貴溪冶煉廠（以下簡(jiǎn)稱貴冶）是目前亞洲最大、世界前三強(qiáng)的銅產(chǎn)業(yè)基地，為鷹潭乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。盡管該廠對(duì)排放的廢氣、廢水、廢渣等進(jìn)行了有效處理，但對(duì)周邊環(huán)境仍產(chǎn)生了一些污染，影響周邊群眾的生活，存在重大安全穩(wěn)定隱患，也影響到了企業(yè)自身的發(fā)展。
　　為破解這一難題，貴溪市委、市政府近年來(lái)全面推進(jìn)貴冶周邊環(huán)境綜合整治，通過(guò)改善居住環(huán)境、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)土壤修復(fù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，昔日重金屬污染“毒地”變回了“綠地”，解決了企業(yè)發(fā)展和群眾生活的突出矛盾，走出了一條社會(huì)治理新路子。
　　因地施策改善居住環(huán)境
　　468棟三層小樓規(guī)劃齊整，社區(qū)居委會(huì)辦公樓、文化廣場(chǎng)、診所、幼兒園、超市等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有。這是“和諧平安贛鄱行”采風(fēng)團(tuán)記者在貴溪市濱江生態(tài)安置小區(qū)所見(jiàn)的一幕。
　　然而七年前，該小區(qū)居民備受工業(yè)污染之“痛”。居民江輝輪說(shuō)，他家原來(lái)居住在緊挨著貴溪冶煉廠的村里，因?yàn)槲廴?，大家的田地沒(méi)法再耕種農(nóng)作物，連喝水都成問(wèn)題。
　　貴溪市委政法委副書(shū)記李卉告訴記者，貴冶現(xiàn)年產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸，該廠對(duì)排放的“三廢”都進(jìn)行了有效處理，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但建廠已有30多年且規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)生的“三廢”日積月累，導(dǎo)致企業(yè)周邊部分村莊農(nóng)田、山地受到不同程度的污染，不僅影響群眾的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身發(fā)展。
　　“緊挨貴冶的村莊有3個(gè)，受到的污染影響最嚴(yán)重，與企業(yè)的矛盾也最突出。”貴溪市濱江鎮(zhèn)人大主席謝青峰此前參與了部分村民與企業(yè)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作，對(duì)此深有感觸。從2009年6月起，當(dāng)?shù)卣顿Y3.4億元，對(duì)重度污染區(qū)域的其橋、蘇門、龐源三個(gè)村莊558戶1651人實(shí)施整村搬遷。
　　搬遷過(guò)程中，政府主動(dòng)邀請(qǐng)村民全程參與搬遷補(bǔ)償方案的制訂。為盡力讓利群眾，由政府和企業(yè)出資統(tǒng)一建設(shè)了濱江生態(tài)安置小區(qū)，完善了小區(qū)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。
　　當(dāng)?shù)剡€計(jì)劃用兩年時(shí)間，對(duì)貴冶周邊輕度污染區(qū)域集中連片建設(shè)41個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。
　　加大投入治理環(huán)境污染
　　地方政府為徹底解決環(huán)境污染對(duì)群眾的傷害，于2012年2月啟動(dòng)了融新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、改善民生為一體的貴冶周邊環(huán)境治理。首先是強(qiáng)化源頭治理，投入1.9億元對(duì)貴冶生產(chǎn)用水實(shí)施循環(huán)利用，每天減少外排生產(chǎn)污水15萬(wàn)噸；投入4100萬(wàn)元對(duì)278畝貴冶老渣場(chǎng)實(shí)施綜合治理，整治貴冶周邊村莊小選礦、小冶煉、收購(gòu)點(diǎn)，杜絕新污染源產(chǎn)生。
　　九牛崗位于貴冶西側(cè)，20世紀(jì)80年代，部分農(nóng)民用冶煉廠看似放心的工業(yè)廢水灌溉農(nóng)田，加上旁邊廢渣長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的滲透，導(dǎo)致一些農(nóng)田遭受重金屬污染。
　　2007年，當(dāng)?shù)匮?qǐng)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所采樣分析發(fā)現(xiàn)，該地土壤中銅、鎘等重金屬超標(biāo)。污染問(wèn)題受到國(guó)家及省、市政府的關(guān)注。2010年經(jīng)申請(qǐng)成為國(guó)家第一批重金屬污染示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及貴冶周邊的濱江鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)自然村。
　　2011年，中科院南京土壤研究所開(kāi)始實(shí)施修復(fù)，2012年初全面實(shí)施。經(jīng)過(guò)5年多努力，環(huán)保部門的階段性驗(yàn)收結(jié)果顯示：修復(fù)區(qū)所有樣點(diǎn)修復(fù)后土壤有效態(tài)重金屬濃度下降幅度超過(guò)50%，植被覆蓋率達(dá)100%。目前，該土壤修復(fù)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利，還將被打造成當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)河岸工程。
　　目前的九牛崗修復(fù)治理區(qū)，“毒地”的痕跡已經(jīng)淡化，再現(xiàn)了河水清澈、空氣中沒(méi)有異味、植物生長(zhǎng)繁茂的景象，就像在貴冶周邊鑲嵌了一條翡翠項(xiàng)鏈……該區(qū)域成為我國(guó)目前單體一次性修復(fù)重金屬污染土壤最大面積的修復(fù)治理區(qū)。由于修復(fù)區(qū)地處鄱陽(yáng)湖區(qū)上水口，專家認(rèn)為，貴溪治理模式對(duì)我國(guó)大江大河流域土壤的重金屬污染治理工作具有啟示意義。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提高群眾收入
　　在濱江生態(tài)安置小區(qū)一林氏服裝加工廠內(nèi)，老板李小琴和40多個(gè)工人正在加班加點(diǎn)趕訂單任務(wù)。此前她家在蘇門村，土地被污染后，只好外出打工。
　　2010年，他們家安置搬遷到了濱江小區(qū)，原先200多平方米的土瓦房，變成了現(xiàn)在330平方米的小洋房。同時(shí)，地方政府還帶著他們?nèi)フ憬疾旌驼猩蹋龥Q定參與這個(gè)服裝加工創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)。
　　濱江鎮(zhèn)黨委副書(shū)記湯玉貴說(shuō)，鎮(zhèn)里鼓勵(lì)村民承接服裝和首飾的來(lái)料加工，市委、市政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好中介，給政策給支持，現(xiàn)在小區(qū)很多村民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都做得不錯(cuò)。
　　李卉告訴記者，在受污染村莊整體搬遷的同時(shí)，貴溪市委、市政府考慮的一個(gè)重要問(wèn)題就是解決安置村民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)政府幫助，越來(lái)越多的村民，探索著轉(zhuǎn)型致富的路徑。
　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)夭捎檬袌?chǎng)運(yùn)作的方式，計(jì)劃投入1.8億元，建設(shè)2萬(wàn)畝苗木花卉基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采取以稻谷補(bǔ)償從村民手中租賃土地或村民以土地、勞力入股等合作方式，使農(nóng)民權(quán)益得到保障。同時(shí)，建立“合作社+村民理事會(huì)+村民”的模式，吸引村組能人和大戶投資造林綠化。目前，貴冶周邊已通過(guò)這種形式種植苗木5000余畝，為農(nóng)民每畝土地增收1000多元。
　　當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)扶持政策，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，引進(jìn)了制傘、服裝加工、飾品加工等40多家勞動(dòng)密集型小企業(yè)。同時(shí)，成立了村民就業(yè)幫扶小組，有針對(duì)性地開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，已有1200多名勞動(dòng)力進(jìn)入貴溪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，3000多名村民實(shí)現(xiàn)了在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
　　現(xiàn)在，貴冶周邊村民基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田租賃金、農(nóng)田污染賠償、農(nóng)戶庭院村旁綠化收入等方面收益。
　　夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化法治環(huán)境
　　曾經(jīng)，因污染問(wèn)題，貴冶周邊群眾與企業(yè)矛盾不斷，有時(shí)還發(fā)生沖突，給治安管理工作帶來(lái)很大壓力。
　　“現(xiàn)在貴冶周邊因環(huán)境問(wèn)題上訪的，幾乎沒(méi)有。”貴溪市公安局副局長(zhǎng)汪繼群說(shuō)，這和當(dāng)?shù)亟⒔∪芗m紛排查化解機(jī)制、嚴(yán)厲整治環(huán)境問(wèn)題的努力分不開(kāi)。
　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)爻闪⒘?2個(gè)“民情家訪”工作組，下派了200多名干部深入貴冶周邊群眾家中，解決群眾實(shí)際問(wèn)題2557件，為群眾辦好事實(shí)事4780件，協(xié)調(diào)處理各種矛盾、糾紛1197件，群眾切身利益得到有力保障。與此同時(shí)，大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，排查出涉及企業(yè)與地方關(guān)系的31起突出矛盾糾紛，由市領(lǐng)導(dǎo)包案，目前這些問(wèn)題均得到較好解決。
　　同時(shí)，當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)了定期法制宣教課，開(kāi)展民警走訪“一對(duì)一”，發(fā)放《司法便民服務(wù)指南》3000冊(cè)、宣傳單2500份。抓好村組綜治理事會(huì)建設(shè)，完善網(wǎng)格化的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、派出所民警、村支部書(shū)記、村委會(huì)包片干部、村組綜治信息聯(lián)絡(luò)員等六人分層分級(jí)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。
　　“去年開(kāi)始我們對(duì)環(huán)境污染案件提前介入取證，刑事案件與環(huán)保部門辦理行政案件同步進(jìn)行。”汪繼群介紹說(shuō)，公安機(jī)關(guān)依法治理了貴冶周邊26個(gè)小冶煉、收購(gòu)站點(diǎn)、小型加工點(diǎn)，今年以來(lái)破獲各類涉企案件27起，行政拘留18人，逮捕9人。
　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣晟屏速F冶周邊農(nóng)民生活保障體系，全面啟動(dòng)了三村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保養(yǎng)老工作，99%的村民辦理了新農(nóng)合，喪失脫貧能力的智障、疾病等村民全部納入農(nóng)村低保，實(shí)行全覆蓋。
　　可以說(shuō)，鷹潭及貴溪兩級(jí)黨委、政府通過(guò)系列有效舉措，創(chuàng)新工業(yè)污染治理模式后，取得了政府贏得民心、企業(yè)贏得發(fā)展、群眾贏得實(shí)惠、環(huán)境贏得秀美的“四贏”效果。