國土資源部黨組成員、副部長王廣華在近日舉行的2016年全國汛期地質(zhì)災害防治工作視頻會議上稱，今年上半年，全國共發(fā)生地質(zhì)災害2232起，造成191人死亡失蹤，比去年同期增加75%。

據(jù)介紹，進入7月份以來，地質(zhì)災害又造成90多人死亡失蹤。不過，雖然前階段受降雨因素影響，地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，但經(jīng)過各地的共同努力，地質(zhì)災害防治工作還是取得了很大的成效。記者了解到，上半年，全國共成功預報地質(zhì)災害143起，避免人員傷亡3497人。

根據(jù)氣象部門預測，今年主汛期全國降水總體偏多，主要多雨區(qū)位于江南、江淮、黃淮、西南、東北等地，臺風登陸偏晚、個數(shù)略偏少，但強度偏強，并可能深入內(nèi)地。進入7月后，部分地區(qū)強降雨天氣仍將持續(xù)，防災形勢十分嚴峻。

受前期強降雨影響，南方很多地區(qū)山體和土壤已飽和，在強降雨天氣的持續(xù)影響下，很有可能造成嚴重地質(zhì)災害，前階段降雨主要集中在長江中下游地區(qū)，下一步降雨帶可能向重慶、四川、云南等地轉(zhuǎn)移。

“這些都是我國地質(zhì)災害隱患最為發(fā)育的地區(qū)；北方地區(qū)和前期降雨較少的地區(qū)土體疏松，一旦發(fā)生強降雨更易引發(fā)地災，對此必須高度重視。”王廣華特別強調(diào)。

王廣華就當前和今后一段時期的地災防治工作提出了六點要求：一是進一步落實地質(zhì)災害防治責任；二是進一步加強地質(zhì)災害隱患調(diào)查和評估；三是進一步做好預警預報和群測群防；四是進一步做好臨災應急避險；五是進一步做好應急值守和專家駐守；六是進一步做好溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作。

“雖然前一階段工作取得了明顯成效，但是當前地質(zhì)災害防治工作形勢依然十分嚴峻。”國土資源部黨組成員、副部長王廣華在7月8日舉行的2016年全國汛期地質(zhì)災害防治工作視頻會議上作出如此判斷。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，全國共發(fā)生地質(zhì)災害2232起，造成191人死亡失蹤，比去年同期增加75%。進入7月份以來，又有90多人因地災死亡或失蹤：7月1日貴州大方縣山體滑坡造成23人死亡；湖北黃岡市連續(xù)發(fā)生多起地質(zhì)災害，造成7人死亡失蹤；7月4日，貴州銅仁市連續(xù)發(fā)生多起地質(zhì)災害，造成14人死亡失蹤；7月6日，新疆喀什葉城突發(fā)特大型泥石流災害，35人遇難。

面對今年嚴峻的地質(zhì)災害防治形勢，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等黨中央、國務院領導同志高度重視，多次作出重要批示指示，要求針對今年異常的氣候情況，做好地質(zhì)災害防范工作。

7月6日，國土資源部部長姜大明從南方防汛一線回到北京后，第一件事就指示盡快召開一次全國性視頻會議，認真落實中央領導同志重要指示精神，對汛期地質(zhì)災害防治工作作出新的部署，提出新的要求。

7月7日，汪洋副總理主持召開了國家防總?cè)w會議，要求大家緊急行動起來，立足防大汛、搶大險、救大急，以人為本，依法防控、科學防控、群防群控，全力以赴做好應對工作。

按照姜大明部長的要求，王廣華代表國土資源部黨組就落實中央領導同志的批示指示精神、全國防總?cè)w會議有關部署，對全國汛期地質(zhì)災害防治工作進行了再動員、再部署、再落實。他要求各地要全力做好當前地質(zhì)災害防治工作。

前一階段地災防治取得積極成效

今年受極強厄爾尼諾事件影響，我國極端天氣頻現(xiàn)。入汛以來已經(jīng)出現(xiàn)22輪強降雨過程，降雨量為1954年以來最大，降雨區(qū)范圍廣、強度大，導致部分省份地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)。

國土資源部黨組高度重視地質(zhì)災害防治工作，姜大明部長多次要求堅決貫徹落實中央精神，在異常氣候條件下，地質(zhì)災害工作要更加周密、更加扎實、更加有效，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

為此，國土資源部狠抓地質(zhì)災害防治不放，重點做了以下工作：

一是狠抓工作部署。在與氣象局、地震局共同開展趨勢預測會商、研判形勢基礎上，4月召開全國視頻會議進行全面動員部署，5月召開全國地質(zhì)災害防治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，6月召開三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作座談會，對全國和重點地區(qū)的汛期工作再動員、再部署。今年上半年，國土資源部共30多次發(fā)文、發(fā)電，就加強地質(zhì)災害評估和監(jiān)測預警等工作提出具體要求。

二是狠抓督促檢查。成立工作組，先后到湖北、湖南等12個重點省份開展地質(zhì)災害防治工作檢查，督促地方做好防汛準備，完善防災減災體系，確保責任到位、措施到位、宣傳到位。

三是狠抓預警和應急值守。5月聯(lián)合氣象局啟動國家、省、市、縣四級汛期地質(zhì)災害氣象預警，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）、303個市、1578個縣。上半年，國家層面發(fā)布預警信息71條。全國3000名應急專家在各地分區(qū)指導和駐守，專業(yè)隊伍包縣、包鄉(xiāng)提供技術服務。

四是狠抓應急演練和宣傳培訓。舉辦全國地質(zhì)災害應急管理暨應急技術培訓班，并在全國集中開展地質(zhì)災害防治應急演練和宣傳教育培訓活動。今年以來，已組織應急演練5640場，參加演練42.4萬人，組織培訓5235場，培訓57.6萬多人。

“各地國土資源部門按照國土資源部的部署，扎扎實實做好地質(zhì)災害防治各項工作，防災工作有力有序有效。”王廣華說，雖然前階段受降雨因素影響，地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，但經(jīng)過大家的共同努力，地質(zhì)災害防治工作取得了很大的成效。

比如：6月19日，湖南湘西龍山縣石牌鎮(zhèn)上母村發(fā)生泥石流，由于預警到位、撤離果斷，避免了35戶158人的傷亡。6月5日，陜西安康旬陽縣趙灣鎮(zhèn)王莊村發(fā)生山體崩塌，由于信息上報及時、采取措施果斷迅速，避免了68人傷亡。

記者從國土資源部了解到，上半年，全國共成功預報地質(zhì)災害143起，避免人員傷亡3497人。

當前地災防治面臨嚴峻考驗

“雖然前一階段工作取得了明顯成效，但是，當前地質(zhì)災害防治工作形勢依然十分嚴峻，任務依然十分艱巨。”王廣華坦承。

根據(jù)氣象部門預測，今年主汛期全國降水總體偏多，主要多雨區(qū)位于江南、江淮、黃淮、西南、東北等地，臺風登陸偏晚、個數(shù)略偏少，但強度偏強，并可能深入內(nèi)地，進入7月后，部分地區(qū)強降雨天氣仍將持續(xù)，防災形勢十分嚴峻。

受前期強降雨影響，南方很多地區(qū)的山體和土壤已經(jīng)飽和，在強降雨天氣的持續(xù)影響下，很有可能造成嚴重的地質(zhì)災害，前階段降雨主要集中在長江中下游地區(qū)，下一步降雨帶可能向重慶、四川、云南等地轉(zhuǎn)移。

“這些都是我國地質(zhì)災害隱患最為發(fā)育的地區(qū)；北方地區(qū)和前期降雨較少的地區(qū)，土體疏松，一旦發(fā)生強降雨后更易引發(fā)地災，對此必須高度重視。”王廣華特別強調(diào)。他說，地質(zhì)災害的發(fā)生既與地質(zhì)條件、氣候條件等自然因素有關，又受到采礦、修路、建房等人為活動影響，成災機理復雜，具有隱蔽性、突發(fā)性和動態(tài)變化的特點，防范難度極大。

王廣華指出，地質(zhì)災害預測預報還是世界性難題，最有效的辦法，仍然是多走勤看，發(fā)現(xiàn)問題就嚴防死守，一有動靜就迅速撤走。

“我國地質(zhì)環(huán)境脆弱，極端性氣候事件較多，人為工程活動強烈，地質(zhì)災害時有發(fā)生。”王廣華介紹，中央領導同志對地質(zhì)災害防治工作越來越重視、批示越來越多，各級黨委政府領導對地質(zhì)災害防治工作的認識也越來越深刻。

此外，“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等技術的快速發(fā)展，社會各界對地質(zhì)災害防治的關注程度越來越高，要求也越來越高。”王廣華說，電視、網(wǎng)絡中關于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的新聞特別多、報道的速度特別快，這說明地質(zhì)災害防治工作得到各級領導的高度重視和社會各界認同，進一步增強了我們做好工作的動力。

不過，王廣華也承認，目前地質(zhì)災害防治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)：

一是地質(zhì)災害防治工作的精度、廣度、深度不夠，隱患認識不清、判斷不準，有些地方，調(diào)查出來的隱患點沒有發(fā)生災害，造成人員傷亡的卻又是調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)的。

二是部分企業(yè)、施工單位對防災重視不夠，工作中還存在災情險情分析判斷不夠準確、報告不及時、防災措施不到位等問題。

三是防災體系尚不健全。特別是地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)的山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)），缺人員、缺機構(gòu)、缺經(jīng)費、缺技術支撐等情況仍不同程度存在。

四是不少地方防災經(jīng)費沒有得到落實，對如何主動防災研究不夠，對依法加強建設項目的地質(zhì)災害評估和治理重視不夠，防災措施不能落實到位。

五是全國地質(zhì)災害防治新技術、新設備研制開發(fā)及應用等問題還比較薄弱。

“這些問題都需要我們在下一步工作中認真予以研究解決。”王廣華指出，面對嚴峻的形勢，各地必須在思想上高度重視，組織上嚴密覆蓋，工作上不留死角，把工作做在前面、落到基層，盡心盡力做好今年的地質(zhì)災害防治工作。

全力以赴做好汛期地災防治

“對地質(zhì)災害防治工作，各級國土資源部門要高度重視，主要負責同志要親自部署、親自抓，分管負責同志要全力投入、直接抓，要立足防大災、搶大險，從最不利情況的準備出發(fā)，采取一切可能的措施和辦法，全面做好各項工作。”王廣華指出。

他就當前和今后一段時期的地質(zhì)災害防治工作提出了六點要求：

一是進一步落實地質(zhì)災害防治責任。做好地質(zhì)災害防治工作，必須堅持依法防控、依法履責。要明確地方政府地質(zhì)災害防治的主體責任，地方政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責。要按照《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》要求，落實相關部門的防災責任，要按照“誰建設、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”的原則落實廠礦企業(yè)、施工建設單位等的防災主體責任。各級國土資源主管部門要切實擔負起責任，在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，加強組織協(xié)調(diào)、加強指導監(jiān)督，層層落實責任，細化落實措施。

二是進一步加強地質(zhì)災害隱患調(diào)查和評估。加快推進地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，在此基礎上，強化雨前排查、雨中巡查和雨后復查工作。重點調(diào)查城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)、鐵路和公路等交通干道沿線、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域，不留死角、不留盲區(qū)。既要調(diào)查已發(fā)現(xiàn)隱患點的變化情況，也要調(diào)查是否出現(xiàn)新的隱患點。針對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要組織有經(jīng)驗的專家開展咨詢會商、多方論證，必要時采取勘查等工程措施，搞準成因和成災模式。依據(jù)結(jié)果修改、完善已建立的地質(zhì)災害防治數(shù)據(jù)庫，建立健全群測群防網(wǎng)絡，有針對性地制定地質(zhì)災害應急預案，明確啟動標準，確保一有臨災前兆，能妥善應對。

三是進一步做好預警預報和群測群防。與氣象、水利部門密切合作，使強降雨、暴雨、水情等預報預警信息能夠迅速、及時、準確地傳遞到從事地質(zhì)災害防治的廣大干部和群測群防監(jiān)測員，確保及時啟動應急預案，進入應急狀態(tài)。各地充分利用好地質(zhì)災害氣象預警預報這個宣傳窗口，使之成為地質(zhì)災害防治工作的“發(fā)令槍”和“信號樹”。群測群防是有中國特色的地質(zhì)災害防災手段，多年來，在避免人員傷亡方面發(fā)揮了重要作用。要大打群眾戰(zhàn)爭，將群測群防納入地方政府統(tǒng)一領導，通過提高科技含量、組織知識培訓、給予經(jīng)濟補助等手段，不斷強化群測群防監(jiān)測員的責任心和工作能力。

四是進一步做好臨災應急避險。做好臨災應急避險是避免人員傷亡的有效手段。要以“寧可十防九空，不可一日落空”、“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度，面對災害，不能作“滑與不滑、崩與不崩、轉(zhuǎn)移與不轉(zhuǎn)移”的猜測或博弈，必須果斷先全部撤離再說。對威脅10人以上的隱患點，必須不打折扣地每年開展一次應急演練。大力宣講成功的應急避險經(jīng)驗，要讓所有群眾都知道撤離信號和熟悉撤離路線，正如2014年四川丹巴東谷成功避險案例中老鄉(xiāng)現(xiàn)身說法那樣，讓老百姓閉著眼睛也知道往哪里跑。一旦監(jiān)測和預警信息顯示有險情，就要立即啟動應急預案，將避險轉(zhuǎn)移的要求通知到所有受地質(zhì)災害隱患威脅的群眾，不漏一戶、不少一人，按照預先設定的撤離路線迅速轉(zhuǎn)移到安全的避難場所，并且堅決防止群眾在轉(zhuǎn)移后再擅自進入危險區(qū)。

五是進一步做好應急值守和專家駐守。應急職守是做好搶險救援和應急處置啟動的前提。各級國土資源部門要強化值守，確保信息傳遞準確及時。通過抽查、暗訪、點名通報等手段，確?；鶎討敝凳氐轿?。接到災情險情報告后，特別是可能比較重大的群死群傷事件，各級國土資源部門的負責同志，一定要在第一時間趕赴現(xiàn)場，這不是應該不應該、需要不需要的問題，這是必須做的事情。要進一步推廣技術隊伍和專家包縣、包鄉(xiāng)的做法，汛期等重點時段常駐縣鄉(xiāng)，隨時待命，指導基層政府做好趨勢的分析研判、預案修訂、應急演練、專業(yè)咨詢和技術支持等各項工作。

六是進一步做好溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作。地質(zhì)災害防治工作涉及千家萬戶和方方面面，需要相關部門齊抓共管、共同努力。各地尤其是地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)省份的國土資源部門要將地質(zhì)災害防治工作作為當前突出任務狠抓不放，切實加強與建設、交通、水利、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管、旅游等部門的溝通、協(xié)調(diào)，支持各行業(yè)主管部門按照各自職責分工做好相關行業(yè)地質(zhì)災害防治工作。加強督查、檢查和抽查，確保每項措施都落到實處。特別要避免工作形式化，表面上工作措施樣樣到位，都已按上級文件要求落實，實際上工作不扎實、不細致，真有災害發(fā)生時工作“一抹黑”、“亂糟糟”。