國土資源部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局共同發(fā)布了《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)實施，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，突出資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用，堅持“在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”基本原則的重要探索和實踐。
《指導(dǎo)意見》提出，要樹立嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理、強化源頭保護(hù)的新理念，突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護(hù)與治理新機制，制定全面實行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施 “三同時”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新政策，鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進(jìn)一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理成果。到2025年，基本形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
《指導(dǎo)意見》明確了加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！吨笇?dǎo)意見》提出，今后一段時期，我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要堅持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制。要進(jìn)一步完善開發(fā)補償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護(hù)與治理新機制，盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新格局。
《指導(dǎo)意見》明確了到2025年我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的階段性目標(biāo)，即全面建立動態(tài)監(jiān)測體系，保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任全面落實，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新局面。
《指導(dǎo)意見》確定了近期我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)。
一是夯實工作基礎(chǔ)。開展由省級人民政府組織，以市、縣為主要單元的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。明確計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財政給予必要支持；在建和生產(chǎn)礦山造成的新問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。編制各級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。同時，加快建立系統(tǒng)完善的國家、省、市、縣四級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。
二是強化源頭預(yù)防。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。嚴(yán)格保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)相關(guān)信息向社會公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
三是加快歷史遺留問題的解決。要求各地明確任務(wù)要求，加大資金投入，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式，加強政策與項目資金的整合與合理利用。
《指導(dǎo)意見》還制定了完成上述主要任務(wù)的保障措施：一是加強組織保障，要求各級國土資源主管部門制定切實可行的工作方案，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管職能和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責(zé)任；二是加強政策支持，要求國土資源部門完善用地政策和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，鼓勵第三方治理，強化科技支撐；三是發(fā)動社會參與，及時準(zhǔn)確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關(guān)切，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
為了更好地貫徹落實《指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推動礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程，近期，國土資源部將會同相關(guān)部門部署開展如下工作：一是進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度方案，在進(jìn)一步嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入的同時，切實減少審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是指導(dǎo)礦山企業(yè)利用恢復(fù)治理保證金，實施地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程；三是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“事中事后”監(jiān)管，組織開展《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案》落實情況專項檢查，督促礦山企業(yè)自覺履行恢復(fù)治理義務(wù)；四是開展《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》立法調(diào)研，啟動《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》起草和論證工作。
