從2013年環(huán)境保護部在湖南株洲試點環(huán)保綜合督查工作開始，至今3年多時間，環(huán)境保護部已經(jīng)組織對幾十個城市開展了環(huán)保綜合督查。2015年，大部分省份也對30%以上的地市開展了城市環(huán)保綜合督查，并對環(huán)境問題比較嚴重的城市進行了約談。從督查情況及反饋情況來看，起到了比較明顯的效果，部分地區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境違法行為得到明顯遏制。

但是，今年年初環(huán)境保護部通報2015年度各省環(huán)保綜合督查工作時，指出督查還存在“各地綜合督查工作不均衡、綜合督查尚不規(guī)范、部分負有履行環(huán)境保護職責的部門對綜合督查工作不能主動配合”等問題，需引起重視。

環(huán)保綜合督查還存在哪些問題？

對綜合督查認識不足，督查方向偏離。部分省級政府及環(huán)境保護部門對綜合督查認識不足，表現(xiàn)在：將綜合督查工作混同于一般的監(jiān)督檢查，督查時間較短，督查程序不健全。在督查過程中有畏難情緒，甚至2015年有5個省（區(qū)）環(huán)境保護部門沒有完成30%的任務要求。有的地方作為督查對象的地方政府及各部門對督查工作不夠重視，在實際督查過程中以各種理由對正常的督查要求推脫、搪塞、不配合，導致綜合督查對象單一化、督查方向偏離，無法對整個地市的環(huán)境保護總體情況進行深入督查了解。

督查人員還無法適應督政的要求。目前各省督查人員仍是以環(huán)境監(jiān)察局人員為主，其他業(yè)務處室參與較少。而綜合督查是一項綜合性強、覆蓋面廣的工作，督查人員的單一化在一定程度上導致了督查成果的局限性，最終形成的督查報告容易將問題集中于環(huán)保業(yè)務和其他方面問題的表面。而環(huán)保綜合督查恰恰要查深、查透、查實，才能夠準確反映地方環(huán)境保護狀況，才可能將環(huán)境保護壓力層層傳導到位。

督查成果未得到有效應用。從2015年各省公開的綜合督查報告來看，綜合督查的成果并未完全得到有效應用。一方面由于督查成果的局限性導致應用的局限性；另一方面，雖然督查中確實發(fā)現(xiàn)了地方黨委政府落實中央決策部署不到位、甚至違反環(huán)保法律法規(guī)，導致資源生態(tài)環(huán)境被破壞、環(huán)境質量持續(xù)惡化的問題，但是由于各種原因避重就輕、該考核不考核、該問責不問責，使得綜合督查無法取得實效。

環(huán)保綜合督查如何取得實效？

今年，環(huán)境保護部要求各省要對40%以上的城市開展環(huán)保綜合督查，各省已陸續(xù)啟動今年的綜合督查工作。筆者認為，要想環(huán)保綜合督查取得實效，需從以下3方面入手。

一是明確目標，做到真督實督。督查對象和督查內(nèi)容要明確，提高對綜合督查的認識。綜合督查是督促地方黨委、政府及相關部門落實環(huán)境保護責任的重要抓手。去年湖北等省份專門召開專題會議進行安排部署，分別由省人民政府主要負責同志或者其他有關部門主要負責人組成督查組開展督查。今年3月，福建省在全國率先出臺《福建省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》，將綜合督查升格為環(huán)保督察，從今年起每兩年對全省各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)完成一遍督查，督查結果作為黨政領導干部任免重要依據(jù)。

這些地方的經(jīng)驗值得借鑒。只有做到程序完善、真督實督、不走過場，才能夠將環(huán)境保護的壓力層層傳導到位。只有地方黨委政府對環(huán)境保護真重視，不敷衍了事，才能真正取得實效。

二是全面提高督查組人員能力素質。要對督查組人員的組成進行調整，建立由地方黨委政府相關人員牽頭、多部門參與的綜合督查組。黑龍江省在2016年綜合督查工作方案中就明確了由省委督查辦、省政府督查辦聯(lián)合牽頭、多部門參與綜合督查工作方式。環(huán)境保護職能分散在地方黨委、政府及多個職能部門，只有督查組真正綜合，才可能督得實、督得深、督得透，才可能讓地方黨委、政府及相關部門的負責人紅紅臉、出出汗，才可能讓督政的效果真正發(fā)揮。

同時，加大對督查人員的培訓力度。對環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管仍需要對其他部門相關工作的真正介入，這就需要加大對督查人員的培訓力度，對涉及其他部門的環(huán)保工作要有一個從陌生到熟悉然后到精通的過程。需要采用集中培訓、邊督邊學等多種方式提高督查人員的綜合素質，使督查人員全面適應綜合督查工作的要求。

三是督查成果要敢用并且用足。從目前綜合督查情況來看，部分地方黨委、政府貫徹落實中央決策部署還不到位，未將生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展擺在同樣的位置。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中未協(xié)調好同環(huán)境保護的關系，落實中央的決策部署慢，做事被動，甚至有的時候以權壓事，不在乎違反環(huán)保法律法規(guī)。對于這樣的情況，督查成果要敢用并且用足，給違法違規(guī)人員以震懾，給輕視環(huán)保的地方黨委政府以警醒。

以某市為例，從督查情況來看，該市在制定《大氣污染防治行動計劃》實施方案的過程中行動緩慢，距省政府的要求晚了半年時間。該市某市屬國資企業(yè)、上市公司下屬的多個熱電廠，存在擅自停運污染治理設施、持續(xù)超標排放多年等問題，卻一直未被依法依規(guī)處理，被環(huán)境保護部掛牌督辦后仍整改緩慢。對于該市存在的問題，環(huán)境保護部將督查成果有效運用，第一時間將督查報告在官網(wǎng)上公布，并向政府主要負責人公開反饋了督查意見，引起媒體和公眾的強烈反響，引起了地方黨委政府的高度重視，對部分責任人追究了責任，并按期形成了整改方案，切實起到了督政的效果。