈；同時(shí)，還有70個(gè)城市可吸入顆粒物濃度不降反升。
　　飲用水　超9成水源地達(dá)標(biāo)
　　《報(bào)告》顯示，全國(guó)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?4.5%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)，86.6%地下水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)。
　　“地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。2015年，達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)東、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”陳吉寧說。
　　另外，報(bào)告中顯示，城市黑臭水體大量存在，14個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫無明顯改善，近岸海域局部污染嚴(yán)重。
　　2015年全國(guó)地表水Ⅰ類水質(zhì)斷面比例為2.8%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年至2015年，長(zhǎng)江流域Ⅰ類水質(zhì)斷面比例降低1個(gè)百分點(diǎn)，西南諸河無Ⅰ類水質(zhì)斷面、Ⅱ類水質(zhì)斷面比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　“2015年地表水化學(xué)需氧量平均濃度比2010年下降32%?？偭诐舛认陆捣嚷谄渌笜?biāo)，已成為地表水第二超標(biāo)因子。”陳吉寧說。
　　陳吉寧表示，今年將強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。督促存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展隱患排查治理，健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對(duì)。
　　土壤　土地沙化面積減少6%
　　報(bào)告顯示，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
　　在生態(tài)環(huán)境狀況方面，2015年完成的全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年（2000—2010年）變化調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加，土地沙化面積減少6%，石漠化面積減少4.7%；自然海岸線長(zhǎng)度減少10.5%，海岸帶自然濕地減少14.9%。
　　另外，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢(shì)，核與輻射安全可控。
　　“2015年全國(guó)共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。但區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。”陳吉寧表示，2015年妥善處置了多起突發(fā)環(huán)境事件，科學(xué)應(yīng)對(duì)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故環(huán)境影響。
　　10省份啟動(dòng)土壤污染治理
　　陳吉寧介紹，環(huán)保部2015年加快編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即《土十條》）。在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，涉及170萬畝。在新疆、甘肅等6省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展農(nóng)膜回收利用示范，約涉及1200萬畝。
　　據(jù)介紹，2015年，環(huán)保部深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即《大氣十條》）。淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車126萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長(zhǎng)4倍。全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。
　　在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)。啟動(dòng)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治。加強(qiáng)對(duì)建筑工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管。實(shí)施秸稈綜合利用等項(xiàng)目。加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合會(huì)商和預(yù)警發(fā)布，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施。
　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即《水十條》），各省（區(qū)、市）均已編制具體實(shí)施方案，有關(guān)部門成立協(xié)作機(jī)制，先后出臺(tái)配套措施文件。全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達(dá)91%，生活垃圾無害化處理率達(dá)92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，各地排查確認(rèn)近2000條城市黑臭水體。實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程。“十二五”期間，全國(guó)完成7.2萬個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。有2萬余家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)健全廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。加快實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣配方施肥面積累計(jì)達(dá)15億畝。
　　立法　環(huán)保部研究起草保護(hù)稅
　　《法制晚報(bào)》記者注意到，報(bào)告在“加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管”方面，將配合修訂出臺(tái)《大氣污染防治法》，研究起草環(huán)境保護(hù)稅法、土壤污染防治法、核安全法以及排污許可管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，推進(jìn)水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等修訂，并配合司法機(jī)關(guān)出臺(tái)環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。”陳吉寧說，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理等情況短期內(nèi)難以根本改變，加之一些地方環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、基層能力不足等問題，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力和挑戰(zhàn)巨大，環(huán)境質(zhì)量改善需要付出艱苦、長(zhǎng)期的努力。