在多數(shù)人的印象中，以礦山為主的資源型城市，天灰氣濁，山禿水渾。近日，當(dāng)記者一行走出銅陵高鐵站時，感受到的卻是另一番景象，天空碧藍(lán)、空氣清新；乘車前往市區(qū)，沿途的道路干凈整潔，兩旁綠樹成蔭，附近江河湖水清澈，遠(yuǎn)處青山環(huán)繞。大家不約而同地驚呼：“這是銅陵嗎？！”
　　銅陵，位于安徽省中南部、長江下游南岸，1956年建市，是我國69個資源枯竭型城市之一。面對資源枯竭和生態(tài)惡化的困局，銅陵市委、市政府一屆接著一屆探索，一任接著一任實(shí)踐，致力于在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。經(jīng)過多年不懈的奮斗，這座城市終于實(shí)現(xiàn)浴火重生，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
　　中國古銅都　當(dāng)代銅基地
　　銅陵市，別名定陵、義安，　北接合肥，南連池州，東鄰蕪湖，西臨安慶，是長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和皖中南中心城市。2016年6月，國務(wù)院批復(fù)，國家發(fā)改委網(wǎng)站全文發(fā)布了長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，銅陵入選并納入其中。
　　銅陵歷史悠久。因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱。采冶銅的歷史始于商周，盛于漢唐，延綿3000余年。新中國第一爐銅水、第一塊銅錠出自銅陵，第一個銅工業(yè)基地建于銅陵，第一支銅業(yè)股票發(fā)自銅陵。銅文化已成為城市文化的核心元素，銅經(jīng)濟(jì)已是城市最具特色的強(qiáng)市之基，銅雕塑享譽(yù)全國，每兩年舉辦一次的中國（銅陵）青銅文化博覽會在國內(nèi)外有一定影響。
　　銅陵自商周開始采冶銅，歷時唐宋元明清，三千年不曾有大的中斷，時間跨度如此之長，是各地古銅遺址中最具代表性的。
　　銅陵古采冶銅遺址不僅具有點(diǎn)多、面廣、歷史悠久的特點(diǎn)，而且其生產(chǎn)力也經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，具有沿襲性、廣泛性、多樣性和配套性等特點(diǎn)，銅礦開采冶煉的生產(chǎn)力發(fā)展水平顯然是經(jīng)歷了一個由低級向高級發(fā)展的歷史過程，若將各處遺址簡單排列一下，就是一部地方冶金發(fā)展史，在中國冶金史上占有重要的歷史地位。
　　銅陵境內(nèi)古銅礦遺址上歷代遺存的古煉渣初步估計現(xiàn)存總量約有200萬噸左右，若按1：15的銅、渣之比推算，至少已生產(chǎn)了10萬噸以上銅料，古銅礦的規(guī)模及地位可見一斑，是我國先秦時期南方重要的銅產(chǎn)地之一，它的發(fā)現(xiàn)對解決中國青銅原料來源之謎具有重要意義。
　　著名礦冶考古專家華覺明先生這樣評價銅陵：“銅陵地區(qū)的古礦規(guī)模更大，年代跨度又長，從商周到唐宋一直是采銅冶銅的中心。銅陵在古代全國所處的地位，我想大概就像今天的寶鋼、鞍鋼一樣，舉足輕重。如果說湖北的銅綠山是古荊州的銅都，那么銅陵毫無疑問是古揚(yáng)州的銅都，并且規(guī)模更大。”
　　銅陵資源豐富。被譽(yù)為“八寶之地”，現(xiàn)已探明的銅、金、銀、硫、鐵、石灰石及與之伴生的各類稀有金屬30余種，其中銅、硫、石灰石儲量居華東乃至全國之首。銅陵盛產(chǎn)丹皮、明黨參等名貴中藥材及蠶桑、苧麻、生姜等農(nóng)副產(chǎn)品。銅陵臨江含湖依山，自然條件優(yōu)越，風(fēng)景十分優(yōu)美，是世界級旅游勝地黃山、九華山和太平湖“兩山一湖”的北大門，著名佛教圣地九華山的頭天門——大士閣就坐落在銅陵市南部城區(qū)。
　　銅陵工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)。經(jīng)過多年的發(fā)展，銅陵成為全國最大的電解銅生產(chǎn)基地、全國重要的硫磷化工基地、國家“火炬”計劃電子材料產(chǎn)業(yè)基地、長江流域重要的水泥生產(chǎn)基地，擁有包括銅陵有色、三佳科技、銅峰電子、精達(dá)股份、六國化工、安納達(dá)鈦業(yè)等6家上市公司。銅加工、化工、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢。近幾年來，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源型城市轉(zhuǎn)型，正在積極培育裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化率達(dá)67.6%，居安徽省前列。
　　“推車上坡不進(jìn)則退”　轉(zhuǎn)型是唯一出路
　　資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問題是世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題。
　　銅陵市委書記宋國權(quán)說，國內(nèi)外的實(shí)踐證明，資源型城市如果不轉(zhuǎn)型，必然會衰敗。如蘇聯(lián)巴庫，忽視替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在累計生產(chǎn)了12億噸石油后“油盡燈枯”。原云南東川市因銅礦資源枯竭，缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，由地級建制降為昆明的縣級區(qū)，成為我國第一個“礦竭城衰”的城市。
　　上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，銅陵的財政主要是靠銅吃飯。但是經(jīng)過半個多世紀(jì)的大規(guī)模開采，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銅產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源日趨枯竭，伴隨而來的首先是財政困難，根本無法顧及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，“就業(yè)難、上學(xué)難、住房難”等社會問題接踵而至。“我們面臨的局面是推車上坡，不進(jìn)則退，必須走轉(zhuǎn)型之路。”宋國權(quán)說。
　　宋國權(quán)介紹，早在上世紀(jì)90年代初，銅陵市就以“醒來，銅陵”為主題，在銅陵掀起了第一次思想解放大討論熱潮，進(jìn)一步開闊了廣大干群的視野。之后，相繼開展了“起來，銅陵”、“崛起，銅陵”等解放思想大討論。2014年，以“轉(zhuǎn)型，銅陵”為主題，組織開展“城市轉(zhuǎn)型、干部先行”專題討論，為深入推動轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步凝聚思想共識、匯聚強(qiáng)大合力，動員全市上下堅決摒棄資源情結(jié)和依賴心理，主動走新型工業(yè)化之路。
　　銅產(chǎn)業(yè)是銅陵主導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)，和眾多資源枯竭型城市一樣，以資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須擺脫資源化，培育發(fā)展接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有實(shí)力、有活力、有潛力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　“現(xiàn)實(shí)情況是，不少城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，往往原有支柱產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)兩頭踩空。”宋國權(quán)說，因此，銅陵市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中并沒有選擇完全替代式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，而是從銅陵實(shí)際情況出發(fā)，提出“兩條腿”走路，一方面改造提升存量，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬脊梁”；另一方面培植壯大增量，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鍛造轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。
　　在這一思路下，銅陵市立足自身優(yōu)勢，提出打造“三個基地、一個中心”的銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，努力構(gòu)建包括采礦、冶煉、銅材加工、銅裝備制造、銅文化等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施千億企業(yè)引領(lǐng)、百億企業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)希望、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“四大工程”，開展百項技改轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，推進(jìn)“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成壯大了化工新材料等10個產(chǎn)業(yè)集群，延伸了模具等5個產(chǎn)業(yè)鏈條，銅冶煉工藝技術(shù)達(dá)到世界最先進(jìn)水平，萬噸級水泥熟料工藝、磷復(fù)肥生產(chǎn)和硫酸生產(chǎn)技術(shù)等達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平；2014年以來銅加工材產(chǎn)量連續(xù)兩年超過電解銅產(chǎn)量，去年達(dá)到了158萬噸，成為名副其實(shí)的銅業(yè)加工基地。
　　二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展銅基新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一批項目、一套政策”的方式強(qiáng)力推進(jìn)。去年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)32.9%。
　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化原則，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施“321”工程。對有色、化工和建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行耦合，形成了銅、硫、石灰石資源三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行生態(tài)化重構(gòu)，實(shí)施了開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)了內(nèi)陸地區(qū)第二家“圈區(qū)管理”園區(qū)，初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；構(gòu)建了一個“企業(yè)小循環(huán)、　產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格體系。
　　全方位推動城市整體轉(zhuǎn)型
　　“越是環(huán)境差，越要下決心整治。”宋國權(quán)說：“所以，資源型城市的轉(zhuǎn)型應(yīng)該是立體的、全方位的，必須著力推動城市的整體轉(zhuǎn)型。”
　　為此，銅陵除了抓接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展外，還狠抓城市功能的提升特別是加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程以及環(huán)境綜合整治特別是人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
　　據(jù)了解，自2014年起，啟動了新一輪棚戶區(qū)改造三年行動計劃，在政策上建立市、區(qū)共擔(dān)投入機(jī)制，打通棚戶區(qū)改造安置與保障房供應(yīng)渠道。堅持群眾作主的做法贏得了群眾廣泛支持。
　　圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生資源利用規(guī)模化主題，深入推進(jìn)節(jié)能減排。銅陵市環(huán)保局副局長秦巖介紹，2013年以來，累計實(shí)施千億銅產(chǎn)業(yè)鏈等五大類典型示范項目121個、“六化”項目219個，完成投資287億元。以“壯士斷腕”的決心，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉清理小選礦、小采石場189家，占境內(nèi)總量的83%；關(guān)閉小煤礦16個，實(shí)現(xiàn)煤礦行業(yè)整體退出，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)260家，因此年減少工業(yè)產(chǎn)值280億元、稅收超過10億元。
　　向大氣污染發(fā)起攻堅，三年來完成工業(yè)污染、燃煤鍋爐、建筑揚(yáng)塵、黃標(biāo)車淘汰等治理項目4828個。開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作，治理率、恢復(fù)率分別為34%、51%。
　　下大力氣增強(qiáng)城市綜合承載力。新建改造城市骨干路網(wǎng)和支次道路100多條；全面淘汰了鑄鐵燃?xì)夤芫W(wǎng)；改造了一批老舊小區(qū)；建成開放了一批文化體育場館；五年投資10億元，建成污水管網(wǎng)近400公里，城市生活污水處理率達(dá)到92%。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立起信息化、網(wǎng)格化管理體系。
　　全面提升群眾幸福指數(shù)。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，把擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先保障失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。全面加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會保障，著力建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　經(jīng)過多年的努力，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效，人均GDP達(dá)到長三角地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入位居全省第一，先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國科技進(jìn)步示范市等榮譽(yù)稱號。2015年，在安徽省社科院發(fā)布的居民幸福指數(shù)分析評價報告中，銅陵在全省“幸福”城市中排名第二。
　　隨著轉(zhuǎn)型的深入和推進(jìn)，這座因銅得名、因銅而興的古老城市，如今煥發(fā)出新的光芒。從新中國第一個銅工業(yè)基地，到現(xiàn)代化的有色金屬生產(chǎn)和加工城市；從改革開放初的單一資源型城市，到全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀市；從以生產(chǎn)為主的工礦城市，到宜居宜業(yè)的全國文明城市，如今的銅陵正全力打造“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”宜居宜業(yè)的活力城市。