原文：

中國(guó)環(huán)博會(huì)會(huì)議紀(jì)要：“十三五“重金屬污染綜合防治思路研究

　　會(huì)議要點(diǎn)：
　　2007年以來五種重點(diǎn)重金屬排放總量下降，重點(diǎn)區(qū)域防控成效較好。不同省份、區(qū)域、行業(yè)、污染物排放之間差異性和兩極分化趨勢(shì)突出，未來將通過重點(diǎn)防治使土壤、場(chǎng)地、地下水重金屬環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　一、 總體進(jìn)展現(xiàn)狀：
　　全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和各類金屬砷）排放總量比2007年下降20.8%；重點(diǎn)區(qū)域排放量下降31.3%；全國(guó)地表水重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)情況基本保持穩(wěn)定，2014年上報(bào)的城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源均未出現(xiàn)重點(diǎn)重金屬污染物超標(biāo)現(xiàn)象；2014年發(fā)生涉重金屬環(huán)境事件4起，其中較大事件3件，一般事件1件。

　　二、兩項(xiàng)較好的表現(xiàn)：
　　以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橘Y金支持重點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域防控成效較好：2012年，國(guó)家財(cái)政下達(dá)16億，專項(xiàng)用于20個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域的支持：2011-2014年，因素分配下達(dá)到各省的國(guó)家重金屬專項(xiàng)資金中，初步估計(jì)85%~90%的資金用于重點(diǎn)防控區(qū)域的整治：2015年，國(guó)家財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性方式，支持30個(gè)地級(jí)城市38個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域28億；實(shí)踐中形成轉(zhuǎn)型升級(jí)模式、產(chǎn)業(yè)退出與修復(fù)模式、綜合防治模式三種。
　　排放量控制情況總體較好：2014年138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域五種重點(diǎn)重金屬排放總量較2007年下降31.3%，是完成“十二五”重金屬削減目標(biāo)的重要保障；74%的重點(diǎn)區(qū)域完成2014年下降12%階段目標(biāo)，其中71%重點(diǎn)區(qū)域提前完成“十二五”規(guī)劃要求下降15%的目標(biāo)。

　　三、主要問題：
　　“十二五”涉重行業(yè)快速發(fā)展和“十三五”發(fā)展不確定性造成重金屬削減形勢(shì)復(fù)雜，具有不穩(wěn)定性和反彈風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前重金屬排放總量處于高位，是根本風(fēng)險(xiǎn)所在。
　　省份、區(qū)域、行業(yè)、污染物排放之間差異性和兩極分化趨勢(shì)突出。受整體法制環(huán)境等因素制約，涉重行業(yè)污染防治主體責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境管理較粗放，距離穩(wěn)定達(dá)標(biāo)具有較大差距
　　重金屬環(huán)境質(zhì)量改善緩慢，河道、場(chǎng)地、農(nóng)田等累積性環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)問題突出。環(huán)境監(jiān)管能力和科研能力、管理技術(shù)支撐能力較弱。

　　四、“十三五”防控新要求
　　有毒有害污染物排放控制與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
　　力爭(zhēng)：充分關(guān)注企業(yè)安全與衛(wèi)生距離范圍外大氣環(huán)境介質(zhì)、水體環(huán)境介質(zhì)中重金屬污染物達(dá)標(biāo)性；土壤、場(chǎng)地、地下水重金屬環(huán)境質(zhì)量得到改善。
　　遵循風(fēng)險(xiǎn)防控的“預(yù)防”“治理”“控制”思想。

　　五、“十三五”主要思路
　　核心：認(rèn)清重金屬削減、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防控、健康改善四者關(guān)系
　　特點(diǎn)：全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控思想
　　四大思路：以成效為導(dǎo)向，分區(qū)分類深化區(qū)域整合，優(yōu)化調(diào)整“退出一批、提升一批、控制一批”等三個(gè)一批分類；加快推動(dòng)部分區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量改善，包括實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、流域質(zhì)量改善綜合示范和環(huán)境示范工程，大力開展區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)優(yōu)化調(diào)整；全面深化推動(dòng)重點(diǎn)防控行業(yè)綜合整治，深化涉重園區(qū)管理、向產(chǎn)排污強(qiáng)度管理進(jìn)行深化；穩(wěn)定重金屬突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控成效，全防全控與飲用水源保護(hù)、人體健康和食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化激勵(lì)與約束政策，細(xì)化等量削減和倍量削減政策，開展基于產(chǎn)排污強(qiáng)度的企業(yè)領(lǐng)跑者制度。