“近幾年，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，礦業(yè)發(fā)展受到較大影響，大量投入資源、粗放利用資源的發(fā)展模式已難以為繼。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長于海峰在4月20日舉行的新聞發(fā)布會上說。
　　他認為，只有全面節(jié)約和高效利用資源，才能加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，才能提高資源環(huán)境綜合承載能力，增強發(fā)展的可持續(xù)性。保護資源就是保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。
　　節(jié)約集約利用資源是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國土資源部從戰(zhàn)略和全局的高度，準確把握礦產(chǎn)資源與生態(tài)文明體制改革的結(jié)合點和著力點，針對當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的突出問題，確立了國土資源主管部門節(jié)約集約利用資源的職責(zé)定位。
　　為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，國土資源部健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機制，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，完善重要礦產(chǎn)資源“三率”標準，對不按規(guī)定節(jié)約集約利用資源，不依法依規(guī)開采、嚴重浪費資源的礦山企業(yè)，將列入“黑名單”。
　　資源利用水平顯著提高
　　近年來，國土資源部不斷健全和完善相關(guān)制度，采取系列措施，引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)開展資源節(jié)約與綜合利用工作。
　　為準確掌握我國重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，2012年國土資源部在全國范圍內(nèi)部署開展了煤炭、石油、鐵等22個重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評價工作。
　　于海峰介紹說，這項工作歷時3年多時間，共調(diào)查了全國22個礦種、19432座礦山（油氣田），查明了調(diào)查礦種礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀，基本建成了全國22種重要礦產(chǎn)礦山數(shù)據(jù)庫，為全面了解各地各礦種“三率”情況和合理開發(fā)利用管理提供了重要的基礎(chǔ)資料。
　　“調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高。”于海峰稱，與1999年國土資源部抽樣調(diào)查結(jié)果相比，煤炭采選發(fā)展最快，煤炭采區(qū)回采率、原煤入選率提高15個百分點以上；黑色金屬礦產(chǎn)開回采率提高5.67個百分點；有色金屬礦產(chǎn)開采回采率普遍上升。
　　于海峰表示，通過調(diào)查分析，對我國礦產(chǎn)資源利用有了初步認識和基本判斷，反映出我國礦業(yè)開發(fā)利用從粗放逐步走向節(jié)約集約利用，主要反映在以下幾個方面：一是開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大，開采難度加大，但開采回采率穩(wěn)中有升；二是選礦難度加大，回收水平總體向好，多數(shù)礦種超過國外先進水平；三是綜合利用產(chǎn)值逐年增加，綜合利用水平明顯提升；四是固體廢棄物排放仍居高位，但排放增速明顯回落。
　　“三率”指標考核范圍將擴大
　　加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管，客觀準確評價資源利用效果是關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的指標體系是基礎(chǔ)。
　　于海峰稱，國土資源部適時組織有關(guān)單位研究制定了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》，規(guī)范統(tǒng)一了礦產(chǎn)資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”（“三率”）作為行業(yè)評價指標，并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”標準，作為礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。
　　“連續(xù)4年通過系統(tǒng)梳理、匯總分析研究礦山設(shè)計、生產(chǎn)等有關(guān)資料，結(jié)合實地調(diào)研，認真分析不同礦床類型、開采方式、選礦工藝等影響因素，分期分批共研究制定了27種礦產(chǎn)的‘三率’指標要求，并發(fā)布試行。”于海峰說。
　　其涵蓋的能源礦產(chǎn)有煤炭、石油、天然氣等3個，有色金屬礦產(chǎn)有黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個，黑色金屬礦產(chǎn)有釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個，非金屬礦產(chǎn)有稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10個。
　　上述“三率”指標的試行，意味著主要礦種的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系初步形成，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的客觀評價和規(guī)范管理。
　　按照重要礦種全覆蓋的原則，“十三五”期間，國土資源部還將陸續(xù)研究制定25個礦種的“三率”指標。于海峰透露說：“今年，國土資源部已經(jīng)部署開展了鋰、鍶、重晶石、硼、石灰?guī)r、菱鎂礦等6個礦種的研究，目前正在按計劃開展工作。”
　　于海峰表示，對已經(jīng)發(fā)布的“三率”指標，國土資源部將跟蹤調(diào)查試行情況，對具備條件的礦種，將實施標準升級工作，使指標要求上升為行業(yè)標準或國家標準。
　　此外，國土資源部今年還將研究礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評估制度，對礦山企業(yè)“三率”指標完成情況動態(tài)跟蹤評價，納入礦業(yè)權(quán)人信息公示制度中，與礦業(yè)權(quán)人的信譽直接掛鉤，同時作為權(quán)益金制度改革中的重要考量要素，與礦山企業(yè)經(jīng)濟效益也將密切關(guān)聯(lián)。
　　高效利用資源將獲減稅支持
　　推廣應(yīng)用先進技術(shù)可以節(jié)約資源、節(jié)約勞力和減少成本，是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要內(nèi)容。
　　為有效推廣典型先進技術(shù)，自2012年起，國土資源部建立了先進適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，并強化了推廣先進技術(shù)的監(jiān)督管理，連續(xù)4年開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)的推薦評選工作，經(jīng)省級國土資源主管部門和有關(guān)中央企業(yè)組織推薦、專家評選，社會公示，對優(yōu)選出的先進技術(shù)予以公告發(fā)布。
　　于海峰介紹說，4年來，國土資源部共發(fā)布了4批、210項先進適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領(lǐng)域的采礦、選礦及綜合利用等開發(fā)利用環(huán)節(jié)。與此同時，國土資源部采取多種形式搭建信息交流平臺，及時召開推廣應(yīng)用先進技術(shù)的論壇和經(jīng)驗交流會，提高了先進技術(shù)的普及率和推廣效能。
　　此外，國土資源部門戶網(wǎng)站還開設(shè)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)推廣專欄，按照公益性、服務(wù)性和信息共享的原則，向各級國土資源主管部門、科研院所、高等院校和礦山企業(yè)開放，實現(xiàn)了“讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進技術(shù)找到適用的企業(yè)”，對引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平，發(fā)揮了積極的促進作用。
　　其間，油氣資源重點推廣了特超稠油藏、高含水油藏及低滲透油藏高效開采技術(shù)，預(yù)計可新增可采儲量近27億噸；煤炭資源重點推廣了充填開采、薄煤層機械化開采等技術(shù)，預(yù)計可盤活煤炭資源140億噸；金屬礦產(chǎn)主要推廣了充填開采、礦石超細碎、低品位資源高效選礦及廢棄物綜合利用等技術(shù)，預(yù)計60億噸難利用鐵礦資源將得到有效開發(fā)利用；化工礦產(chǎn)主要推廣了低品位磷礦浮選和固體鉀礦高效利用技術(shù)，預(yù)計將盤活低品位膠磷礦近17億噸，盤活固體鉀鹽1.7億噸。
　　“近期，國家稅務(wù)總局正在積極推進資源稅改革，核心是鼓勵和支持礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用資源，已經(jīng)率先發(fā)布了落實煤炭資源稅優(yōu)惠政策若干事項的公告，對采取充填開采技術(shù)，提高原煤開采回采率的礦山企業(yè)予以減稅。”于海峰透露說，國土資源部計劃與國家稅務(wù)總局進一步探討，研究制定對采用先進適用技術(shù)、提高礦產(chǎn)資源“三率”指標的礦山企業(yè)，減免資源稅的相關(guān)政策，充分運用政策手段，推動先進適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
　　浪費資源將進入“黑名單”
　　按照中共中央關(guān)于全面深化改革的要求和國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，為加強礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，促進礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強化信用約束，提高監(jiān)管效能，自2014年起，國土資源部研究提出對以年檢為主的監(jiān)督管理方式進行改革，實施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，解決以往對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的問題，建立“礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門和社會共同監(jiān)督”新機制。
　　2015年9月，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人及時公示勘查開采信息，主動接受監(jiān)督。同時，國土資源部建立礦業(yè)權(quán)人信用約束和懲處機制，國土資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)和組織公示信息的抽查工作，或根據(jù)舉報情況進行核查，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單），對列入異常名錄或者嚴重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成為礦業(yè)權(quán)人的自覺行為。
　　于海峰告訴記者，即將實施的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是按照國務(wù)院簡政放權(quán)、深化改革要求，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號），在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤┑膶ΦV業(yè)權(quán)人勘查開采監(jiān)督管理方式的一次重大改革，目的是強化礦業(yè)權(quán)人信用約束，促進誠信自律，提高行政監(jiān)管效率。
　　今年3月25日，國務(wù)院印發(fā)21號文件，要求完善全國信用信息共享平臺，逐步實現(xiàn)各有關(guān)部門信用信息歸集共享和整合，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。為此，國家工商總局聯(lián)合50多個部門和單位共同簽署了《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息資源共享協(xié)議》，將各部門履職過程中產(chǎn)生的信息歸集到統(tǒng)一的共享平臺。
　　于海峰說，國土資源部即將實施的公示制度所公示的礦業(yè)權(quán)人信息，也將納入到共享平臺，與其他部門的公示信息共享，逐步形成聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制，其監(jiān)管效力將大大提高。