稀土礦產(chǎn)資源是國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，也是戰(zhàn)略性保護(hù)物資。然而，在海南省瓊中縣，一年發(fā)生3起盜采稀土大案。盡管案件已破獲，部分盜采者已受到法律懲罰，但其中問(wèn)題值得深思——海南省國(guó)土資源廳、礦產(chǎn)部門有沒(méi)有及時(shí)探明稀土礦藏位置并重點(diǎn)保護(hù)起來(lái)？為何有人大肆盜采稀土礦沒(méi)有得到及時(shí)的制止？圍繞這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
　　“中東有石油，中國(guó)有稀土”。稀土被譽(yù)為“新材料之母”，廣泛應(yīng)用于新能源、自動(dòng)化、裝備制造、光學(xué)、電子信息、核工業(yè)、航空航天等國(guó)際最前沿高技術(shù)領(lǐng)域，是珍貴的戰(zhàn)略資源。
　　隨著我國(guó)加緊控制和管理稀土開(kāi)采和開(kāi)發(fā)，稀土價(jià)格不斷攀升，吸引一些人鋌而走險(xiǎn)私采盜挖稀土礦，造成國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源流失和生態(tài)環(huán)境破壞。
　　繼2016年8月2日海南首例特大非法開(kāi)采國(guó)家戰(zhàn)略資源稀土案12人團(tuán)伙當(dāng)庭宣判后，另外一起同樣發(fā)生于瓊中縣中平鎮(zhèn)的特大盜采稀土礦案被移送審查起訴。同時(shí)，還有一江西籍盜采稀土團(tuán)伙成員在五指山市尚未動(dòng)工便被警方抓獲。
　　稀土作為國(guó)家稀缺的戰(zhàn)略資源，為何頻遭盜采？海南對(duì)稀土礦資源的管理存在哪些漏洞和盲點(diǎn)？從省里到縣里的礦產(chǎn)、國(guó)土等職能部門有無(wú)采取相關(guān)的保護(hù)和監(jiān)管措施？這一系列問(wèn)題都需要解答。
　　一年破獲三起盜采稀土大案
　　2015年年底，海南省當(dāng)?shù)孛襟w曝光瓊中縣大山里稀土被瘋狂盜采。對(duì)此，海南省委書記羅保銘作出重要批示：“請(qǐng)省公安廳協(xié)助瓊中破案，包括保護(hù)傘，依法進(jìn)行處置。結(jié)果媒體曝光，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為起到教育警示作用。”
　　隨后，海南省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)李富林立即部署組織指揮案件偵辦工作。2015年11月11日，瓊中縣公安局將此案立為非法采礦案?jìng)赊k，并聯(lián)合省公安廳刑警總隊(duì)成立專案組。
　　不久，專案組對(duì)掌握的證據(jù)、搜集到的線索進(jìn)行全面梳理和研判，最終鎖定了馮爾干等10多名犯罪嫌疑人。同年11月、12月，馮爾干等10名犯罪嫌疑人被依法逮捕，2016年5月，李文、廖鈺兩名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。
　　“這12名涉嫌非法采礦的犯罪嫌疑人中，有來(lái)自江西、海口和屯昌的外地人，同時(shí)也有瓊中縣本地的參與者。”據(jù)瓊中縣公安局副局長(zhǎng)周書寧介紹，從此案有組織、有計(jì)劃、有分工的情況來(lái)看，這種盜采行為不是偶發(fā)的。
　　周書寧說(shuō)，事實(shí)上，除了廖鈺等12人非法盜采稀土礦案之外，海南還同時(shí)查處了另外兩起非法盜采稀土礦案，涉及開(kāi)采量、涉案金額更大，危害更嚴(yán)重。
　　記者調(diào)查了解到，廖鈺等人瞄準(zhǔn)海南不是偶然的。在此之前，已經(jīng)有一個(gè)江西贛州籍四人團(tuán)伙來(lái)到瓊中縣中平鎮(zhèn)，探測(cè)到了稀土礦。正是在他們的引領(lǐng)下，廖鈺等人才來(lái)到海南“尋寶”。
　　據(jù)瓊中縣公安局刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳瑞敏介紹，該四人團(tuán)伙是從2014年11月開(kāi)始盜采，到2015年2月底完成盜采，很快轉(zhuǎn)移到了其他地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一團(tuán)伙在4個(gè)月時(shí)間里的開(kāi)采量達(dá)70多噸，案值近190萬(wàn)元。去年年底，這一團(tuán)伙4名成員先后落網(wǎng)，目前已被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
　　“就在去年，我們到江西贛州調(diào)查黃東、廖鈺、黃家陽(yáng)等人時(shí)發(fā)現(xiàn)，贛州有很多私自盜采稀土礦團(tuán)伙。”瓊中縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄭志恒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些人之間互有聯(lián)系，流竄作案。
　　鄭志恒稱，在審訊廖鈺等人時(shí)，他們透露了一個(gè)重要線索，他們是和另外一伙非法盜采稀土礦團(tuán)伙一起來(lái)到海南的，跑遍樂(lè)東、白沙、五指山等十幾個(gè)市縣，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的私下勘探，廖鈺等人終于定位到位于瓊中縣中平鎮(zhèn)有稀土存在，另外的那個(gè)團(tuán)伙則在五指山探測(cè)到了稀土礦。
　　由于探測(cè)到的稀土礦面積過(guò)大(較瓊中縣中平鎮(zhèn)稀土礦大4倍以上)，該團(tuán)伙因人手不夠，他們剛在山上將開(kāi)采工具安裝好，正要挖山盜土便被五指山市警方抓捕。
　　記者了解到，贛州素有“稀土王國(guó)”之稱，系全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。40多年來(lái)，贛州累計(jì)開(kāi)采稀土25萬(wàn)噸，占全國(guó)離子型稀土開(kāi)采總量的70%。由于監(jiān)管缺位，贛州開(kāi)采出現(xiàn)一哄而上、全民開(kāi)礦、亂采亂挖、遍地開(kāi)花的狀況，出現(xiàn)一批專業(yè)的稀土開(kāi)采人員。
　　據(jù)海南省公安廳辦案人員介紹，2011年10月，贛州境內(nèi)稀土礦山全面停產(chǎn)。“稀土貴于黃金”。近年來(lái)，為了牟取暴利，很多江西籍原稀土開(kāi)采人員便走出家門到全國(guó)各地勘探盜采稀土。由于開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，他們幾個(gè)人利用三四個(gè)月時(shí)間就可以掏空一個(gè)稀土礦點(diǎn)，隨即進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這一盜采稀土行為在全國(guó)呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。截至目前，海南警方已破獲三起特大非法盜采稀土案。
　　“再這樣下去，子孫后代的生存環(huán)境就要?dú)Я恕?rdquo;在采訪過(guò)程中，瓊中縣中平鎮(zhèn)很多村民這樣擔(dān)憂。
　　個(gè)別監(jiān)管者成了“保護(hù)傘”
　　“從2015年6月至10月，馮爾干等人盜采稀土礦達(dá)四個(gè)多月之久才被制止。在這100多天里，盜采稀土總量超50噸，為什么沒(méi)有人過(guò)問(wèn)？”面對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)?shù)厝罕娺@樣質(zhì)疑。
　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)看到，馮爾干等人在南方農(nóng)場(chǎng)橡膠林里挖了多個(gè)沉淀池，而采礦區(qū)所在的山頭屬于瓊中縣中平鎮(zhèn)大坡村委會(huì)丁架坡村，這是一個(gè)苗族村莊。這個(gè)地方是海南瓊中、瓊海、屯昌3個(gè)市縣的交界處，很偏僻，人煙稀少。
　　然而，這能成為推脫責(zé)任的借口嗎？記者采訪了解到，瓊中縣國(guó)土、林業(yè)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、烏石農(nóng)場(chǎng)等職能部門的監(jiān)管缺位，讓不法分子有恃無(wú)恐。
　　在黃東、廖鈺聯(lián)合海南本地人員盜采稀土礦過(guò)程中，有一個(gè)人很關(guān)鍵，他就是南方農(nóng)場(chǎng)三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)岳兵。岳兵明知他所負(fù)責(zé)的農(nóng)場(chǎng)片區(qū)每天都在被盜挖，因收受“好處費(fèi)”，搖身一變成為他們的“保護(hù)傘”。
　　據(jù)介紹，當(dāng)村民多次向國(guó)土部門反映有人挖山開(kāi)礦時(shí)，國(guó)土部門卻始終“按兵不動(dòng)”。時(shí)任瓊中縣國(guó)土環(huán)境資源局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)的王某東在發(fā)現(xiàn)存在非法采礦事實(shí)的情況下，不及時(shí)進(jìn)行核查，不加強(qiáng)對(duì)采礦地點(diǎn)的巡查，更沒(méi)有采取任何措施及時(shí)予以制止，導(dǎo)致廖鈺等7人持續(xù)盜采稀土近20天未受查處。
　　今年5月8日，海南省人民檢察院發(fā)布消息稱，瓊中縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)犯罪嫌疑人王某東立案?jìng)刹椤?br />　　違法成本低陷重復(fù)作案循環(huán)
　　“起初，我以為被抓到也只是罰點(diǎn)錢或者關(guān)幾天便了事。”在庭審中，馮爾干等人一再辯稱。
　　這雖然是“山鼠”們的強(qiáng)詞奪理，但仔細(xì)考慮，這也反映了當(dāng)前稀土監(jiān)管存在的客觀現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限。尤其是，與非法采挖稀土的高額利潤(rùn)相比，違法成本過(guò)低。
　　根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采。
　　該法同時(shí)規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
　　然而，這些法律法規(guī)并沒(méi)有得到有效的落實(shí)。取而代之的是，“以罰代管”“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　“不僅僅是稀土資源，公眾關(guān)注的水污染、大氣污染等環(huán)保資源問(wèn)題突出，但實(shí)際上大多數(shù)都未進(jìn)入司法程序，多以行政處罰處理。”海南省人民檢察院辦案人員表示，相關(guān)行政執(zhí)法部門單靠查扣生產(chǎn)設(shè)備、罰款等手段，不能產(chǎn)生足夠的震懾作用，這樣容易陷入重復(fù)作案的惡性循環(huán)之中。對(duì)非法開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管涉及環(huán)保、公安、工商、林業(yè)等部門，各相關(guān)職能單位一定要加強(qiáng)形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的非法采礦案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br />　　記者在采訪中了解到，目前在南方的稀土礦區(qū)，盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬(wàn)元左右，加上各種打點(diǎn)費(fèi)用也就6萬(wàn)元到8萬(wàn)元左右，而企業(yè)合法生產(chǎn)的成本每噸在15萬(wàn)元以上，因此盜采稀土的利潤(rùn)很高。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開(kāi)一個(gè)稀土礦的投資大約一兩百萬(wàn)元，成本較低，執(zhí)法隊(duì)伍拆掉礦上的水管、工棚，礦主往往只要一夜時(shí)間便能重起爐灶；砸毀機(jī)器，馬上又能再買一個(gè)回來(lái)重新開(kāi)工。
　　聯(lián)動(dòng)監(jiān)管鏟除黑色利益鏈
　　“海南作為國(guó)際旅游島，環(huán)境資源應(yīng)該是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。非法開(kāi)采稀土往往伴隨著環(huán)境污染，而且往往是不可逆的。”海南省政協(xié)委員、海南律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王雁磊表示，非法開(kāi)采，不履行任何社會(huì)責(zé)任，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，其開(kāi)采使用的硫酸銨等化學(xué)物品，不經(jīng)處理排放，必然破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
　　王雁磊建議，為了守護(hù)海南的青山綠水，保護(hù)我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源稀土，海南應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，及時(shí)出臺(tái)嚴(yán)格管控措施，鏟除黑色利益鏈，強(qiáng)化監(jiān)管、巡查和案件舉報(bào)制度，強(qiáng)化稀土保護(hù)的宣傳教育工作，切實(shí)加強(qiáng)稀土資源的有效保護(hù)和合理利用，建立預(yù)防和打擊違法違規(guī)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　“非法開(kāi)采稀土案發(fā)生之后，我們立刻在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了‘拉網(wǎng)式’排查，發(fā)現(xiàn)一起就將打擊一起。”瓊中縣國(guó)土環(huán)境資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)土部門將結(jié)合遙感衛(wèi)星加大監(jiān)控力度，確保山里一旦出現(xiàn)大動(dòng)作采挖行徑，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。
　　同時(shí)，瓊中縣國(guó)土環(huán)境資源局還將對(duì)相關(guān)制度加以完善，實(shí)行礦產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化，設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格管理，將監(jiān)管延伸到基層農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)現(xiàn)類似案件，可以迅速向縣里匯報(bào)。為確保礦產(chǎn)資源安全，還將進(jìn)一步加大巡查力度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高打擊稀土開(kāi)采生產(chǎn)流通違法違規(guī)行為的主動(dòng)性。
　　王雁磊建議，海南省各市縣還應(yīng)當(dāng)建立由工信部門牽頭，國(guó)土資源、公安、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化對(duì)稀土非法開(kāi)采、分離、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保稀土資源健康有序開(kāi)發(fā)和利用。
　　海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華表示，杜絕非法開(kāi)采稀土，必須堅(jiān)決鏟除黑色利益鏈。公安、國(guó)土資源部門必須嚴(yán)查非法盜采礦產(chǎn)資源案件，同時(shí)嚴(yán)查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員違規(guī)參與辦礦、暗中支持稀土盜采等行為。應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極宣傳加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
　　海南省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)曲永生表示，全省法院已啟動(dòng)了環(huán)境資源審判的試點(diǎn)工作，將在南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河、陵水河五大河流域和鸚哥嶺、霸王嶺保護(hù)區(qū)集中管轄范圍內(nèi)的各市縣法院設(shè)置環(huán)境資源巡回審判點(diǎn)。同時(shí)，探索開(kāi)展修復(fù)性司法，凡有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的，要在判令環(huán)境破壞者承擔(dān)賠償責(zé)任或處以刑罰的同時(shí)，責(zé)令其恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)，守護(hù)海南青山綠水。