美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，NAMII（美國增材制造創(chuàng)新研究所）的前期進(jìn)展和成功保證將作為美國為其他研究所建設(shè)提供必要聯(lián)邦資金的基礎(chǔ)。 2013年2月，奧巴馬發(fā)表國情咨文，充分肯定了NNMI以及NAMII的前期工作成果。為進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)美國增材制造技術(shù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，提升知名度和影響力，2013年10月，NAMII正式更名為“美國制造”（America Makes）
工業(yè)和信息化部賽迪智庫 許斌
全球金融危機(jī)以后，為重振美國制造業(yè)，搶占全球先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)，奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（簡稱NNMI），旨在通過組建重點(diǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（簡稱IMIs），充分調(diào)動(dòng)和利用工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府的現(xiàn)有資源，加強(qiáng)技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品的研發(fā)和投資合作，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，謀求制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)回歸。2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和高端制造業(yè)國家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：一個(gè)初步設(shè)計(jì)》，在明確“完善美國制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的同時(shí)，確立“建設(shè)制造業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)新研究中心”，正式出臺(tái)了NNMI及各領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新研究所的初始設(shè)計(jì)方案。2014年美國財(cái)政預(yù)算提議給予NNMI項(xiàng)目的聯(lián)邦支持資金為10億美元，用于建設(shè)15個(gè)IMIs，此后，奧巴馬政府又提出了10年內(nèi)創(chuàng)建45個(gè)IMIs，其中，2016年美國財(cái)政預(yù)算確定一次性投入19.3億美元，用于未來成立的29個(gè)IMIs。
作為制造業(yè)創(chuàng)新研究所的概念驗(yàn)證性行動(dòng)，“美國增材制造創(chuàng)新研究所”(簡稱NAMII)已于2012年8月正式落戶位于俄亥俄州的揚(yáng)斯敦，并設(shè)置了技術(shù)顧問委員會(huì)、管理委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)。美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，NAMII的前期進(jìn)展和成功保證將作為美國為其他研究所建設(shè)提供必要聯(lián)邦資金的基礎(chǔ)。 2013年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國情咨文，充分肯定了NNMI以及NAMII的前期工作成果。為進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)美國增材制造技術(shù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，提升知名度和影響力，2013年10月，NAMII正式更名為“美國制造”（America Makes）。
運(yùn)作模式
運(yùn)行機(jī)制 AmericaMakes的成立伊始即按照《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：一個(gè)初步設(shè)計(jì)》的規(guī)定，采用聯(lián)邦與私營部門比例為1：1的資助方案，其中，美國國防部、能源部與商務(wù)部聯(lián)合投資3000萬美元，用于資助增材制造設(shè)備與研究活動(dòng)，國家科學(xué)基金會(huì)單獨(dú)投資500萬美元，用于資助增材制造基礎(chǔ)研究與勞動(dòng)力發(fā)展活動(dòng)，美國國防部單獨(dú)投資1000萬美元，用于支持增材制造技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)，此外，俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州的企業(yè)、學(xué)校和非營利性組織組成的聯(lián)盟私營聯(lián)合投資4500萬美元。
America Makes的組織管理機(jī)構(gòu)包括技術(shù)咨詢委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)與管理委員會(huì)，其中，技術(shù)咨詢委員會(huì)是由美國國防部、能源部、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會(huì)、商務(wù)部的代表組成，主要負(fù)責(zé)把控技術(shù)方向；管理委員會(huì)是由聯(lián)盟初始會(huì)員的鉑金卡會(huì)員與金卡會(huì)員以及州政府代表共35名成員組成，主要負(fù)責(zé)技術(shù)戰(zhàn)略與計(jì)劃運(yùn)行指導(dǎo)；執(zhí)行委員會(huì)則是由學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、非盈利機(jī)構(gòu)和政府部門共9名代表組成。2013年4月，America Makes技術(shù)咨詢委員會(huì)與管理委員會(huì)召開第一次會(huì)議，任命美國國防制造中心(NCDMM)執(zhí)行總裁Ralph Resnick擔(dān)任America Makes主任。與此同時(shí)，會(huì)議還制定了會(huì)員協(xié)議與組織章程，根據(jù)每年繳納的會(huì)費(fèi)不同，將會(huì)員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，銀卡、金卡、鉑金卡會(huì)員每年分別需要繳納會(huì)費(fèi)1.5萬美元、5萬美元、20萬美元，不同類別會(huì)員將享受不同的權(quán)益,其中，鉑金卡會(huì)員享有一切權(quán)益；金卡會(huì)員不享受服務(wù)器加速包的權(quán)益，如需要戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)需繳納一定費(fèi)用；銀卡會(huì)員除享受使用新的研發(fā)基金、共享數(shù)據(jù)資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目調(diào)用、共享研究報(bào)告、參加研討會(huì)以及培訓(xùn)折扣等基礎(chǔ)服務(wù)之外，需要付費(fèi)進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢，并且不享有參與制定技術(shù)路線圖、獲得治理委員會(huì)席位、研發(fā)設(shè)施的使用權(quán)、服務(wù)器加速包等相關(guān)權(quán)益。截止目前，America Makes會(huì)員已從成立之初的58個(gè)發(fā)展到162個(gè)，其中，政府部門9個(gè)，鉑金卡會(huì)員17個(gè)，金卡會(huì)員47個(gè)，銀卡會(huì)員89個(gè)。
當(dāng)前工作重點(diǎn) America Makes執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)4名副主任，分管技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、先進(jìn)制造企業(yè)、勞動(dòng)力和推廣教育等4個(gè)方面，其工作包括：一是進(jìn)行先進(jìn)制造新技術(shù)應(yīng)用研究、開發(fā)與示范項(xiàng)目，二是開展各層次的教育與培訓(xùn)活動(dòng)；三是開發(fā)可擴(kuò)大供應(yīng)鏈和提高整合能力的創(chuàng)新方法與實(shí)踐；四是積極吸引中小企業(yè)與原始設(shè)備制造商參與；五是提供可共享的設(shè)施與設(shè)備。
1、有序開展項(xiàng)目征集與資助
2012年11月至今，America Makes已先后開展了三批合作項(xiàng)目征集。共計(jì)征集31個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金4780萬美元，詳見下表。
2015年7月，America Makes宣供800萬美元的資助，并由項(xiàng)目資助布了第三批獲得資助的9個(gè)增材制造方提供1100萬美元的配套資金，合應(yīng)用研究與開發(fā)項(xiàng)目，詳見上表。
針對(duì)這些項(xiàng)目，America Makes將提供800萬美元的資助，并由項(xiàng)目資助方提供1100萬美元的配套資金，合計(jì)投入金額達(dá)到1900萬美元。
2、注重教育培訓(xùn)與宣傳推廣
培訓(xùn)和教育推廣是America Makes的一個(gè)重要事項(xiàng)。America Makes致力于將每一個(gè)資助項(xiàng)目作為教育推廣的主要組成部分，2015年5月，AmericaMakes與其鉑金會(huì)員德克薩斯大學(xué)ElPaso分校（UTEP）開設(shè)了第一家衛(wèi)星中心（即分中心），旨在通過UTEP的先進(jìn)設(shè)備與尖端研究為合作伙伴提供教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)。2015年7月，America Makes和全球知名的大學(xué)附屬企業(yè)孵化器美國揚(yáng)斯敦企業(yè)孵化園（YBI）共同啟動(dòng)了10萬美元科技創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，該比賽既專注于增材制造，又鼓勵(lì)參賽者提交B2B軟件和信息技術(shù)方面的商業(yè)構(gòu)想。唯一獲勝的團(tuán)隊(duì)只要證明其業(yè)務(wù)可靠和具有可擴(kuò)展性的計(jì)劃就可以獲10萬美元的投資資金和美國揚(yáng)斯敦企業(yè)孵化園所提供的5萬美元實(shí)物性專業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，America Makes還與UL公司合作開展面向所有會(huì)員的增材制造培訓(xùn)項(xiàng)目，其中不僅包括基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際的3D打印技術(shù)學(xué)習(xí)，還將針對(duì)America Makes成員開發(fā)定制化教育培訓(xùn)內(nèi)容。
3、積極建立“能力數(shù)據(jù)庫”
為了進(jìn)一步提升美國增材制造產(chǎn)業(yè)的協(xié)作水平，加強(qiáng)成員間的密切合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)及真實(shí)收益的最大化，America Makes與Senvols公司合作建立了一種詳細(xì)說明每個(gè)成員單位特殊能力的“能力數(shù)據(jù)庫”，該數(shù)據(jù)庫只有其注冊(cè)會(huì)員才能夠查詢和使用。America Makes的會(huì)員不僅可以通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫更為便利地找到自己有意向的合作伙伴，而且可以通過數(shù)據(jù)庫查詢需要使用的增材制造技術(shù)，進(jìn)而最大限度地利用AmericaMakes的現(xiàn)有資源和知識(shí)，全面提升增材制造技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。其中，3D Systems正是通過America Makes與霍尼韋爾公司、濱州創(chuàng)新材料加工中心合作，獲得了美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室飛機(jī)熱交換器制造的訂單，其所采用的選擇性激光熔融技術(shù)的關(guān)鍵評(píng)估數(shù)據(jù)也將分享給America Makes的所有會(huì)員。
啟示
作為NNMI計(jì)劃的先鋒試點(diǎn)項(xiàng)目，America Makes組織和運(yùn)行的有效實(shí)施，不僅會(huì)對(duì)其他IMIs產(chǎn)生積極的示范作用，其運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我國建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心產(chǎn)生重要啟示意義。
強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng) NNMI的IMIs都要聚焦一個(gè)前沿制造技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)申報(bào)的技術(shù)重點(diǎn)是否滿足國家需求進(jìn)行遴選，而AmericaMakes首要目標(biāo)是將增材制造技術(shù)應(yīng)用到美國主流制造業(yè)中，進(jìn)而推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新。因此，AmericaMakes自運(yùn)行以來就注重技術(shù)的引領(lǐng)作用，2012年11月，AmericaMakes確定了三項(xiàng)技術(shù)主題，包括打印材料特性和效能的研究、資格鑒定和認(rèn)證測(cè)試以及加工能力和過程控制，并以此作為第一批和第二批合作項(xiàng)目征集的依據(jù)；2015年2月，America Makes召開技術(shù)投資策略會(huì)，與會(huì)成員和技術(shù)咨詢委員會(huì)共同確定并發(fā)布了新版增材制造應(yīng)用研究與開發(fā)項(xiàng)目指南。該指南重點(diǎn)關(guān)注增材制造設(shè)計(jì)、增材制造材料、增材制造工藝、增材制造價(jià)值鏈、增材制造基因組等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了美國增材制造關(guān)鍵技術(shù)成熟度以及發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，并以此作為了第三批項(xiàng)目征集的依據(jù)。其中，需要指出的是，該指南將設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將有力促進(jìn)更多低成本高效率的增材制造技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品研制和生產(chǎn)，進(jìn)而加速美國制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造流程的變革。
重視協(xié)同創(chuàng)新 NNMI的IMIs的選擇中一個(gè)考慮重點(diǎn)就是要避免重復(fù)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的作用，因此，America Makes強(qiáng)調(diào)參與成員間不能僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更應(yīng)形成利益共同體。除了需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、教育培訓(xùn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的合作模式?；谠霾闹圃旒夹g(shù)還需進(jìn)一步突破，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快的發(fā)展現(xiàn)狀，為保持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究的平衡，克服市場(chǎng)失靈對(duì)技術(shù)研發(fā)的制約，AmericaMakes重視發(fā)揮政府部門的扶持與帶動(dòng)作用，除美國國防部牽頭，美國能源部、商務(wù)部、航空航天局和國家科學(xué)基金會(huì)等作為參與單位各司其職外，美國航空航天局（NASA）和美國空軍實(shí)驗(yàn)室制造技術(shù)部（AFRL）亦參與其中。
America Makes的參與成員將在政府主導(dǎo)下集中跨部門、跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，并且充分強(qiáng)調(diào)共享，各成員可以就增材制造相關(guān)的設(shè)計(jì)工具、加工設(shè)備、認(rèn)證手段以及成本核算方法等方面的信息進(jìn)行交流和共享。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 為提高創(chuàng)新效率，充分利用區(qū)域或國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的現(xiàn)有資源，《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：一個(gè)初步設(shè)計(jì)》要求每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所“要基于多元化的融資渠道，秉承自我發(fā)展理念”，其中規(guī)定“每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所在設(shè)立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設(shè)備、基礎(chǔ)項(xiàng)目資助和啟動(dòng)資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會(huì)取消啟動(dòng)資金投入，并開始增加競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目資助；第5年及以后取消設(shè)備投入，并以基礎(chǔ)資助和競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目資助方式投入。”當(dāng)前，美國聯(lián)邦政府對(duì)于AmericaMakes的資助已開始下降，在美國2016的財(cái)年預(yù)算中，AmericaMakes的預(yù)算已從2015年的1400萬美元降至800萬美元。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，并最終實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，America Makes的收取會(huì)員費(fèi)、開展收費(fèi)服務(wù)活動(dòng)、合同研究或產(chǎn)品試制等多樣化的盈利模式正在實(shí)施或加快探索。
重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 作為協(xié)同創(chuàng)新有效發(fā)揮的關(guān)鍵和核心，如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題將影響NNMI和America Makes的運(yùn)行成本。為解決可能面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，2015年3月，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)中心(NIST)的先進(jìn)制造國家項(xiàng)目辦公室（AMNPO）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組公布了《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)原則》，指出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)作為制造業(yè)創(chuàng)新的收入來源，而應(yīng)視為向會(huì)員傳遞價(jià)值的必要手段”。其中規(guī)定：“政府有權(quán)通過聯(lián)邦資助的研究和開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展；制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)能夠獲得免版稅的、非排他性的研發(fā)許可證，并可向第三方轉(zhuǎn)讓商業(yè)許可證；建立會(huì)員及非會(huì)員分層版權(quán)費(fèi)；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要強(qiáng)調(diào)對(duì)美國制造業(yè)的影響”。
