2016年7月上旬，湘江流域正值早稻收獲時(shí)節(jié)。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)旺興村農(nóng)民王長泉在地里翻耕，預(yù)備幾天后播種晚稻。東郊鄉(xiāng)地勢平坦，10790畝稻田青黃交錯，在烈日下呈現(xiàn)一派平常的農(nóng)忙景象。
　　只有藏在田間的一溜“萬畝示范片”標(biāo)牌宣告此處農(nóng)田與眾不同：
　　全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。“鎘大米”風(fēng)波席卷后，2014年4月，湖南省啟動長株潭耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，作為唯一一個(gè)由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)的國家級試點(diǎn)，其成敗關(guān)乎中國上億畝受污染耕地治理的走向。
　　2016年，湖南長株潭試點(diǎn)步入第三個(gè)年頭，因一直保持低調(diào)，成效如何外界難窺究竟。據(jù)多位知情人士透露，進(jìn)展或不如預(yù)期。有農(nóng)業(yè)部官員視察后，甚至希望縮小試點(diǎn)范圍。5月28日，國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計(jì)劃》（又稱“土十條”）正式提出延期，為試點(diǎn)“續(xù)命”。
　　“由于重金屬污染耕地修復(fù)治理的復(fù)雜性和特殊性，試點(diǎn)工作的效果目前還難以全面顯現(xiàn)，至少需要3至5年時(shí)間才會有個(gè)規(guī)律性的結(jié)論。”7月13日，設(shè)立在湖南省農(nóng)業(yè)委員會的長株潭耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“試點(diǎn)辦”）答復(fù)南方周末記者，當(dāng)前，該辦正在配合農(nóng)業(yè)部效果評價(jià)專家團(tuán)隊(duì)對試點(diǎn)工作進(jìn)行三年階段性總結(jié)評估，“待2016年的土壤和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)出來后，最早要到年底才會有個(gè)初步的結(jié)果”。
　　三年試點(diǎn)，成效難維持？
　　全國耕地重金屬治理盯著湖南，而湖南耕地治理盯著湘鄉(xiāng)萬畝示范片。湘鄉(xiāng)共有77萬畝農(nóng)田。2014年湖南開始試點(diǎn)，第一件事是對耕地土壤質(zhì)量進(jìn)行檢測，每150畝耕地設(shè)一個(gè)檢測點(diǎn)。根據(jù)土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，土壤中鎘含量不應(yīng)超過0.3mg/kg。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻賳T介紹，湘鄉(xiāng)有35萬畝耕地合格，42萬畝耕地存在不同程度超標(biāo)。
　　42萬畝超標(biāo)耕地中的14萬畝被納入了湖南試點(diǎn)。試點(diǎn)的基本思路是根據(jù)重金屬污染程度的不同實(shí)行分區(qū)治理，分區(qū)關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：稻米鎘含量和土壤鎘含量。
　　我國稻米鎘含量限值為0.2mg/kg，有專家批評標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，日本限值為0.4mg/kg。湖南試點(diǎn)將稻米鎘含量在0.2-0.4mg/kg之間的耕地列為達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)，是“VIP+n”技術(shù)的主戰(zhàn)場。“VIP+n”是湖南試點(diǎn)主推的組合技術(shù)，湖南相信這一技術(shù)能有效減少水稻對鎘的吸收、降低稻米中鎘的累積，在酸性中輕度鎘污染的稻田中種出安全的大米。
　　對于稻米鎘含量超過0.4mg/kg的耕地，土壤鎘含量在1mg/kg以下的列為管控專產(chǎn)區(qū)，探索污染稻谷安全管控模式；土壤鎘含量在1mg/kg以上的列為替代種植區(qū)，實(shí)行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，原則上不再種植直接食用鎘超標(biāo)的農(nóng)作物。
　　根據(jù)2014年湖南省農(nóng)業(yè)委員會重點(diǎn)工作完成情況公示，試點(diǎn)第一年，三個(gè)區(qū)域早稻的達(dá)標(biāo)比例分別提高了53.1%、44.8%、20.3%，米鎘含量平均降低30%左右，“修復(fù)取得明顯效果”。
　　然而此后，試點(diǎn)成效幾何，鮮有公開報(bào)道。甚至參與試點(diǎn)的企業(yè)都不了解全貌：“方案一般是開會口頭傳達(dá)，文字材料會后就收回。”一家生產(chǎn)土壤調(diào)理劑的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。試點(diǎn)辦解釋稱，在試點(diǎn)啟動之初，農(nóng)財(cái)兩部明確要求，未經(jīng)兩部許可，試點(diǎn)工作所有數(shù)據(jù)不能對外公布。
　　基層也不知道確切效果。“看又看不出來，都是省里來人化驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)，省里掌握數(shù)據(jù)。不過，試點(diǎn)辦開會講，2014年效果還好一點(diǎn)，2015年效果不如2014年。”湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記李建良告訴南方周末記者。
　　2016年，湖南在試點(diǎn)范圍內(nèi)開辟了26個(gè)“VIP+n”修復(fù)治理技術(shù)模式千畝標(biāo)準(zhǔn)化示范片和1個(gè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范片。專家們看重湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)地勢平坦、水利條件好，多產(chǎn)雙季稻，于是將八個(gè)村莊的萬畝稻田歸在一起，統(tǒng)一育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治，目標(biāo)是一萬畝稻田全部合格，米鎘降到0.2mg/kg以下，土鎘降到0.3mg/kg以下，是為“萬畝示范片”。
　　當(dāng)?shù)孛襟w稱，萬畝片落戶湘鄉(xiāng)是一項(xiàng)榮耀，將來能“為各試點(diǎn)縣市區(qū)提供修復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘜?shí)施樣板”。然而，分管此項(xiàng)工作的李建良卻另有一番理解：示范片正是在前兩年試點(diǎn)效果不穩(wěn)定的情況下設(shè)立的。“省里說今年多花點(diǎn)錢搞幾個(gè)示范看看，檢驗(yàn)一下到底有沒有效果，到底是技術(shù)本身有問題，還是措施落實(shí)沒抓到位。”
　　農(nóng)民難接受，基層有怨言
　　“VIP+n”的措施難落實(shí)，在基層得到公認(rèn)。
　　和工程類土壤修復(fù)項(xiàng)目不同，VIP技術(shù)主要屬于農(nóng)藝措施。“就是要邊生產(chǎn)邊達(dá)標(biāo)（修復(fù)）。農(nóng)藝修復(fù)符合‘土十條’的安全利用原則。”湖南省農(nóng)科院土壤肥料研究所副所長紀(jì)雄輝解釋，在爭取試點(diǎn)時(shí)，湖南把針對湘米鎘污染防控的既有研究結(jié)果打包，總結(jié)成VIP模式，即采用鎘低積累水稻品種（variety）、合理灌溉（irrigation）、施用石灰等調(diào)節(jié)土壤酸度（pH）。
　　除了低鎘品種選育的任務(wù)落在專家身上，其余措施都成了基層“多出來的農(nóng)活”。
　　自從被納入試點(diǎn)，湘潭市岳塘區(qū)正江村抓農(nóng)業(yè)的村委劉冬國工作量翻番。每回村里開會，他都對照著試點(diǎn)辦編寫的《水稻降鎘安全生產(chǎn)42問》和農(nóng)業(yè)局發(fā)放的各種技術(shù)培訓(xùn)資料，向村民們講解“VIP+n”的各種措施。
　　最難的是“合理灌溉”。為了阻止水稻對鎘的吸收，必須從孕穗期開始實(shí)行淹水灌溉管理，保持田面水深3-5厘米，直至稻谷黃熟。“我們的宣傳也很到位，連村里的書記都知道田要淹水，不要脫水。”紀(jì)雄輝說。
　　但這不符合南方地區(qū)傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，農(nóng)民擔(dān)心水稻長期泡在水里容易倒伏。紀(jì)雄輝到鄉(xiāng)間檢查時(shí)，常發(fā)現(xiàn)排水口被打開，稻田干得開裂。這樣一來，出現(xiàn)一種極端情況：有的地方土壤達(dá)標(biāo)，稻米卻超標(biāo)嚴(yán)重。“領(lǐng)導(dǎo)對這些數(shù)據(jù)怎么也想不通。其實(shí)是因?yàn)楹龈珊鰸?，干的過程使鎘離子活化，一泡水又迅速釋放，反而加快了作物對它的吸收。”
　　雖未看過檢測數(shù)據(jù)，劉冬國卻在日常開會和接待領(lǐng)導(dǎo)、專家視察中，揣摩出正江村前兩年的試點(diǎn)效果不明顯。“上面很重視，我們今年都是嚴(yán)格按照規(guī)定措施做的，怕石灰發(fā)到農(nóng)民手里農(nóng)民偷懶，我們統(tǒng)一組織人撒石灰。確保石灰不浪費(fèi)，水分管理做到位。”
　　農(nóng)民難接受，基層政府也有怨言。“措施都是專家規(guī)定的，我們落實(shí)到位就可以了，也搞不清到底哪些措施有效果。”岳塘區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長陳新衛(wèi)說。
　　湖南試點(diǎn)范圍在2015年有所擴(kuò)大，新增了長株潭以外的6個(gè)區(qū)縣。為集中力量做出湖南模式，如今不僅新增區(qū)縣可能取消，甚至原試點(diǎn)中不以農(nóng)業(yè)作為工作重點(diǎn)的區(qū)縣也可能停止試點(diǎn)。聽到這個(gè)傳聞，陳新衛(wèi)忍不住嘀咕：“岳塘區(qū)耕地都在郊區(qū)，農(nóng)民種田都沒有積極性，可能取消還好一些。”
　　相比之下，企業(yè)參與的熱情高漲。2016年4月，永清環(huán)保股份有限公司以7958萬元中標(biāo)，承包了長沙市望城區(qū)整區(qū)23萬畝重金屬污染耕地修復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)紀(jì)雄輝介紹，其中22萬畝是措施承包，企業(yè)按VIP技術(shù)系列措施操作，政府檢查措施是否到位。剩余一萬畝是效果承包，“企業(yè)可以按自己的模式搞，就看最后達(dá)標(biāo)沒有”。
　　爭議“撒石灰”
　　2016年6月30日，在第二屆“中國農(nóng)田土壤修復(fù)高峰論壇”上，不少與會專家都會提及湖南試點(diǎn)，或語焉不詳，或頗有微詞。
　　“坦白來講，湖南模式能不能推廣，是爭議挺大的一個(gè)事。”參與“土十條”制定工作的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員李松在會后告訴南方周末記者，“不過結(jié)果沒出來，也不好下結(jié)論；而且環(huán)保部沒參與，以后農(nóng)田這塊可能還是農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)。”
　　爭論的大半火力集中對準(zhǔn)湖南試點(diǎn)的標(biāo)志性措施——撒石灰。提出VIP技術(shù)的專家們表示，酸性土壤會增加鎘等重金屬元素的溶解性和移動性，使其進(jìn)入作物體內(nèi)的可能性增加，通過施用生石灰可以提高土壤pH值，減少作物對重金屬的吸收。
　　“我提醒過湖南很多次，不要以為撒石灰就完事了。病因沒找準(zhǔn)。”一位參與過湖南試點(diǎn)評估的專家告訴南方周末記者，“把大米鎘超標(biāo)引導(dǎo)到土壤酸化問題上是有偏差的。pH值可能有一定貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)率有多大還不好說，如果不是主控制因素，那撒石灰的效果就大打折扣。”
　　廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場在一篇評價(jià)湖南試點(diǎn)的文章中介紹，日本于1971年在28個(gè)區(qū)域開展石灰施用等降鎘的大田示范試驗(yàn)，其效果是糙米鎘降低達(dá)到60%以上只有2處，40%-60%的6處，20%-40%的8處，0-20%的8處，反而增加的有4處。“因此認(rèn)定石灰降鎘有困難，不能作為主要治理措施，而只能作為輔助手段。”
　　除了效果受質(zhì)疑，長期大量施用石灰還可能使耕地土壤板結(jié)，造成二次污染及破壞農(nóng)田生態(tài)。李建良告訴南方周末記者，湘鄉(xiāng)萬畝片有的農(nóng)田pH值已經(jīng)在6.5以上，石灰撒多了影響禾苗生長，“但還是按照技術(shù)要求統(tǒng)一操作，沒管酸堿度了”。
　　2015年3月，試點(diǎn)辦發(fā)出公告，廣泛征集耕地重金屬污染修復(fù)治理新產(chǎn)品與新技術(shù)。試點(diǎn)辦在管控專產(chǎn)區(qū)設(shè)立了4個(gè)500畝展示區(qū)，參展方需免費(fèi)提供產(chǎn)品，統(tǒng)一開展田間試驗(yàn)與示范。
　　“相當(dāng)于是打擂臺賽，篩選VIP+n里面的這個(gè)n。”環(huán)保橋（湖南）生態(tài)環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理袁海偉說，參展的企業(yè)約有五六十家，湖南省農(nóng)委最后對每個(gè)參展企業(yè)出示了效果評價(jià)報(bào)告，但沒有公開排名。“我們的土壤調(diào)理劑用在早稻上降鎘率是50%左右，晚稻是40%左右，私下打聽，算是效果還可以的。”
　　“湖南追求的是單項(xiàng)指標(biāo)，誰的產(chǎn)品降鎘率最高，誰就最優(yōu)秀，不考慮對水稻會造成增產(chǎn)還是減產(chǎn)。”登封市新鑫農(nóng)科材料有限公司主營土壤調(diào)理劑，副總經(jīng)理張建平向南方周末記者表示，業(yè)界對土壤調(diào)理劑代表的耕地修復(fù)思路是否科學(xué)，也存在爭議。“沒有移除土壤中的重金屬，只是先固化，控制作物吸收。但污染不斷累積，總有一天要飽和的。”
　　休耕試點(diǎn)再探路
　　湖南試點(diǎn)在中輕度污染區(qū)域推行“VIP+n”技術(shù)，而在重度污染區(qū)域進(jìn)行的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，看似靜悄悄，實(shí)際也困難重重。為湖南試點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所副所長李玉浸認(rèn)為，在湖南三年試點(diǎn)中，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)的難度最大。
　　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著在重金屬污染“積重難返”的耕地上停止種植水稻，改種其他對土壤中的鎘不那么“敏感”的作物或非糧食作物。湖南試點(diǎn)已有改種玉米、高粱、葡萄、西瓜、蠶桑等多種探索。
　　在長沙縣北山鎮(zhèn)榮合橋社區(qū)，南方周末記者看見三百多畝低鎘積累作物篩選項(xiàng)目試驗(yàn)田里，玉米長勢喜人。“但費(fèi)用太高了，生產(chǎn)成本要一千多一畝。試驗(yàn)還行，要推廣給農(nóng)民很難搞下去。”北山鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站站長張國玉說。
　　“簡單看錢還不行。一方面，老百姓說我只會種水稻，讓我種別的我種不了。另一方面，原來種水稻已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，肥料供應(yīng)、市場銷售都圍繞著水稻，改種之后會帶來一連串問題。”李玉浸表示。
　　據(jù)李建良介紹，湘鄉(xiāng)有5866畝耕地列入替代種植區(qū)。有的地方改種高粱，國家第一年每畝補(bǔ)貼2450元，第二年每畝補(bǔ)貼450元，但種出的高粱不好賣。還有地方改種蠶桑，效益也不好，“第一年搞了700畝，去年只有200畝，其他又改回種水稻了”。
　　今年，緊隨“土十條”步伐出臺的，還有農(nóng)業(yè)部的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案，長株潭重金屬超標(biāo)的重度污染區(qū)也被納入試點(diǎn)，初步規(guī)模為連年休耕10萬畝。農(nóng)業(yè)部希望，通過連續(xù)多年休耕，同時(shí)采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。
　　湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)在6月收到分配下來的萬畝耕地休耕任務(wù)。5866畝重度污染耕地已進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，只好從管控專產(chǎn)區(qū)劃出一萬畝，趕在晚稻播種前通知到農(nóng)民。
　　土壤中重金屬質(zhì)量守恒，休耕本身并不能修復(fù)污染耕地。“休耕以后怎么去修復(fù)呢？又是試點(diǎn)，我們打算配合著做做試驗(yàn)，至少探索出一條路子吧。”紀(jì)雄輝說。
　　糧食安全，土壤難安全
　　“雖然‘土十條’提出繼續(xù)在湖南進(jìn)行試點(diǎn)，但農(nóng)財(cái)兩部已明確，須等農(nóng)業(yè)部效果評價(jià)專家團(tuán)隊(duì)完成試點(diǎn)三年階段性評估后，農(nóng)財(cái)兩部才能確定下一步試點(diǎn)的期限和試點(diǎn)的整個(gè)思路框架。”試點(diǎn)辦向南方周末記者表示。紀(jì)雄輝則估計(jì)，試點(diǎn)延長時(shí)間不會太久：“原計(jì)劃試三年，現(xiàn)在頂多再有一兩年，很多專家領(lǐng)導(dǎo)都這么認(rèn)為。”
　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家傾向于肯定湖南試點(diǎn)，如李玉浸認(rèn)為，在減少大米重金屬超標(biāo)的含義下，湖南試點(diǎn)的效果比較顯著。南方周末記者了解到，剛檢測出的達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)2016年早稻達(dá)標(biāo)率在50%左右。
　　“農(nóng)田土壤修復(fù)是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能要求三年就取得很大成效。”曾在湖南省進(jìn)行過20年鎘污染農(nóng)田治理修復(fù)研究的青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長王凱榮表示，湖南試點(diǎn)沿用了過去幾十年的耕地治理技術(shù)，雖有進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累，但尚未取得突破性進(jìn)展。
　　“相比技術(shù)，這種治理模式怎么推廣更值得關(guān)注。措施老百姓能不能接受，成本政府能不能負(fù)擔(dān)。”湖南試點(diǎn)三年，中央每年安排的專項(xiàng)資金超過十億元。湘鄉(xiāng)萬畝示范片耗資5500萬元，其中一半用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一半為當(dāng)年的修復(fù)措施投入，即每畝耕地大約需要2750元/年。
　　更尖銳的質(zhì)疑針對的是湖南試點(diǎn)的思路。
　　“土十條”提出風(fēng)險(xiǎn)管控原則，強(qiáng)調(diào)耕地安全利用，要求到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。
　　多位專家表示，湖南試點(diǎn)的思路與“土十條”一脈相承。
　　“輕度污染撒石灰對付，污染濃度太高了受不了，那就不種水稻，或者干脆休耕。”一位參與“土十條”制定的專家向南方周末記者表示，“安全利用”保障農(nóng)產(chǎn)品安全，有進(jìn)步意義，“但不是一個(gè)很健康、很全面的概念”。
　　“從它（指湖南試點(diǎn)）的角度，大米達(dá)標(biāo)就算完成任務(wù)，但土壤環(huán)境質(zhì)量本身沒有改善。你可以說現(xiàn)階段缺錢缺技術(shù)，但首先要肯定，但凡有辦法治理，應(yīng)該想辦法把土壤恢復(fù)到一個(gè)比較正常的狀態(tài)，這涉及環(huán)境倫理問題。”