《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2008年通過，2009年1月1日開始施行以來，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。經(jīng)過7年的實踐和創(chuàng)新，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化。為了提高法律的適用性，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)，我國有關(guān)部門于去年5月份調(diào)整立法規(guī)劃的時候，提出把《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為第二法律進(jìn)行修訂。在日前舉行的2016中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上，專家們聚集法律修訂，提出了諸多建議和意見。

　　國家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平：

　　深化認(rèn)識 提高執(zhí)行力度

　　我對修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有一些思考和建議，下面從以下4個方面展開來說：

　　第一，要對現(xiàn)行的法律進(jìn)行認(rèn)真評估。認(rèn)真評估循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實施以后的成效、作用和存在的問題，這是修法基礎(chǔ)性的工作。我國是世界上第三個對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國家，產(chǎn)生了較大的國際影響。三個國家的立法各有特色，1996年德國首先立法，叫《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，立足點在廢棄物管理上。日本在2000年出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本形成法》，建立了一個完整的體系。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年正式實施。這三個國家的立法，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了不斷地豐富、完善，有力地促進(jìn)了全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了全球的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從法律上確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化、減量化、再利用3個基本原則為基本構(gòu)架，強調(diào)在生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域進(jìn)行貫徹，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式，為構(gòu)建資源節(jié)約、循環(huán)利用的資源保障體系，構(gòu)建源頭減量的國家污染體系發(fā)揮了不可替代的法律保障作用。

　　第二，要對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐已經(jīng)成為當(dāng)今世界實踐領(lǐng)域最寬、模式最豐富、認(rèn)識最深刻、政府推動力度最大的，形成了國家、省、市、縣四級政府層層推進(jìn)的局面。從2004年開始，國家七部委都在不同層面、不同區(qū)域開展了試點和示范，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里面，形成了具有中國特色的循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和社會層面的包括再生資源配送體系、綠色交通、再制造綠色消費等。

　　第三，從全球視野深化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識。把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，是修訂好這部法律的關(guān)鍵。我們從十四屆三中全會提出，中國要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在十八大報告中，明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個依靠”。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，樹立節(jié)約集約的資源理念，推動全社會低碳循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀上是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在微觀上是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色基石。

　　第四，強化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行力度和法規(guī)的配套性。我認(rèn)為這次修法應(yīng)該把《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》改為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，加強法律的權(quán)威性。同時出臺一些配套法規(guī)政策，有便于提高它的操作性。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易:

　　建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

　　我們盼望《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂已經(jīng)很久了，現(xiàn)在時間終于到了。我們要把一些內(nèi)容加進(jìn)去，比如十八大提出加強生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。從上世紀(jì)90年代開始到現(xiàn)在，新名詞一個一個不斷地出現(xiàn)。在修訂法律的時候，一定要把有關(guān)的名詞放在一起來分析、解讀，不要造成誤讀。比如生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展，這些名詞要解讀清楚，而且不要有了新名詞就把老名詞扔掉。

　　第二，我贊成把《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》改成《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，要涵蓋小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，要提倡大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)在中國的工業(yè)園區(qū)很多，但是真正能夠達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的并不多。生態(tài)工業(yè)園區(qū)有非常大的節(jié)約資源和減少污染的潛力，因為生態(tài)工業(yè)學(xué)要求我們在不同的產(chǎn)業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)共生代謝關(guān)系，建立物質(zhì)資源的梯級利用關(guān)系。在世界上有很多先進(jìn)的樣板，中國也有一些好的樣板。

　　第三，要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。要明確政府、企業(yè)和消費者的責(zé)任，明確規(guī)定他們應(yīng)該做什么，沒做到應(yīng)該受到什么樣的懲罰，做什么賠償。在這方面，我們可以借鑒西方國家特別是美國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者的責(zé)任寫清楚，對消費者的責(zé)任也要進(jìn)行規(guī)范。

　　第四，降低回收利用廢棄物的成本，提高自然資源的成本。我們進(jìn)行廢棄物回收調(diào)查的時候，有很多企業(yè)反映稅收高、利潤少，回收利用廢棄物的成本比利用自然資源要高。這個問題怎么解決？我們在垃圾里面回收的金礦要比在天然金礦含金量要高的多，這個在經(jīng)濟(jì)上怎么反映出來？要將其與政策、制度與法律緊密聯(lián)系起來。

　　重慶市政府參事，重慶大學(xué)教授、原黨委副書記、原副校長陳德敏:

　　集眾人之智修訂好法律

　　第一，要明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的定位?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》的核心是要解決中國的循環(huán)高效利用問題，作用很寬。但是作為法律，它總是要針對某一個具體問題，建立起資源循環(huán)利用和高效利用的制度和法律約束。

　　第二，要圍繞中國的資源實際，要確保實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用。因此，要充分發(fā)揮更多人的智慧，集思廣益，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的修改工作，以利于更好地進(jìn)行資源的再生利用、循環(huán)利用。

　　第三，要明確廢棄物或者廢棄物資源的概念。改革開放以后，我們國家一直在抓資源的綜合利用，或者社會資源的可再生利用，實踐證明客觀規(guī)律是對的，為中華民族的永續(xù)發(fā)展打下產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、消費的基礎(chǔ)，即綠色低碳循環(huán)的基礎(chǔ)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授，資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁：

　　修訂法律要處理好內(nèi)外部關(guān)系

　　這個法應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行修改，而且要把握好外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系。我們的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指導(dǎo)性作用強，可操作性差。在實際工作中我接觸了很多企業(yè)，他們投入大量的資金搞自然資源的綜合利用，但是遇到了很多困惑，所以我們要處理好外部關(guān)系。西方國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，也有一些大的法律體系，但都是從資源回收利用、固體廢物、垃圾循環(huán)處理再利用的背景上發(fā)展起來的。我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案是2006年提出來的，距離比較近的是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，于2003年開始實施，2012年2月29日進(jìn)行修正，從開發(fā)利用到生產(chǎn)加工處理，一直到產(chǎn)品，出臺了一系列的制度和激勵措施。還有2007年出臺的一些法律，這些法律出自各個不同的部門，因此在修改時要注意處理好這些部門之間的關(guān)系。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的修改，有一些手段和方法要加強，建立起行為模式和法律效果的對應(yīng)關(guān)系。要有積極的后果，包括財政、稅收的一些措施應(yīng)該強化。在調(diào)整內(nèi)部關(guān)系的時候，有一些制度要強化，比如延伸生產(chǎn)者責(zé)任。是產(chǎn)品責(zé)任當(dāng)中告訴他包括哪些物理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還有補償責(zé)任，甚至是可以把一些新的經(jīng)營的方式，政府、產(chǎn)業(yè)園和地方間的協(xié)議關(guān)系明確下來。

　　中國再生資源開發(fā)有限公司董事長管愛國：

　　以“胡蘿卜+大棒”激勵和約束企業(yè)

　　我從企業(yè)角度來提幾個建議。對于企業(yè)不光要有法律約束，也要有政策激勵，即“胡蘿卜+大棒”。實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是也有很多不完善的地方，使企業(yè)感覺到在實施過程中缺少環(huán)保權(quán)威性、約束性。很多企業(yè)都盼望著早日修訂好法律，希望有一些發(fā)展的扶植政策。

　　第二，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這些年實施的過程中，感覺其理論性、指導(dǎo)性比較強，約束性、懲戒性比較弱，應(yīng)該加強這方面的修改。

　　第三，以國家發(fā)改委為主導(dǎo)的有關(guān)部門在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出臺了一些很好的政策辦法、條例，有些辦法是行之有效的，比如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)挿?，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都有，要使一部法律解決所有問題根本不可能。日本的《循環(huán)社會促進(jìn)法》下面有很多子法，對很多領(lǐng)域都進(jìn)行了規(guī)范，這樣法治的效益會更大。