為深入推進(jìn)資源綜合利用相關(guān)工作，積極配合開展“十三五”規(guī)劃綱要確定的循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃的研究和編制，前不久，國家發(fā)展改革委環(huán)資司組織有關(guān)專家，赴四川德陽、攀枝花和西昌開展大宗固體廢棄物綜合利用專題調(diào)研。國家發(fā)展改革委環(huán)資司綜合利用處處長楊尚寶表示：“四川只是調(diào)研活動(dòng)的一部分，此次系列調(diào)研活動(dòng)還包括云南、遼寧、山東等地。”

記者了解到，四川釩鈦資源優(yōu)勢明顯，“十二五”時(shí)期，攀枝花釩鈦磁鐵礦尾礦綜合利用被納入全國12個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)。“‘十二五’期間，12個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)效果良好。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會工業(yè)固廢專委會副秘書長魏浩杰透露，“十三五”時(shí)期，我國將開展第二批工業(yè)資源綜合利用基地試點(diǎn)建設(shè)，除大宗工業(yè)固體廢物外，再生資源也將被納入其中。據(jù)悉，相關(guān)部門對于基地的調(diào)研，是為了摸清狀況，為下一步政策出臺、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局或者申報(bào)項(xiàng)目做好鋪墊。

粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率高

“大宗固體廢棄物”是指對環(huán)境和安全影響較大、年產(chǎn)量高達(dá)1000萬噸以上的固體廢棄物，可以分為工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物以及建筑廢棄物三類。其中，工業(yè)大宗固體廢棄物涉及礦產(chǎn)、煤炭、電力等多個(gè)行業(yè)，廢棄物包括鋼渣、有色金屬渣、煤渣、赤泥、高爐渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是解決大宗工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。

“十二五”初期，我國大宗工業(yè)固廢的年綜合利用量約13億噸，綜合利用率達(dá)43%，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)值達(dá)到6000億元。2015年1月~9月底，我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用量已達(dá)12億噸，其中尾礦利用產(chǎn)生量約11億噸，利用量約2.2億噸；鋼鐵渣產(chǎn)生量約3億噸，利用量近2億噸；煤矸石產(chǎn)生量約5億噸，利用量約3億噸；粉煤灰產(chǎn)生量約5億噸，利用量近4億噸；工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生約1.5億噸，利用量近1億噸。其中，水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量超過9億噸，同比增加10%以上，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)值已達(dá)到“十二五”初期的年總產(chǎn)值水平。

“‘十二五’期間，我國大宗固體廢棄物綜合利用水平有了明顯提高。”不過，魏浩杰在接受記者采訪時(shí)表示，“十二五”末期我國大宗固體廢棄物綜合利用率要達(dá)到50%的目標(biāo)并沒有完成。“因?yàn)榇笞诠腆w廢棄物綜合利用大多用在建材方面，受‘十二五’后期房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，大宗固體廢棄物綜合利用率沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。”“大宗固體廢棄物集中在尾礦、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、鋼鐵冶煉渣、有色金屬渣等。綜合利用比較好的是粉煤灰和脫硫石膏，綜合利用率比較高，技術(shù)也比較成熟，利用率可達(dá)80%~90%。”魏浩杰解釋說，“尾礦的綜合利用率只有20%左右，由于尾礦堆積量比較大，綜合利用難度也較高。”

12個(gè)試點(diǎn)基地試點(diǎn)效果良好

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)每年建筑用石灰?guī)r質(zhì)砂石料總消耗約6億噸，基本通過開山炸石取得，據(jù)估算炸藥爆炸排放大氣的氮氧化物等污染物大約相當(dāng)于746萬輛小汽車的年排污量，超過北京市全部機(jī)動(dòng)車的排放量。也就是說，如果將工業(yè)固廢有效回收利用，不僅會開拓千億元的環(huán)保市場，霧霾或許也不會頻亮“紅燈”。

通過京津冀地區(qū)的這個(gè)小例子可以看出，工業(yè)固廢處理是否得當(dāng)直接影響我們的生態(tài)安全。對此，魏浩杰認(rèn)為，“行業(yè)的發(fā)展離不開政策的推動(dòng)。”魏浩杰介紹說，“十二五”時(shí)期，工信部在全國開展了12個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，這些基地按照區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物量種類較集中的特點(diǎn)進(jìn)行選取，例如河北承德地區(qū)是尾礦，山西朔州地區(qū)是粉煤灰，廣西河池地區(qū)是有色金屬尾礦，山東招遠(yuǎn)地區(qū)黃金尾礦，四川攀枝花是釩鈦磁鐵礦尾礦綜合利用。

“就這12家基地試點(diǎn)建設(shè)看，試點(diǎn)調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卣姆e極性。這其中，國家發(fā)展改革委開展了一系列的后期資金的支持工作，例如循環(huán)利用收尾工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)示范化改造等。”魏浩杰表示，“由于目前大部分企業(yè)的利潤都不高，國家如果有引導(dǎo)資金的支持可以提高企業(yè)的積極性。”對于未來國家是否會對工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，魏浩杰預(yù)計(jì)，“國家層面不會出臺相關(guān)的專項(xiàng)資金政策，因?yàn)閱螁吾槍I(yè)固廢綜合利用扶持面比較窄。”他建議可在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)循環(huán)化改造等相關(guān)扶持政策中將工業(yè)固廢納入其中。

對于大家比較關(guān)心的基地試點(diǎn)建設(shè)情況，魏浩杰表示，“近期正在進(jìn)行基地建設(shè)的驗(yàn)收工作，大部分的基地做得都不錯(cuò)。”以山西朔州市為例，前些年，粉煤灰是沒有人利用的，隨意堆放造成耕地鹽堿化，嚴(yán)重破壞生態(tài)。2011年工信部選定朔州作為基地建設(shè)的試點(diǎn)城市之一，同時(shí)山西省政府和朔州市政府也相繼出臺了一系列的地方扶持政策，比如朔州市專門制定了《關(guān)于建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用基地加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等多項(xiàng)扶持政策，明確凡固廢綜合利用企業(yè)全部納入資源綜合利用類企業(yè)，享受國家相關(guān)的各類優(yōu)惠政策，包括稅費(fèi)減免，在土地政策方面實(shí)行全征全返等。同時(shí)，朔州市還制定出臺了一系列招商引資的鼓勵(lì)政策，對引資人按引資額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；園區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè)全部由政府投資，政府從各大院校和科研機(jī)構(gòu)聘請專家隊(duì)伍免費(fèi)為企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)。這就帶動(dòng)了大批的企業(yè)和高校專家在山西朔州進(jìn)行建設(shè)固廢利用企業(yè)。近年來，朔州基地出現(xiàn)了很多粉煤灰綜合利用的企業(yè)。此外，朔州每年召開亞洲粉煤灰論壇也擴(kuò)大了國際影響力，成為一個(gè)比較有特點(diǎn)的粉煤灰綜合利用城市。

朔州固廢工業(yè)園區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，朔州的固廢工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積2.4萬畝，截止到2015年底，入園企業(yè)16家，年消化粉煤灰260萬噸。全部建成以后，最終消化粉煤灰的能力是1千萬噸。魏浩杰表示，工信部在“十三五”時(shí)期將開展第二批工業(yè)資源綜合利用基地試點(diǎn)建設(shè)，這個(gè)基地不僅局限于工業(yè)固廢，還會把再生資源納入其中，包括廢金屬、廢塑料等。由于第一批評審還未結(jié)束，所以第二批具體安排還未最終確定?！?/p>