“十三五”時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)在我國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的歷史背景下，發(fā)展空間將更加廣闊。“十三五”還是我國環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期，這將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性保障。但是，“十三五”時(shí)期，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)提升競爭力也將面臨更大挑戰(zhàn)。
　　在這樣的背景下，如何提高光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”？如何通過技術(shù)創(chuàng)新邁向光伏產(chǎn)業(yè)中高端？如何建立規(guī)模化發(fā)展的管理體系？怎樣結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)光伏“走出去”？光伏配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系如何建立？融資難題怎樣破解？2016中國光伏如何取得良好開局呢？
　　4月26日，新華網(wǎng)主辦的以“光伏‘十三五’創(chuàng)新升級機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為主題的“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”在北京唐拉雅秀酒店舉行。
　　論壇信息顯示，當(dāng)前，我國超過60%的光伏電池產(chǎn)品用于出口，對外依存度仍相對較高。就目前國內(nèi)光伏市場發(fā)展情況看，雖然先后出臺(tái)了一系列政策措施提振光伏行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)困難仍存，融資難、建設(shè)成本高、產(chǎn)權(quán)糾紛、投資回收期長、并網(wǎng)難、補(bǔ)貼拖欠、限電、土地性質(zhì)及稅費(fèi)等問題仍亟待解決，國內(nèi)分布式發(fā)電實(shí)際安裝量也嚴(yán)重低于預(yù)期。
　　“領(lǐng)跑者”基地將再擴(kuò)大
　　近日，國家能源局發(fā)布的2016年第一季度我國光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，全國新增光伏裝機(jī)容量7.14GW，其中地面電站裝機(jī)容量新增6.17GW，分布式光伏電站新增裝機(jī)容量0.97GW。據(jù)國家能源局預(yù)計(jì)，2016年二季度國內(nèi)光伏將進(jìn)入搶裝高峰期，單季度并網(wǎng)裝機(jī)容量有望超5GW；分布式及2016年新增核準(zhǔn)項(xiàng)目則貢獻(xiàn)下半年裝機(jī)量，全年有望達(dá)18GW~20GW，裝機(jī)大年趨勢明確。
　　對于國家能源局的預(yù)測數(shù)據(jù)，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示贊同，其原因在于，國內(nèi)外光伏市場需求旺盛，光伏制造的智能化水平有望逐步提高，2016年全球光伏市場仍將保持增長勢頭，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)向好，預(yù)計(jì)全年光伏新增裝機(jī)量將達(dá)58GW以上。其中，我國光伏市場雖面臨局部地區(qū)限電、補(bǔ)貼拖欠、上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等問題，但通過提升可再生能源附加、優(yōu)化電站指標(biāo)規(guī)模發(fā)放等手段來破解瓶頸，產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降也將抵消電價(jià)下調(diào)和限電帶來的影響，預(yù)計(jì)2016年我國光伏裝機(jī)市場在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和電價(jià)下調(diào)帶來的搶裝驅(qū)動(dòng)下，將達(dá)20GW以上。
　　對此，國家能源局新能源司副司長梁志鵬在“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上給出了更加肯定的回答。他表示，國家能源局今年要擴(kuò)大光伏“領(lǐng)跑者”基地的規(guī)模，并引入更完善的競爭機(jī)制。同時(shí)，在今年“領(lǐng)跑者”基地企業(yè)的選擇中，將引入價(jià)格競爭，而且價(jià)格競爭將占有比較大的比重。“我們需要借全面競爭來推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低價(jià)格。在光伏發(fā)電的規(guī)模管理方面，也要引入競爭。在光伏規(guī)模文件下達(dá)的同時(shí)，我們也將會(huì)下達(dá)完善光伏建設(shè)規(guī)模管理和建議競爭配置項(xiàng)目資源的意見。這兩個(gè)文件幾乎要同時(shí)下達(dá)。”梁志鵬說。他表示，相關(guān)部門將會(huì)推動(dòng)光伏項(xiàng)目建設(shè)用地具體管理規(guī)則的推出，為光伏項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更有利的條件，并降低土地使用方面的成本。
　　產(chǎn)融結(jié)合促高效發(fā)展
　　2015年12月12日，在巴黎氣候變化大會(huì)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》是歷史上首個(gè)關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定，該協(xié)定共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。隨著環(huán)境污染加劇、能源危機(jī)頻發(fā)，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)則成了國際公認(rèn)的保證能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，在國內(nèi)，國家能源局對2016年光伏新增裝機(jī)容量的預(yù)測最高也達(dá)到了20GW，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家相繼出臺(tái)了一系列政策，最近又出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。這就為預(yù)測變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)提供了政策依據(jù)。
　　在全球協(xié)力突破能源瓶頸及國內(nèi)政策利好不斷的形勢下，中國光伏行業(yè)企業(yè)應(yīng)怎么創(chuàng)新發(fā)展以求融入全球呢？協(xié)鑫新能源副總裁徐陽給出了答案：光伏全行業(yè)應(yīng)攜手加強(qiáng)合作，一起推動(dòng)行業(yè)低效時(shí)代向高效時(shí)代轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品制造向終端應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　徐陽稱，當(dāng)前，國際國內(nèi)推進(jìn)能源變革的呼聲更響，力量更大，速度更快。從國際來看，巴黎氣侯大會(huì)上各方都有發(fā)展需求。他表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，解決霧霾對人類生產(chǎn)生活的影響刻不容緩，太陽能注定是人類在地球上的主要能源之一，光伏產(chǎn)業(yè)仍將是我國可以同步參與國際競爭、保持國際先進(jìn)水平的朝陽產(chǎn)業(yè)。2016年是“十三五”開局之年，光伏產(chǎn)業(yè)要積極落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，攜手解決行業(yè)發(fā)展的問題，一起推動(dòng)行業(yè)低效時(shí)代向高效時(shí)代轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品制造向終端應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　據(jù)徐陽介紹，在過去一年中，協(xié)鑫新能源緊緊抓住了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，順勢而為，電站從11個(gè)增加到41個(gè)，去年在中國20多個(gè)省份裝機(jī)容量達(dá)6GW。他指出，協(xié)鑫新能源更加注重以創(chuàng)新提升發(fā)展之效，在科技創(chuàng)新方面，產(chǎn)品快速發(fā)展，包括利用智能機(jī)器人等技術(shù)，取得了突破進(jìn)展。在綜合創(chuàng)新方面，協(xié)鑫新能源利用了私募債等等，有利保障了業(yè)務(wù)發(fā)展需求，推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)、光伏扶貧等光伏電站的新業(yè)態(tài)。
　　徐陽呼吁，要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，持之以恒關(guān)注技術(shù)改進(jìn)，先進(jìn)科技成果真正落地，在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)大放異彩。在實(shí)際應(yīng)用中，順應(yīng)智能制造發(fā)展趨勢，以“工業(yè)4.0”為契機(jī)，把智能和制造深度融合，提升科技含量，不斷創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)展融資渠道，為光伏業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。
　　他說：“我們始終認(rèn)為，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕非僅靠一兩家企業(yè)的努力、一兩項(xiàng)政策的出臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)，而是要團(tuán)結(jié)行業(yè)全部的企業(yè)，綠色能源走進(jìn)千家萬戶才能實(shí)現(xiàn)，我們需要攜手加強(qiáng)合作，在市場方面建立互利共盈的平臺(tái)，推動(dòng)全行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升品質(zhì)和信譽(yù)，更好地向信息化、智能化的方向邁進(jìn)，持續(xù)降低成本，讓光伏電價(jià)平價(jià)上網(wǎng)早日實(shí)現(xiàn)。”
　　產(chǎn)業(yè)升級從智能化開始
　　眾所周知，一直以來，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在全球極富競爭力。依靠產(chǎn)業(yè)自身積累，光伏產(chǎn)業(yè)在中國走出了自己的特點(diǎn)，目前多個(gè)領(lǐng)先全球的太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)都在中國。以本國強(qiáng)大市場為驅(qū)動(dòng)力，利用價(jià)格優(yōu)勢和高品質(zhì)產(chǎn)品，中國企業(yè)致力于在全球擴(kuò)大關(guān)鍵市場的影響力。強(qiáng)大的銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌認(rèn)可度，讓中國太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)獲取大量機(jī)會(huì)。但是就在不久前，中國光伏技術(shù)所帶來的成本優(yōu)勢被美國的一家光伏企業(yè)打破。據(jù)了解，美國光伏電池板生產(chǎn)商FirstSolar通過更新光伏組件制造技術(shù)，使其光伏組件的制造成本比中國本土的生產(chǎn)商還要低。美國光伏業(yè)內(nèi)專家對此表示，這是近三年來的首次，也證明了FirstSolar公司從美國政府獲取的30億美元貸款擔(dān)保的價(jià)值所在。通過7.75億美元的技術(shù)創(chuàng)新投入，F(xiàn)irst Solar公司的制造成本降低到每瓦特40美分，而這比中國光伏生產(chǎn)商的成本少了近15個(gè)百分點(diǎn)。First Solar公司預(yù)計(jì)，2019年，其制造成本會(huì)低至每瓦特25美分。
　　對于明顯的市場競爭挑戰(zhàn)，中國光伏企業(yè)要怎么應(yīng)對呢？華為智能光伏業(yè)務(wù)部中國區(qū)常務(wù)副總裁胡宣春在論壇上給出了一個(gè)參考答案：光伏產(chǎn)業(yè)智能化解決方案。
　　胡宣春表示，無論是補(bǔ)貼下調(diào)，還是維持原來的建設(shè)和運(yùn)營模式，現(xiàn)有光伏電站投資收益就會(huì)下降。這個(gè)下降的幅度根據(jù)不同的區(qū)域，可能略有不同，但是不管哪個(gè)區(qū)域，大家看到整個(gè)投資收益的下降從1%到6%不等。這就對電站建設(shè)帶來巨大困難。他說，光靠單純的降低電站的投資成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從系統(tǒng)角度解決這個(gè)問題，包括維護(hù)甚至是降低我們的投資，包括提高整個(gè)電站生命周期的上網(wǎng)電量，包括降低電量的運(yùn)維成本，通過系統(tǒng)性的創(chuàng)新，來跑贏與電價(jià)的賽跑。
　　“華為引進(jìn)來高速、可靠、低成本的傳輸方案，包括針對光伏電站的海量數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)的分析平臺(tái)和分析應(yīng)用。通過這種方式，我們就把傳統(tǒng)光伏電站打造成一個(gè)智能的光伏系統(tǒng)。這樣就可以在光伏電站的行業(yè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)萬物互聯(lián)的架構(gòu)，豐富人們的溝通和生活。這就是華為在光伏領(lǐng)域提供的一個(gè)技術(shù)和基礎(chǔ)，我們也希望通過這樣一個(gè)技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)，可以幫助整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)在‘十三五’實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級、技術(shù)革命和改進(jìn)。”胡宣春在主題演講中表示。
　　“我們這套解決方案不僅僅可以服務(wù)于華為的產(chǎn)品，包括華為的逆變器，包括華為的控制系統(tǒng)，它也可以服務(wù)于行業(yè)其他的產(chǎn)業(yè)鏈。我們就希望通過這樣一個(gè)開放式的平臺(tái)，幫助整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈打造成一個(gè)智能化的系統(tǒng)。這塊包括我們跟組件廠家，協(xié)鑫等等，做一些聯(lián)合創(chuàng)新，我們希望它的組件可以搭載智能化的光伏系統(tǒng)。除了組件，還有我們的支架，我們和中國的愛康、順風(fēng)做一些創(chuàng)新，我們可以讓它的支架搭載智能系統(tǒng)，讓支架智能化，我們都可以借助智能化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化的改造。”胡宣春說到。
　　他說，華為對未來光伏上網(wǎng)電價(jià)做了測算，發(fā)電量的提升，運(yùn)維效率的提升，可以幫助業(yè)主在申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)候，不僅不需要加錢，而且還可以降低價(jià)錢，這是以不損失投資收益為前提。通過這個(gè)技術(shù)的創(chuàng)新，幫助業(yè)主保住投資收益的同時(shí)，可以建立更多的光伏電站，幫助行業(yè)迎合電站上網(wǎng)、電價(jià)下調(diào)，從而保障收益。
　　市場將最終主導(dǎo)價(jià)格
　　縱觀我國光伏行業(yè)的發(fā)展，其發(fā)展速度不可謂之不快，其規(guī)模不可謂之不大，但是什么促使我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大呢？產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的國家扶持政策就是其支撐因素之一。據(jù)介紹，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)初期階段主要是依據(jù)合理成本加合理利潤的原則單獨(dú)定價(jià)，之后隨著國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)，從2011年起開始改為統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)政策，在2013年又實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策，光伏標(biāo)桿電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金給予補(bǔ)貼。
　　近兩年來，歐洲、美國等地區(qū)相繼取消光伏電站財(cái)政補(bǔ)貼。相信中國不久的將來也將會(huì)這么做。因?yàn)闆]有那個(gè)企業(yè)是可以依靠財(cái)政補(bǔ)貼健康的發(fā)展下去的。
　　對此，國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，發(fā)改委正在考慮研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場競價(jià)，同時(shí)制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并不斷下調(diào)直至最終取消。此外，研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策。
　　“但是由于可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼期限一般為20年，項(xiàng)目規(guī)模每年又在快速增長，可再生能源基金收入遠(yuǎn)跟不上補(bǔ)貼資金需求，補(bǔ)貼資金缺口越來越大。”侯守禮表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家最后一批發(fā)放補(bǔ)貼的項(xiàng)目在2013年8月底前并網(wǎng)，補(bǔ)貼缺口達(dá)400億元。
　　讓光伏投資者頭疼的還有限電問題愈演愈烈。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國棄光率達(dá)到11%，其中甘肅棄光31%，新疆棄光26%。2016年第一季度，全國棄光限電約19億千瓦時(shí)。其中，甘肅棄光率39%，新疆（含兵團(tuán)）棄光率52%，寧夏棄光率20%。
　　“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，受各種利益關(guān)系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)。”侯守禮稱。我國正在大力推進(jìn)電力價(jià)格改革，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展，另一方面從長遠(yuǎn)的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價(jià)。目前差價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實(shí)際問題，因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成。
　　據(jù)透露，國家發(fā)改委將考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。同時(shí)，目前國家能源局正在牽頭推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，國家發(fā)改委將配合鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應(yīng)收益。