作為“土十條”確定的6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，廣東韶關在重金屬污染防治方面展開的探索，值得借鑒。
　　“韶關不安，全省難安。”對于韶關市的重金屬污染，廣東省環(huán)保廳黨組書記陳光榮曾有過這樣的描述。
　　作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，韶關的礦產(chǎn)開采始于1958年。長期的采礦作業(yè)，使得這里重金屬污染嚴重，尤其是鉛、鋅、鎘污染突出。
　　廣東是土壤修復大省，韶關是重中之重。有資料顯示，韶關真正開始污染土壤修復是2011年，截至今年5月，5年之間投入治理資金15.38億元。已完成的土壤修復項目大都是試驗性質(zhì)，仍沒有形成適合當?shù)氐某墒斓耐寥佬迯图夹g，而土壤重金屬污染源仍有待完全切斷。
　　對于下一步土壤污染防治，韶關已制定出規(guī)劃：到2020年，韶關預計投資27.8億元，用于實施涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治的工程項目，并計劃完成8000畝中輕度污染農(nóng)田土壤和5家受污染場地的修復任務。
　　日前頒布的“土十條”明確提出，2016年底前，在廣東韶關、湖南常德等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。備受重金屬污染困擾的韶關再受關注。
　　在當前土壤污染形勢不容樂觀、仍缺乏成熟有效土壤修復技術的情況下，韶關這些年在重金屬污染土壤修復方面的探索，可資借鑒。
　　“從1958年開始，這里就開始露天開采硫鐵礦。在發(fā)現(xiàn)硫鐵礦里伴生鉛鋅礦之后，人們從1972年開始大規(guī)模開采鉛鋅礦。”韶關市仁化縣董塘鎮(zhèn)老凡口村村民鄧新指著家旁邊的農(nóng)田告訴記者。
　　老凡口村有400余口人，依靠在500畝土地上種植花生、水稻為生。距離村子1公里遠的地方，就是在亞洲來說規(guī)模也排在前列的凡口鉛鋅礦和丹霞冶煉廠。有資料顯示，目前凡口礦年產(chǎn)鉛鋅金屬量為18萬噸，每天有六七千噸礦石從地下深處挖出冶煉。
　　長期的鉛鋅礦開采及冶煉，使得這里的土壤受到嚴重污染。2012年，廣東省農(nóng)業(yè)廳曾在董塘鎮(zhèn)進行過一次土壤檢測，結果顯示土壤重度污染，土壤中鉛、鋅、鎘等重金屬超標。
　　2012年，經(jīng)多方協(xié)商，仁化縣決定將董塘鎮(zhèn)凡口礦附近的3500畝土地劃定為土壤修復的“練兵場”，由財政支持、企業(yè)掏錢的修復試驗在這里“你方唱罷我登場”。
　　2012年11月29日，由“中央重金屬污染防治專項補助資金”和凡口礦上級公司中金嶺南公司共同出資600萬元，開始在老凡口村實施“粵北50畝重金屬農(nóng)田生態(tài)修復示范點”項目。農(nóng)田距礦山400米遠，主要目的是研究重金屬遷移的機理。這一項目是2011年韶關開始污染土壤修復工作后最早進行的一個修復試驗，據(jù)了解也是為數(shù)不多的通過驗收的項目。
　　“韶關市開展的土壤修復項目不少，但通過驗收的并不多。”廣東省環(huán)保廳一位知情人士告訴記者。據(jù)介紹，50畝污染土地在修復過程中，共施放重金屬絡合劑240噸，平均每畝近5噸。金屬絡合劑施下去，讓農(nóng)民翻一翻后種植水稻，最終修復費用為每畝12萬元。生產(chǎn)的水稻經(jīng)送檢后顯示，重金屬有部分降低。
　　“試驗是很好，但是沒有推廣價值啊。”韶關市有領導和同在當?shù)馗銓嶒灥钠渌迯凸矩撠熑苏J為，修復50畝土地花這么多錢，修復工作做得再好也不劃算。
　　據(jù)介紹，當?shù)剞r(nóng)田年畝產(chǎn)值在1000元左右，12萬元修復費用就相當農(nóng)田120年的總產(chǎn)值。因此，這50畝污染農(nóng)田修復項目的最終結果僅僅是試驗性質(zhì)，并未成為示范點。
　　問題一：
　　在老凡口村50畝農(nóng)田重金屬污染修復試驗項目完成后，圍繞凡口礦，當?shù)卣秘斦Y金支持，進行了一系列試驗：
　　2013年，仁化縣在丹霞冶煉廠周邊開展3500畝土地水稻制種試驗；2014年，廣東生態(tài)環(huán)境與土壤研究所實施的仁化董塘“中度、輕度重金屬污染農(nóng)田修復治理工程示范”項目，共投資100萬元；2015年，當?shù)卣顿Y560萬元實施600畝玉米修復試驗、投資140萬元實施“農(nóng)田抑制農(nóng)作物重金屬污染治理示范工程”；2015年，中央安排給韶關9100萬元重金屬污染防治資金，韶關從中拿出1500萬元，對凡口礦周邊500畝受污染農(nóng)田進行植物修復。此外，還有8家修復公司在凡口礦周邊進行化學鈍化燈修復試驗。
　　“這些修復項目都屬于試驗性質(zhì)，能不能變成示范還不敢說。”長期工作在一線的韶關市環(huán)保局相關負責人說，這三四年，韶關在修復污染土壤過程中采用了各種各樣的方法，到現(xiàn)在為止，還沒有一種很成熟的修復技術，修復工作也沒有取得實質(zhì)性進展。
　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，在礦區(qū)進行植物修復并不合適。在韶關從事土壤修復的一家廣東修復公司董事長陳升也表示，凡口礦所在區(qū)域由于地下重金屬含量高，開展植物修復沒有意義，“就像木炭一樣，怎么洗都是黑的。”環(huán)境保護部發(fā)布的“土十條”解讀也指出，植物修復方式通常不適宜用于對高濃度污染土壤的修復。
　　仁化縣農(nóng)業(yè)局于2012年聯(lián)合廣東省土肥總站及有關修復企業(yè)開展的修復試驗顯示，修復劑對土壤重金屬含量影響不大，僅能抑制水稻吸收重金屬。
　　韶關市環(huán)保局相關負責人表示，現(xiàn)在很難分清楚土壤重金屬是本底還是污染，單純從土壤的重金屬量來衡量的話，就很難去考慮怎么整治了，“如果是土壤污染問題，我們可以想辦法整治；要是本底的話，要修復就很困難了。”
　　據(jù)了解，2015年中央下?lián)芙o韶關的9100萬元重金屬污染防治資金中，用于農(nóng)田修復的資金有3000萬元，分別用于仁化縣凡口礦和翁源縣大寶山礦附近的污染農(nóng)田修復。其中仁化縣將在老凡口礦附近的500畝污染農(nóng)田上繼續(xù)進行植物修復、化學鈍化等試驗，已經(jīng)確定了一家企業(yè)中標。
　　“就目前污染土壤修復工作來說，我們的技術儲備還不夠。”土壤修復專家、中科院地理科學與資源研究所研究員陳同斌說，即使國家層面的相關職能部門，土壤修復能力同樣不夠。
　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊钟?015年6月在《土壤》上撰文指出：我國土壤修復技術研究雖已開展多年，尚沒有一項特殊的技術具有普遍適用性。開礦帶來的多種重金屬復合污染，鮮有技術可修復，多數(shù)只限于實驗室水平或田間小試階段，缺乏成熟的修復技術，修復仍處于試點階段
　　達到大規(guī)模應用和商業(yè)化推廣的成套技術不多。即使有少數(shù)現(xiàn)場修復工作獲得成功，也由于成本太高或技術不穩(wěn)定，難以復制和推廣。
　　據(jù)了解，我國的土壤修復項目總體數(shù)量并不大，根據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫，2009年，我國土壤修復項目僅有20個；到2014年底全國開展的358個土壤修復項目中，農(nóng)田修復項目僅7個，修復依然處于試點階段。
　　問題二：
　　家底不明、危害說不清，制約土壤修復進展
　　凡口鉛鋅礦附近3500畝重污染農(nóng)田是如何確定的，還有一番故事。
　　2012年仁化血鉛事件發(fā)生之后，仁化縣將丹霞冶煉廠半徑1公里之內(nèi)的近3500畝土地劃為轉產(chǎn)區(qū)域，其中董塘鎮(zhèn)有2900多畝、丹霞街道有520多畝，涉及周邊的麻塘、紅星、五一、高宅等村莊。而緊挨3500畝拋荒的重污染農(nóng)田，一個田埂之隔就是依然在種植的水稻田。
　　重污染農(nóng)田為何僅僅劃定了3500畝，而不是更多？丹霞冶煉廠稱這是根據(jù)廠區(qū)邊界的安全防護距離提出來的，不過實際污染范圍并不僅僅局限于這3500畝。2013年11月2日，仁化縣政府發(fā)文提出，要求將鉛鋅礦區(qū)3500畝拋荒轉產(chǎn)土地擴大到周邊董塘鎮(zhèn)和丹霞街道擁有的兩萬畝土地，由于資金問題轉產(chǎn)沒有實現(xiàn)。
　　廣東環(huán)保部門有關負責人表示，韶關重金屬污染土壤面積有多大還是一個未知數(shù)，具體到農(nóng)田污染面積，還需省市農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等部門的進一步調(diào)查。此前土壤調(diào)查著眼于大方向上的調(diào)查，由于時間緊、調(diào)查選點范圍過大，導致調(diào)查結果并不詳細。
　　“目前調(diào)查很難體現(xiàn)出細節(jié)上的問題。”這位負責人說。此次“土十條”出臺后，首先就要求摸清污染土壤的家底。
　　“土壤污染的家底還是不清楚。此外，土壤重金屬污染還呈現(xiàn)出高度不均勻的特性。”廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、福建農(nóng)林大學資源與環(huán)境學院院長周順桂說，以8千米×8千米為網(wǎng)格（實際調(diào)查面積約630萬平方千米）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)（2014年4月17日《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》所發(fā)布的數(shù)據(jù)）難以說明我國土壤的重金屬污染現(xiàn)狀，更遑論以此制定污染土壤的修復范圍。
　　除了家底不明之外，土壤重金屬污染會帶來哪些危害，也很難說得清楚。
　　花生是仁化縣重要的經(jīng)濟作物，2009年仁化縣被列為全國花生創(chuàng)高產(chǎn)示范縣。為支持當?shù)卣墓ぷ?，仁化縣有礦企此前購買了一批當?shù)鼗ㄉ头职l(fā)給企業(yè)職工，有職工跑去檢測，發(fā)現(xiàn)一些指標超標，隨后便把沒吃完的花生油退給了企業(yè)。
　　除了花生之外，水稻也超標。據(jù)了解，2013年丹霞冶煉廠附近3500畝土地上生產(chǎn)的稻谷中，汞、鉛含量超過了國家食品污染物限值。
　　有企業(yè)負責人稱，當?shù)卮迕駛兌枷氚淹恋剞D包給冶煉廠：辛辛苦苦忙一年，每畝地僅掙1000元，如果把土地轉產(chǎn)，就可以拿到政府和冶煉廠提供的每畝800元的補貼，“此前紅星村有2000多畝地要轉產(chǎn)，一年就要拿20多萬元，我們沒敢接手。五一、麻塘等其他村的土地也想轉產(chǎn)，怎么辦？”
　　記者在采訪中了解到，由于土壤污染、農(nóng)業(yè)品超標、健康危害之間的關系說不清，最終污染農(nóng)田應該修復到何種程度，也就沒法把握。
　　“（污染農(nóng)田）不可能修復得一點污染都沒有，要是土壤里有一點污染，也不能保證它不往植物里面跑。”韶關市環(huán)保局有負責人表示，標準不好把握也是開展土壤修復工作的難點，這就迫切需要國家盡快出臺相關的標準。
　　問題三：
　　資金短缺，影響土壤修復工作全面展開
　　在韶關市近5年投入的15億多元重金屬污染防治資金中，有8億多元用于大寶山礦的治理。與凡口礦相比，大寶山礦的治理是另一種典型：凡口礦主要是對周邊農(nóng)田開展后端的土壤修復，大寶山礦則致力于前段污染源的控制。
　　1970年大寶山礦投產(chǎn)后，曾對下游橫石河及附近農(nóng)田造成了嚴重污染。在環(huán)境保護部和廣東省環(huán)保廳的督辦下，大寶山礦目前花掉的8億元治理資金主要針對橫石河水污染的治理：建設年處理量達6萬噸的污水處理廠、尾礦庫清污分流、礦區(qū)復綠上萬平方米。而污染河道淤泥治理、下游受污染的3000畝農(nóng)田修復等工作剛開始，主管部門要求礦區(qū)繼續(xù)復綠，這些耗資將更為巨大。
　　據(jù)了解，韶關市環(huán)保局于2015年在大寶山礦下游建立了水質(zhì)自動監(jiān)測站。數(shù)據(jù)顯示，不下雨時，礦區(qū)污水經(jīng)污水處理廠處理后，橫石河河水中重金屬濃度明顯下降。但在現(xiàn)在極端氣候頻發(fā)、降雨量動不動超50年甚至100年的情況下，大寶山庫區(qū)庫容不夠，存在很大的污染隱患。
　　隨著大寶山礦將附近3個地方礦廠整合，部分民營采礦企業(yè)整合進國企廣晟集團，最終治理資金如何落實還不明確。
　　剛出臺的“土十條”明確要求：土壤污染防治要發(fā)揮政府主導作用，“誰污染，誰治理”，對于找不到業(yè)主的污染地，縣級人民政府依法承擔相關責任。對當?shù)卣块T來說，完全貫徹這一要求仍存在很大困難。
　　韶關財政本身并不富裕，當?shù)叵嚓P部門稱，目前韶關的財政資金頂多只能用于土壤污染調(diào)查，土壤修復和治理所需資金則需要國家和省里繼續(xù)大力支持。而仁化縣的年財政收入僅有6億元，2013年仁化縣委書記劉鋒對在仁化調(diào)研土壤污染的全國人大代表表示，仁化縣財政基本上是“吃飯”財政，治理重金屬污染存在資金方面的困難。
　　記者了解到，今年財政部土壤污染防治專項資金預算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長145.6%。
　　此外，2015年底，廣東省環(huán)保廳正式印發(fā)了《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》，計劃投入27.8億元進行土壤污染修復治理示范、環(huán)境監(jiān)管能力建設。對于備受資金困擾的韶關來說，這或許是一個利好消息。
　　下一步工作：
　　摸清家底，爭取在全國范圍內(nèi)率先做出示范
　　“（仁化董塘鎮(zhèn)）污染是歷史造成的，不是我們國企造成的。我們沒有能量污染3萬畝的農(nóng)田，（企業(yè)）投產(chǎn)以來即使把所有冶煉礦石都拿去埋到土壤里，當?shù)赝寥酪膊粫廴境涩F(xiàn)在這個樣子。”仁化縣丹霞冶煉廠有關負責人這樣表示。而大寶山礦相關負責人也認為，重金屬污染是當?shù)孛耖g采礦帶來的，現(xiàn)在全部算到國企大寶山礦頭上并不合理。
　　無論如何，隨著“土十條”的發(fā)布，2016年底韶關要在全國范圍內(nèi)啟動土壤污染防治先行區(qū)建設。污染土壤修復工作向深度延展，已經(jīng)成為當?shù)卣块T要下大力氣抓的一項重點工作。
　　下一步該如何推動土壤修復工作的開展？韶關市環(huán)保局有關負責人稱，接下來土壤修復工作的思路，是要先區(qū)分污染成因：如果本底值有問題，修復方法是改善種植結構，改變土壤用途；而受到企業(yè)污染的土壤，則根據(jù)不同的再開發(fā)目的，確立不同的修復目標和手段。這點與“土十條”的修復思路相契合。
　　此外，記者還了解到，廣東省也在同樣加快土壤污染防治的相關立法工作，爭取今年年底在全國范圍內(nèi)率先做出示范。
　　“必須慎之又慎，否則修復工作做得再好，這種土壤還是沒人敢種糧食。”韶關市環(huán)保局有關負責人說。
　　摸清家底是當務之急。據(jù)了解，到2020年，韶關計劃投入4.2億元，進行礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤污染狀況調(diào)查、礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤污染治理修復、污染場地環(huán)境調(diào)查與風險評估等工作。大寶山礦的污染源問題也需要進一步加大投入，進行切斷。
　　由于我國在土壤污染修復方面的經(jīng)驗積累還不夠，目前國內(nèi)土壤污染究竟是如何造成的尚不完全清楚。對此，陳同斌今年在接受媒體采訪時指出，這是由于“研究工作與產(chǎn)業(yè)應用明顯脫節(jié)”而導致的，他認為，相關部門和機構在土壤修復領域的工作仍較分散、缺乏良好的集成，國家應該做好頂層設計和戰(zhàn)略布局。
　　中國環(huán)境科學研究院馬瑾等專家5月11日在《自然》雜志在線發(fā)文透露，作為“土十條”的一部分，近期國家將會啟動新一輪更加詳細的全國土壤污染狀況調(diào)查。我國迫切需要摸清土壤污染物來源，還要盡量避免在修復污染土壤過程中產(chǎn)生二次污染問題。農(nóng)業(yè)部也有官員指出，南方酸性土壤的稻田等污染重點區(qū)域應適當加大調(diào)查密度。
　　“（污染土壤修復）目前還是在探索階段，也是沒辦法。但是我們還是很希望我們的試驗能夠成功。”韶關市環(huán)保局有關負責人說，韶關的重金屬污染治理好估計需要十幾年甚至20年的時間，“但至2020年，韶關要爭取修復8000畝中輕度污染的耕地，未來修復和治理到底要花多少錢、修復效果能否達到要求，這些都需要時間考量。”