隨著鉛污染事件進(jìn)入公眾視野，政府及社會(huì)對(duì)于廢鉛酸蓄電池回收問(wèn)題的關(guān)注度不斷提升。為了規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池，杜絕鉛污染，政府出臺(tái)了一系列措施，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)也在搭建規(guī)范回收平臺(tái)等方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，但目前的現(xiàn)狀是，大部分規(guī)范再生鉛企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，而非法冶煉廠泛濫；大部分規(guī)范蓄電池企業(yè)開(kāi)工不足，后補(bǔ)市場(chǎng)紛紛被非法蓄電池企業(yè)搶占。非法蓄電池企業(yè)與非法冶煉企業(yè)形成“體外循環(huán)”，擾亂了市場(chǎng)的公平，使正規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了嚴(yán)重影響。
　　造成目前市場(chǎng)亂象的根源何在？如何才能有效監(jiān)管廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生源，將其納入正規(guī)渠道？現(xiàn)行國(guó)家政策對(duì)回收系統(tǒng)的建立和運(yùn)行存在哪些瓶頸？如何發(fā)揮各區(qū)域蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在回收體系建設(shè)中的作用，有效建立合法規(guī)范的回收再利用“體內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)”？
　　5月12日，河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司 、保定港安有色金屬有限公司 、湖北金洋冶金股份有限公司、美國(guó)江森自控有限公司能源動(dòng)力、浙江超威集團(tuán)、上海杰士鼎虎動(dòng)力有限公司等再生鉛和蓄電池行業(yè)骨干企業(yè)以及上海鑫云貴稀金屬再生有限公司、上海金橋再生資源市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司、上海秦嶺電子科技有限公司、上海楚鑫環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司等多家專(zhuān)業(yè)持證回收公司齊聚一堂，共同就上述行業(yè)面臨的問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的探討。這也是全國(guó)上下游及中產(chǎn)業(yè)鏈及中間環(huán)節(jié)首次面對(duì)面，共商攜手共建廢蓄電池回收平臺(tái)建設(shè)的座談會(huì)。
　　稅負(fù)加重正規(guī)企業(yè)舉步維艱
　　與會(huì)企業(yè)說(shuō)起目前的現(xiàn)狀紛紛叫苦不迭，從蓄電池生產(chǎn)商到正規(guī)持證回收商再到再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，都遭遇了非法渠道及非法企業(yè)的擠壓和沖擊，規(guī)范企業(yè)舉步維艱。
　　廢鉛酸蓄電池回收渠道混亂、非法冶煉屢禁不止等問(wèn)題一直困擾再生鉛行業(yè)。2015年7月1日起，再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策修訂為30%，這使得正規(guī)企業(yè)的成本增加，規(guī)范再生鉛企業(yè)在與非法冶煉廠原料的爭(zhēng)奪中落于下風(fēng)，受利益驅(qū)使，廢鉛酸蓄電池大部分流入非法冶煉廠，導(dǎo)致大部分規(guī)范再生鉛企業(yè)回收量急劇萎縮，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，而非法回收渠道的存在，間接扶持了非法冶煉廠，打擊了規(guī)范再生鉛企業(yè)。
　　“50%退稅政策執(zhí)行后，廢鉛酸蓄電池流向規(guī)范企業(yè)的比例呈逐步上升的趨勢(shì)。但30%的新政執(zhí)行以來(lái)，我們的回收量急劇萎縮。”一再生鉛企業(yè)代表說(shuō)道。
　　2016年1月起，蓄電池行業(yè)征收4%的消費(fèi)稅，正規(guī)蓄電池企業(yè)成本增加，大部分處于減產(chǎn)狀態(tài)，而原先競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差的非法蓄電池企業(yè)“死灰復(fù)燃”，重回歷史舞臺(tái)，搶占了規(guī)范蓄電池企業(yè)后補(bǔ)市場(chǎng)，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。與會(huì)企業(yè)紛紛表示，亟需國(guó)家對(duì)正規(guī)企業(yè)加大稅收支持，營(yíng)造公平環(huán)境。
　　“目前所有的不規(guī)范的亂象都建立在不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，在非法企業(yè)沒(méi)有打掉的情況下，希望國(guó)家加大對(duì)正規(guī)企業(yè)的稅收政策支持，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控，使規(guī)范企業(yè)正常生存。”一與會(huì)企業(yè)代表說(shuō)道。
　　稅票問(wèn)題難解阻礙正規(guī)回收環(huán)節(jié)打通
　　近兩年，為了落實(shí)好“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，規(guī)范廢鉛酸蓄電池的回收，行業(yè)協(xié)會(huì)、再生鉛企業(yè)、蓄電池企業(yè)等紛紛在搭建廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系方面作出了許多積極的努力和嘗試。在摸索的過(guò)程中，也遭遇了不少問(wèn)題?；厥窄h(huán)節(jié)的稅票問(wèn)題成為困擾正規(guī)企業(yè)的一個(gè)主要問(wèn)題。
　　據(jù)與會(huì)代表介紹，增值稅是以企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中取得的增值額為課稅對(duì)象，逐項(xiàng)抵扣，增額繳稅；而廢鉛酸蓄電池除部分發(fā)生在企事業(yè)單位之外（占20％左右），大部分發(fā)生在社會(huì)源消費(fèi)領(lǐng)域（80%左右），需要在末端后補(bǔ)市場(chǎng)進(jìn)行零星收集，而在實(shí)際購(gòu)進(jìn)中，因無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣（或收購(gòu)憑證），從而導(dǎo)致增值稅鏈條斷鏈（或無(wú)法結(jié)算）。
　　由上海有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)和上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟起草的《鉛酸蓄電池營(yíng)銷(xiāo)及回收管理規(guī)范（試行）》于2015年12月11日開(kāi)始試運(yùn)行，該標(biāo)準(zhǔn)為切實(shí)落實(shí)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推行蓄電池“銷(xiāo)一收一”方法、貫徹“以舊換新”原則，規(guī)范廢鉛酸蓄電池的回收行為。試運(yùn)行5個(gè)月以來(lái)，參與試運(yùn)行的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)持證回收企業(yè)等也都在實(shí)際操作中遇到了稅票問(wèn)題。
　　與會(huì)代表表示，回收環(huán)節(jié)稅票的缺失一來(lái)造成了正規(guī)企業(yè)無(wú)法操作，阻礙了合法回收渠道的暢通；二來(lái)缺少進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，也增加了正規(guī)企業(yè)的稅負(fù)，在與個(gè)體回收商的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。會(huì)上，代表們集思廣益，充分交流，提出了多個(gè)有建設(shè)性的方案，希望能解決在終端銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)或回收環(huán)節(jié)解決稅票開(kāi)具的問(wèn)題，暢通回收環(huán)節(jié)。
　　此外，與會(huì)企業(yè)代表還交流了各自在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的運(yùn)輸問(wèn)題。廢鉛酸蓄電池被列為危險(xiǎn)廢物范圍，要求以危險(xiǎn)品專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸。由于國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)品專(zhuān)用車(chē)輛路線及時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定，白天無(wú)法進(jìn)城回收，在回收時(shí)間上造成了諸多不便。此外，據(jù)介紹，危險(xiǎn)品專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格也較貴，與普通車(chē)輛相差3倍左右，也增加了正規(guī)企業(yè)的收集回收成本。與會(huì)代表表示，外觀完整、無(wú)破損、無(wú)酸液流出的廢鉛酸蓄電池，經(jīng)過(guò)規(guī)范打包整理，在運(yùn)輸過(guò)程中并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，建議對(duì)于這類(lèi)電池在回收運(yùn)輸車(chē)輛上進(jìn)行有條件的豁免，以方便廢鉛酸蓄電池的回收運(yùn)輸。
　　上下游攜手共推廢電池回收平臺(tái)建設(shè)
　　在國(guó)家政策引導(dǎo)、行業(yè)自律的推動(dòng)下，目前從蓄電池企業(yè)、專(zhuān)業(yè)回收公司到再生鉛企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收平臺(tái)的熱情都較為高漲。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)正規(guī)再生鉛企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)700萬(wàn)噸，而每年廢鉛酸蓄電池發(fā)生量不到400萬(wàn)噸。原料的不足也容易引起了各方對(duì)資源的爭(zhēng)奪，加劇競(jìng)爭(zhēng)。
　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)福秘書(shū)長(zhǎng)曹?chē)?guó)慶在會(huì)上發(fā)言時(shí)建議上下游行業(yè)中的正規(guī)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，兼顧區(qū)域分布，利用再生鉛企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和蓄電池企業(yè)的銷(xiāo)售渠道，建立閉環(huán)的回收系統(tǒng)，從而達(dá)到資源共享、減少環(huán)節(jié)、降低成本、信息公開(kāi)、源頭管理的目標(biāo)。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李士龍也表示，企業(yè)數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大將是再生鉛行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，小企業(yè)將逐步被淘汰，大企業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任將更大。他指出，上下游共建回收平臺(tái)，需要企業(yè)協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)合作，未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)再生鉛產(chǎn)業(yè)與鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
　　與會(huì)的蓄電池企業(yè)與再生鉛企業(yè)也紛紛表示了合作的意向，贊同對(duì)廢鉛酸蓄電池從產(chǎn)生源頭進(jìn)行管理，對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制，共建廢鉛酸蓄電池回收體系，打擊游離于政府監(jiān)管之外的廢鉛酸蓄電池地下回收體系，并就合作模式提出了各自的看法與建議。
　　從“單打獨(dú)斗”到“攜手共建”，上下游行業(yè)的溝通在增強(qiáng)，相互理解在增進(jìn)，共識(shí)在不斷增加。目前，廢鉛酸蓄電池回收體系在實(shí)踐、運(yùn)行中遇到的各項(xiàng)瓶頸正亟待有關(guān)部門(mén)的重視和解決。相信在上下游行業(yè)攜手共同努力下，廢電池鉛酸蓄電池形成規(guī)范回收、流向有序的良性循環(huán)模式不會(huì)太遙遠(yuǎn)。而廢鉛酸蓄電池的規(guī)范綠色回收也將促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)和再生鉛行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。