“不以產(chǎn)能增長和發(fā)展速度為著力點，而是更強調(diào)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展以及逐步實現(xiàn)由大變強的戰(zhàn)略目標。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌表示，“十三五”時期，我國機械工業(yè)發(fā)展進入新階段，所面臨的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化。因此，“十三五”規(guī)劃的編制在集思廣益的基礎(chǔ)上，要突出回顧和反思“十二五”機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗得失，分析趨勢性變化，對“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進行展望和預(yù)測，并提出方向及建議。

　　陳斌表示，“十三五”規(guī)劃總體要求是以《中國制造2025》提出的目標和任務(wù)為指引，緊密圍繞機械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，把握好平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡發(fā)展關(guān)系，銜接好強化基礎(chǔ)與發(fā)展高端的同步共進關(guān)系，處理好融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同引領(lǐng)關(guān)系，將“夯基礎(chǔ)、補短板、攻高端、強管理”作為機械工業(yè)“十三五”的主攻方向，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，在確保全行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)機械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級有進步，為完成中國制造第一個十年目標打下堅實的基礎(chǔ)。

　　加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　據(jù)悉，2015年9月至今，中機聯(lián)針對《機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見稿）》共征求了五輪修改意見。規(guī)劃體系架構(gòu)包括質(zhì)量、科技、標準化、節(jié)能、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理、企業(yè)文化、人才培養(yǎng)8個專題規(guī)劃和汽車、農(nóng)機、電器工業(yè)等22個專業(yè)規(guī)劃。

　　陳斌指出，如何創(chuàng)新體制機制，打破行業(yè)界限和部門條塊分割，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推進行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的跨界融合，已成為新常態(tài)下“十三五”期間機械工業(yè)發(fā)展需要面臨的新課題。

　　為實現(xiàn)機械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的各項目標，在規(guī)劃編制前的研討會上，與會專家圍繞提高行業(yè)創(chuàng)新能力，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略重點，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，以解決長期制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、基礎(chǔ)性、體制性問題，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平，提升我國機械工業(yè)的核心競爭力。

　　要堅持把提高行業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這一發(fā)展引擎，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)；推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加強機制與模式創(chuàng)新，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略重點，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端智能發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進機械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，運用市場手段積極化解過剩產(chǎn)能。

　　適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開展質(zhì)量興業(yè)活動，推行全面質(zhì)量管理，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量；完善行業(yè)標準體系，為質(zhì)量升級提供支撐；推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，打造知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價值。

　　加快推動信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，著力提升生產(chǎn)過程信息化水平；打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進機械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的創(chuàng)新發(fā)展；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)，推動機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

　　加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能高效機電產(chǎn)品；建立并完善資源循環(huán)利用體系，大力推進高耗能設(shè)備的節(jié)能更新改造；積極倡導清潔生產(chǎn)，組織開展機械行業(yè)能效評價活動，全面推進機械工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。

　　從戰(zhàn)略高度積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，強化我國比較優(yōu)勢，大力拓展海外市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息服務(wù)作用，開展多層次、多渠道的對外合作，推動裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”，提高對外開放水平。

　　明確四大發(fā)展重點

　　陳斌說，當前，我國機械工業(yè)進入中高速發(fā)展階段，因此“十三五”期間機械行業(yè)發(fā)展重點是以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導向，圍繞“強基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”四大發(fā)展重點，努力實現(xiàn)我國機械工業(yè)由大到強的目標。

　　基礎(chǔ)薄弱是長期制約我國機械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，機械工業(yè)共性技術(shù)研究能力嚴重滯后于行業(yè)發(fā)展要求。原因在于一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱?；谟脩粜枨蠡蛴绊憽⒁龑е鳈C與重大裝備發(fā)展的材料優(yōu)化及新材料制備、先進制造工藝固化、試驗檢測和工業(yè)性試驗驗證技術(shù)與裝備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研究投入嚴重不足。二是行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)供給嚴重不足。原本定位于從事共性技術(shù)研究的科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，參與市場競爭，為社會提供公共技術(shù)服務(wù)的能力削弱，現(xiàn)有的管理模式和發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢下產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步對共性技術(shù)和公益性服務(wù)提出的需求。三是標準制定遠跟不上國內(nèi)外市場競爭之需求，長期存在標準缺失、標齡長且滯后老化等問題。四是檢測認證機構(gòu)規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，服務(wù)能力單一，缺少國際公認的檢測認證機構(gòu)

　　因此“十三五”期間機械工業(yè)必須要強化基礎(chǔ)、突破瓶頸、補齊短板，切實加強基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料的研制以及基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究和開發(fā)，重點解決基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵配套產(chǎn)品所需的專用生產(chǎn)和檢測裝備，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　重大技術(shù)裝備是國之重器，是國家綜合實力的象征。“十三五”期間，機械工業(yè)一方面要繼續(xù)推進重大技術(shù)裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對已取得突破的重大技術(shù)裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉(zhuǎn)變，進一步提高重大技術(shù)裝備的各項經(jīng)濟技術(shù)指標，在國際市場競爭中脫穎而出。

　　加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推進智能制造戰(zhàn)略實施，著力發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、自動化控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。

　　“十三五”時期，機械工業(yè)要重點發(fā)展先進高效農(nóng)業(yè)機械、食品加工和包裝機械、節(jié)能與新能源汽車、服務(wù)機器人、高性能醫(yī)療設(shè)備、先進環(huán)保裝備，以及滿足用戶個性化需求的輕工紡織、制藥、消費類電子等專用生產(chǎn)設(shè)備。