上半年我國礦業(yè)發(fā)展特點
第一，我國經(jīng)濟(jì)增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求集體回落。
結(jié)構(gòu)性改革使得拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車”全面減速。我國已步入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，決定了未來很長一段時期我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施高速建設(shè)時代已基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”對資源需求的拉動作用正在減弱，并導(dǎo)致2015年我國大宗礦產(chǎn)消費出現(xiàn)史無前例的集體下滑。其中，2015年一次能源消費量約28.7億噸油當(dāng)量，比2014年下降了3.4%；鋼鐵消費量于2013年到達(dá)頂峰，2014年和2015年合計下降幅度接近韓國2014年粗鋼消費總量（5783萬噸），降幅之大遠(yuǎn)超預(yù)期；2015年，精煉銅、精煉鉛、精煉鋅消費量分別約為1080萬噸、380萬噸、630萬噸，比2014年分別下降4.3%、9%、1.2%。
第二，傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模可能達(dá)到峰值階段，進(jìn)口貿(mào)易繼續(xù)分化。
一是礦業(yè)供給側(cè)改革促使傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模集體回落。2015年，全國原煤、粗鋼、銅精礦（金屬）產(chǎn)量分別為37.5億噸、8億噸、166.7萬噸，較上年分別減少3.3%、2.3%、6.6%；1~5月，對應(yīng)產(chǎn)量分別為13.4億噸、3.3億噸、71.1萬噸，同比分別減少8.4%、1.4%、3.9%。鉛、鋅精礦（金屬）2015年產(chǎn)量分別為233.5萬噸、474.9萬噸，較上年分別減少13.9%、10.5%；1~4月，對應(yīng)產(chǎn)量分別為59.1萬噸、128.6萬噸、較上年分別減少8.1%、5.8%。二是現(xiàn)代礦產(chǎn)中原油產(chǎn)量下降，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1~5月，全國原油產(chǎn)量8501萬噸，同比減少3.7%；常規(guī)天然氣產(chǎn)量590億立方米，同比增長5.2%；煤層氣產(chǎn)量31.1億立方米，同比增長12.3%。三是礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易分化明顯。1~5月，全國煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錫精礦實物進(jìn)口量分別為0.64億噸、1.56億噸、4.12億噸、669.6萬噸、2188.8萬噸、21.6萬噸，同比分別增長2.8%、16.5%、9%、33.4%、17.9%、90.8%；與之對應(yīng)，天然氣、鎳精礦、鉛精礦、鋅精礦實物進(jìn)口量分別為315.7億立方米、761.4萬噸、53.3萬噸、91萬噸，同比分別減少21.4%、25.2%、19.7%、23.1%。
第三，礦業(yè)效益繼續(xù)下滑，礦業(yè)熱情持續(xù)降溫。
一是采礦業(yè)利潤大幅下降。2016年1~5月，全國采礦業(yè)盈利66.6億元，同比下降94%；其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比下降73.4%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降175.8%。二是有效探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量持續(xù)下降。2012年以來，投資者對礦業(yè)的興趣明顯下降。截至5月底，全國有效探礦權(quán)同比減少8.6%，登記面積同比減少10%；有效采礦權(quán)同比減少9.6%。出讓探礦權(quán)和出讓價款同比分別減少7.1%、23.9%，出讓采礦權(quán)和出讓價款同比分別減少19.8%、14.2%。三是采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)減少。1~5月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額3054.46億元，同比減少16.4%；其中，煤炭、油氣開采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)投資額回落較大，同比分別減少32.9%、16.9%、24.5%。
新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動力
第一,去產(chǎn)能和管理制度改革成為推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。一是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作積極展開，債務(wù)處理成為約束性問題?；膺^剩產(chǎn)能實際上是前幾年煤炭行業(yè)脫困工作的延續(xù)和深化。2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，將堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，從2016年開始，用3~5年時間，退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。文件下發(fā)后，各有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門通力合作，做了大量工作。特別是通過實施調(diào)整“工作日”制度（每年按276個工作日重新確定產(chǎn)能），對化解產(chǎn)能將起到積極推進(jìn)作用。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作雖然積極展開，但煤炭企業(yè)普遍性資產(chǎn)負(fù)債率較高，銀行信貸壓力非常大。因此，債務(wù)處理已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中最主要的障礙性問題之一。還有，企業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展不均衡，礦業(yè)供給側(cè)改革時間可能會拉長。而產(chǎn)能的壓縮，國企是關(guān)鍵。
此外，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度正在研究中，礦業(yè)權(quán)管理制度改革正深入推進(jìn)，并通過深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限有序下放。目前，已在新疆開展油氣資源勘查開采體制改革試點，煤層氣勘查開采審批權(quán)已下放山西。
第二,我國傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對脫鉤狀態(tài)，現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)社會地位不斷提升。一是傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費已經(jīng)或即將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中后期階段轉(zhuǎn)化過程，也是傳統(tǒng)礦產(chǎn)向現(xiàn)代礦產(chǎn)、新興礦產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。脫鉤指數(shù)表明，當(dāng)前我國煤、鐵消費已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對脫鉤狀態(tài)，銅、鉛、鋅隨著不斷逼近消費峰值，其脫鉤跡象將逐步顯現(xiàn)。二是油、氣、鋁、稀土等現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)，以及與民生緊密相關(guān)的礦產(chǎn)如黃金、農(nóng)業(yè)用肥料等化工礦產(chǎn)，其消費仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于絕對掛鉤狀態(tài)。三是我國礦業(yè)公司正在全球范圍積極布局現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)并購事項。2016年4月，中國黃金集團(tuán)公司與加拿大埃爾拉多黃金公司正式簽署了貴州錦豐金礦82%股權(quán)購買協(xié)議；四川路橋礦業(yè)投資開發(fā)公司在厄立特里亞首都阿斯馬拉與加拿大桑里奇黃金公司簽署股權(quán)交割協(xié)議，以6500萬美元正式收購該公司持有的厄立特里亞阿斯馬拉礦業(yè)公司60%的股權(quán)。
第三,新常態(tài)下需要實施兩大戰(zhàn)略升級，促進(jìn)礦產(chǎn)資源需求有效降低。新常態(tài)下，我國礦業(yè)發(fā)展需要新動力，需要通過發(fā)展新業(yè)態(tài)有效降低礦產(chǎn)需求。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級，使得煤炭、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的大宗礦產(chǎn)品消費量逐步下降（這部分礦產(chǎn)需求量占礦產(chǎn)資源總消費量的70%以上），鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求會不斷增長（這部分礦產(chǎn)消費量不足礦產(chǎn)資源消費總量的10%）。二是促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。新業(yè)態(tài)將對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來革命性變化，將大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率，會對資源需求帶來革命性變化。
建議推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等
第一，通過資源治理推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于礦業(yè)來講，貫徹落實黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，其關(guān)鍵行動是基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，首要任務(wù)就是要打贏化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。而資源型城市在全國去產(chǎn)能戰(zhàn)略中要擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任和任務(wù)，建議資源型城市去產(chǎn)能分階段有計劃推行，遵循先南后北、先?。h級市）后大（地級市）的原則，有序調(diào)整產(chǎn)能分布空間結(jié)構(gòu)。
第二，為迎接全球新一輪勘查周期做好準(zhǔn)備。針對礦產(chǎn)勘查投入下降的實際狀況，要采取多元化措施，將各方面的積極性調(diào)動起來。加大礦產(chǎn)勘查投入力度，并聯(lián)合大企業(yè)形成大投入，充分發(fā)揮地勘單位的作用，做到與社會資本相結(jié)合，讓民間資本加入礦產(chǎn)勘查行列。要組織科技攻關(guān)，在頁巖氣等重點礦種上尋求找礦突破，做好重點礦種勘探、開采的技術(shù)研究。
第三，礦業(yè)低迷時期是境外并購的好時機(jī)，也是全球資源治理的好機(jī)遇。目前，礦業(yè)價格低、估值低是中國礦業(yè)走向世界，進(jìn)行擴(kuò)張的最佳時機(jī)?，F(xiàn)在形勢下，鋼鐵、煤炭等大宗商品不具備投資效益，但部分小金屬、非金屬礦產(chǎn)品價格逐漸攀升，而且價格在中位運行，投資可能會帶來一些機(jī)會。對鎢、稀土等優(yōu)勢資源，應(yīng)堅守在保持現(xiàn)有資源規(guī)模的前提下，并購發(fā)達(dá)國家深加工產(chǎn)業(yè)。
第四，堅持底線思維，著力防范資源對外依賴可能導(dǎo)致的極端風(fēng)險。
?。ㄗ髡邌挝?中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 )
