經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，太陽能光伏不再是全新的概念，光伏發(fā)電已成為世界包括中國在內(nèi)的重要發(fā)電品種之一;而且由于太陽能的普遍性和靈活性，未來光伏發(fā)電成為世界主流能源的可能性很大。經(jīng)過近10年努力，中國已成為最大的光伏制造與光伏應(yīng)用國。在光伏發(fā)電發(fā)展上，可以說是世界看中國;中國的光伏市場和光伏政策對(duì)世界影響舉足輕重。
　　從裝機(jī)規(guī)模上，2012年全球光伏累計(jì)裝機(jī)突破100GW，2015年底達(dá)到約250GW。2012年以前，以德國、意大利、西班牙三國為代表的歐洲區(qū)域是全球光伏發(fā)展的核心地區(qū)，占全球總裝機(jī)規(guī)模的70%以上。而2013年以后，中國、日本、美國三國成為光伏主要增長區(qū)域。截至2015年底，中國、德國、日本、美國四個(gè)國家累計(jì)裝機(jī)都超過了20GW。
　　從2011年中國光伏上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)開始，中國的國內(nèi)裝機(jī)量開始飛速提升。2012年中國年裝機(jī)量為4.5GW，僅次于德國的7.6GW居世界第二位;2013至2015年，中國新增光伏裝機(jī)10.95GW、10.60GW與15.13GW，增長連續(xù)排名世界第一，占全球新增裝機(jī)的約四分之一。按照中國2030年之前達(dá)到碳排放峰值，且2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，2020年中國光伏裝機(jī)總量需要達(dá)到100GW，意味著“十三五”期間光伏裝機(jī)將保持每年10~15GW的發(fā)展速度。
　　從發(fā)電量與發(fā)電比例上看，德國已率先實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用。2015年，德國可再生能源發(fā)電占比合計(jì)為32.5%，超過了其他電源，其中光伏發(fā)電比例為6.5%。而2015年中國光伏并網(wǎng)發(fā)電量雖然增長率很高，但比例仍然微小，僅占總發(fā)電量的0.7%。無論如何，基于中國世界第一的能源與電力消費(fèi)總量，中國光伏裝機(jī)都有著極大發(fā)展空間。
　　從發(fā)電成本上看，按照學(xué)習(xí)曲線預(yù)測，如果以中國2020年1億~1.5億千瓦光伏裝機(jī)的目標(biāo)進(jìn)行估算，屆時(shí)中國西部地區(qū)發(fā)電成本可降至0.42~0.45元/kWh，東部地區(qū)可降至0.60~0.65元/kWh。按現(xiàn)在的發(fā)展速度，中國光伏發(fā)電有可能在2025年前達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的水平。
　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，以光伏組件計(jì)，中國一直是最大的生產(chǎn)國，占全球產(chǎn)量約一半。在目前行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力下，中國光伏組件產(chǎn)量仍處于增長態(tài)勢，2015的年產(chǎn)量為43GW，內(nèi)銷比例已超40%。中國光伏產(chǎn)業(yè)集中度較高，2014年全球前十大光伏企業(yè)中，中國占有6席，且前5名均為中國企業(yè)。中國光伏行業(yè)經(jīng)過多年積累，在全產(chǎn)業(yè)鏈條上，如材料、設(shè)備、生產(chǎn)、應(yīng)用等各方面，都取得了巨大的提升和規(guī)模化成就，目前是全球光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用最廣泛、配套能力最完善、價(jià)格最具備競爭力的。
　　然而，中國光伏發(fā)展與世界先進(jìn)國家相比還存在兩方面差距：一是隨著發(fā)電量的增長，光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用仍未出現(xiàn)妥善的解決方案。直接影響中國光伏的可持續(xù)健康發(fā)展。從發(fā)電小時(shí)數(shù)上看，2012~2015年，中國光伏利用小時(shí)數(shù)為1423、1342、1235、1133小時(shí)，呈每年遞減約5%的趨勢。2015年中國光伏發(fā)電比例為0.7%，棄光比例超過10%，西北部分地區(qū)棄光率甚至超過30%。而同期德國光伏發(fā)電比例為6.5%且將棄光比限制在1%左右。
　　與中國相比，德國的可再生能源并網(wǎng)存在幾個(gè)方面的優(yōu)勢：電網(wǎng)規(guī)模相對(duì)小，且與歐洲大電網(wǎng)相連;國家面積小，可再生資源稟賦較易預(yù)測;分布式占主要比例;有市場化電力市場和電價(jià)作為支撐;環(huán)境與碳排放等各類約束政策實(shí)施較好。然而，德國的高比例可再生能源并網(wǎng)并不是沒有代價(jià)的，2015年德國電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)為6.35歐分/千瓦時(shí)(其中2.63歐分分配給太陽能光伏)，比2012年提高了75%，這導(dǎo)致德國成為歐盟能源費(fèi)用第二高的國家，僅僅德國的電力附加費(fèi)就超過了中國許多地區(qū)的電力價(jià)格。中國是發(fā)展中國家，需要保持電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定與相對(duì)低廉，因此，中國需要在電價(jià)約束下尋找解決并網(wǎng)問題，比如說儲(chǔ)能與分布式結(jié)合應(yīng)用技術(shù)。
　　二是中國的光伏政策需要改進(jìn)。世界范圍內(nèi)，可再生能源的支持政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)政策與配額政策。上網(wǎng)電價(jià)通過直接標(biāo)價(jià)方式使可再生能源投資者獲得可預(yù)期的穩(wěn)定收益，配額制通過政府主導(dǎo)強(qiáng)制電力企業(yè)消納一部分比例的可再生能源。前者強(qiáng)調(diào)“有利潤”，后者強(qiáng)調(diào)“有市場”，組合起來可以很好地支持光伏的可持續(xù)發(fā)展。中國光伏上網(wǎng)電價(jià)政策從2011年起實(shí)施，至今已被市場與社會(huì)接受;而在配額制方面，主要以政府制定國家或省市各地區(qū)的裝機(jī)計(jì)劃。裝機(jī)計(jì)劃雖然適合我國國情，但存在兩個(gè)問題，一是行政手段加大了市場扭曲;二是國外配額制的核心是基于售電側(cè)市場，可以通過價(jià)格將光伏建設(shè)和消納成本疏導(dǎo)至消費(fèi)終端，而裝機(jī)計(jì)劃的價(jià)格機(jī)制更多停留在地方政府與投資者層面，電網(wǎng)需要獨(dú)自承擔(dān)消納成本，自然影響其接納的積極性。
　　從“十三五”開始，中國光伏發(fā)展的重中之重是如何解決大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)。首先需要找到“能夠并網(wǎng)”的方法。對(duì)近年來的光伏發(fā)電效率下降應(yīng)引起足夠重視，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大力推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與儲(chǔ)能和分布式結(jié)合的應(yīng)用，搶占儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)先位置，早日制定對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的扶持政策以及針對(duì)光伏與儲(chǔ)能結(jié)合的專門補(bǔ)貼政策。其次是需要確定“必須并網(wǎng)”的制度。此前中國政府曾對(duì)國家電網(wǎng)三令五申必須全額消納可再生能源發(fā)電，然而現(xiàn)實(shí)結(jié)果不盡如人意。接下來，政府需要通過電力市場化改革，對(duì)各級(jí)發(fā)電、售電公司引入更市場化的配額機(jī)制，通過市場化電價(jià)傳遞環(huán)境成本與消納成本，從制度上更有效地確保光伏并網(wǎng)。