2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），方案決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，一方面通過(guò)實(shí)施分布式光伏扶貧支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“貧困縣”）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；另一方面，片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
　　今年年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)開(kāi)行以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)指出，要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
　　此后，在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。
　　一般認(rèn)為，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助貧困地區(qū)或貧困戶造血，實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。光伏扶貧具有先天優(yōu)勢(shì)，在扶貧資金幫助下建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的穩(wěn)定收入來(lái)源。所以，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧就是一種精準(zhǔn)扶貧的方式。”從各地實(shí)踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有兩種類型。一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶住宅建設(shè)小規(guī)模發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有。二是村級(jí)光伏電站扶貧。利用村集體的土地建設(shè)100千瓦~300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，按照我國(guó)2012年最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均收入2300元(2010年不變價(jià))，中西部22個(gè)省(區(qū)、市)的3萬(wàn)個(gè)貧困村和200個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了《扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，涉及貧困人口近1億人。
　　我國(guó)14個(gè)貧困片區(qū)共有680個(gè)貧困縣(其中重點(diǎn)縣440個(gè))，重點(diǎn)縣592個(gè)(非片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣為152個(gè))，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣累計(jì)832個(gè)(680個(gè)片區(qū)縣和152個(gè)重點(diǎn)縣)。2015年，光伏扶貧選取的6省34個(gè)縣，也就是說(shuō)，如果首批效果良好，未來(lái)5年內(nèi)，每年將平均有160個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧。
　　行業(yè)人士計(jì)算，各省光伏扶貧規(guī)模于2014年底前報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，2015年國(guó)家能源局下發(fā)的《2015年光伏建設(shè)實(shí)施方案》中給各省預(yù)留了1.5吉瓦的光伏扶貧指標(biāo)，而具體到每個(gè)縣，平均規(guī)模僅44兆瓦，相對(duì)于一般地面光伏電站規(guī)模實(shí)在有些“迷你”。而假如暫以此數(shù)據(jù)計(jì)算，“十三五”期間，每年光伏扶貧規(guī)模約為7吉瓦，而根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，2020年光伏的預(yù)期裝機(jī)容量為100吉瓦，可見(jiàn)，光伏扶貧將在其中占據(jù)重要比重。
　　可見(jiàn)，如果分好光伏扶貧的蛋糕，應(yīng)該吃飽的不僅只有貧困人群。據(jù)了解，當(dāng)前，雖然光伏扶貧總量有限，但是在試點(diǎn)地區(qū)還是擁有諸多政策優(yōu)勢(shì)，例如優(yōu)先并網(wǎng)、當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款可能貼息，“最具有吸引力的就是不用企業(yè)出資”。由于光伏扶貧項(xiàng)目中，中央或地方或多或少都會(huì)出一部分資金，銀行或農(nóng)民出資很少，個(gè)別還有光伏企業(yè)墊付少部分靠收益償還的情況——看起來(lái)，不差錢(qián)，是光伏扶貧市場(chǎng)被廣泛看好的重要原因。
　　不過(guò)，現(xiàn)實(shí)卻是，雖然國(guó)家鼓勵(lì)光伏扶貧，并把光伏扶貧當(dāng)做十大扶貧類型里產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，但對(duì)光伏扶貧的專項(xiàng)資金似還未確定。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，但其中有多少拿出來(lái)做光伏扶貧，中央并沒(méi)有明確說(shuō)明。而且，政府以前固有的扶貧資金花費(fèi)模式也比較固定，好項(xiàng)目多，資金難分配。
　　另外，光伏扶貧項(xiàng)目是分布式光伏，“但值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn)，目前還無(wú)法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”且目前主要是各戶光伏發(fā)電電量匯入到同一個(gè)點(diǎn)再集中上網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)上網(wǎng)，增加了成本，降低發(fā)電量，也違背了分布式光伏發(fā)電的初衷，期待農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改善。
　　尤其值得關(guān)注的是，由于建設(shè)投資企業(yè)基本上一年就可以獲利撤出，接下來(lái)20年的發(fā)電量風(fēng)險(xiǎn)由村民用戶承擔(dān)，也就是說(shuō)，缺乏監(jiān)管的情況下，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，更何況還有由于不了解光伏而拒絕溝通，阻礙施工甚至造成工程暫停的情況。