進(jìn)入21世紀(jì)以來，素有“百年錳礦、中國(guó)錳都”之稱的湖南省湘潭錳礦地區(qū)因資源瀕于枯竭、管理經(jīng)營(yíng)不善，生產(chǎn)逐步萎縮。2001年，湘潭錳礦的停產(chǎn)，一度使該地區(qū)發(fā)展陷入蕭條和停滯，非法開采活動(dòng)猖獗，礦區(qū)遍體鱗傷、滿目瘡痍。礦區(qū)地質(zhì)沉陷、山體滑坡，地質(zhì)環(huán)境惡化。
　　近些年，在國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、湘江保護(hù)和治理 “一號(hào)重點(diǎn)工程”等政策支持下，錳礦地區(qū)所在的湘潭市雨湖政府，敢為人先，創(chuàng)新機(jī)制，將礦區(qū)治理與民生、開發(fā)、建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在落實(shí)湘江流域重金屬污染治理關(guān)停涉錳企業(yè)的情況下，2015年，錳礦地區(qū)仍實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、稅收的全面增長(zhǎng)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范園區(qū)，也是今年中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組湖南行采訪的典型示范項(xiàng)目。
　　“綠樹成蔭，鳥語(yǔ)花香，亭臺(tái)樓閣錯(cuò)落有致，主題廣場(chǎng)寬敞整潔，一幅欣欣然的美麗畫面。”這是記者日前在湘潭錳礦地區(qū)看到的一幕。
　　近年來，湘潭錳礦地區(qū)依托國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策，以及湖南省積極推動(dòng)“兩型社會(huì)”（即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”為目標(biāo)，以錳礦地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、民生改善為重點(diǎn)，探索出百年獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
　　地質(zhì)環(huán)境治理迫在眉睫
　　湘潭錳礦地區(qū)地處湘潭市北部的雨湖區(qū)，涉及湘潭市雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)、響塘鎮(zhèn)、響水鄉(xiāng)和長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)坪塘街道近100平方千米的范圍，自1913年開采至今，歷時(shí)百年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾輝煌一時(shí)，鼎盛時(shí)期左右了全國(guó)20%的鋼鐵產(chǎn)量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。因資源瀕于枯竭、管理經(jīng)營(yíng)不善，生產(chǎn)逐步萎縮，湘潭錳礦于2001年停產(chǎn)，2007年改制。由于湘潭錳礦的倒閉，使得該地區(qū)的發(fā)展一時(shí)陷入蕭條和停滯。非法開采、非法冶煉、非法洗砂、非法選錳等活動(dòng)一度猖獗，高污染、高能耗、低產(chǎn)出的中小企業(yè)眾多，礦區(qū)遍體鱗傷、滿目瘡痍。
　　錳礦在開采、洗礦、冶煉、加工過程中，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢渣及污水。由于缺乏相應(yīng)的防滲措施，廢渣的無組織填埋或堆放使得其中的污染物隨降雨及地表徑流遷移擴(kuò)散至周邊土壤及地下水中，嚴(yán)重破壞周圍環(huán)境安全。大風(fēng)刮起時(shí)，攜帶廢渣揚(yáng)塵擴(kuò)散，不僅造成大氣污染，還對(duì)下風(fēng)向土壤及水體環(huán)境造成破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)錳礦地區(qū)各類工業(yè)廢渣約有900萬噸，分布在近10平方千米的范圍內(nèi)，隨意堆放，滲透嚴(yán)重。
　　此外，礦區(qū)地質(zhì)沉陷、山體滑坡，地質(zhì)環(huán)境惡化；道路破爛不堪，供水限時(shí)限量，污水處理嚴(yán)重不足，房屋開裂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，居住條件極其簡(jiǎn)陋……礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，生態(tài)問題日益突出，逐步成為長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域的落后地區(qū)。當(dāng)?shù)匕傩彰媾R“無路可行、無水可喝、無房可住、無業(yè)可就”的窘境，地質(zhì)環(huán)境治理迫在眉睫。
　　廢渣治理成為重中之重
　　雖然湘潭錳礦地區(qū)基礎(chǔ)較差、問題較多，但政策、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)明顯。錳礦地區(qū)地處長(zhǎng)株潭城市群核心位置，是長(zhǎng)株潭一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接區(qū)域，有長(zhǎng)潭西、京港澳高速?gòu)?fù)線、滬昆、長(zhǎng)韶婁等“兩縱兩橫”高速路網(wǎng)交融其中。2011年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源，2013年湖南省政府將湘江保護(hù)和治理列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”。雖然污染在水里，但根源在岸上，錳礦地區(qū)綜合整治工程被列為湘江治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”的重要內(nèi)容，加之近些年國(guó)家極為重視獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，這些都為錳礦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新契機(jī)。
　　結(jié)合湖南湘江流域重金屬污染治理，湘潭市雨湖區(qū)政府在環(huán)保部門成功申報(bào)了錳礦地區(qū)重金屬電解錳廢渣及尾砂治理的一期工程項(xiàng)目、涉錳企業(yè)綜合整治二期工程項(xiàng)目、含錳固廢綜合整治工程三期項(xiàng)目，治理歷史分散無主廢渣，共獲得專項(xiàng)資金總計(jì)1.15億元，以徹底解決錳礦地區(qū)的廢渣。
　　一期工程項(xiàng)目清運(yùn)了分散堆積的22.47萬立方米電解錳廢渣，并對(duì)鑫湘錳業(yè)及彭家塘附近的尾砂和廢石進(jìn)行原位封場(chǎng)和生態(tài)恢復(fù)，還在彭家塘錳礦修建了一座庫(kù)容為23.4萬立方米的第II類一般工業(yè)固廢處置場(chǎng)，進(jìn)行集中填埋。中冶長(zhǎng)天國(guó)際工程有限責(zé)任公司作為一期工程的負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工單位，本著“面積最小化、景觀最優(yōu)化、效益最大化”的原則，結(jié)合示范工程、礦山公園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，將填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)成景觀帶和停車場(chǎng)，并通過了可行性論證。
　　涉錳企業(yè)綜合整治二期工程項(xiàng)目主要對(duì)錳礦產(chǎn)能落后、無配套環(huán)保設(shè)施的28家涉錳企業(yè)進(jìn)行關(guān)停退出，并對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)新、富集錳業(yè)兩處錳渣堆并進(jìn)行安全填埋；平整華意電解錳渣堆并封場(chǎng)閉庫(kù)，新建擋土墻及滲濾液處理設(shè)施；配套建設(shè)2萬立方米小型II類固廢填埋場(chǎng)，安全填埋企業(yè)底泥、廢渣。
　　含錳固廢綜合整治工程三期項(xiàng)目對(duì)錳礦地區(qū)匝錦村遺留的約14.4萬立方米分散的小型錳渣堆集中成一個(gè)大型渣堆之后，進(jìn)行就地安全處置，還安全處置了響水鄉(xiāng)遺留的約7.5萬立方米錳渣；華意電解錳渣堆下游2.5萬立方米受污染土壤挖出運(yùn)至華意電解錳渣堆，一同進(jìn)行安全處置；生態(tài)恢復(fù)匝錦村、小滸尾砂庫(kù)周邊、響水鄉(xiāng)地區(qū)錳渣清運(yùn)處置后的裸露區(qū)域。
　　轉(zhuǎn)型發(fā)展蝶變新生
　　作為百年獨(dú)立工礦區(qū)，錳礦地區(qū)資源、基礎(chǔ)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)殆盡。對(duì)此，他們搶抓新常態(tài)下的新機(jī)遇，緊抓國(guó)家政策走勢(shì)、戰(zhàn)略大勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，終于迎來了發(fā)展拐點(diǎn)。
　　基礎(chǔ)配套設(shè)施提質(zhì)，加快錳礦獨(dú)立工礦區(qū)承載轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近三年的努力，連接礦區(qū)與湘潭市區(qū)的潭錳路、礦區(qū)內(nèi)部的春蘭路已經(jīng)竣工通車；橫跨長(zhǎng)沙湘潭、全長(zhǎng)14.6千米、總投資8億元的白云路，全面開工建設(shè)；礦區(qū)內(nèi)貫通東西、暢達(dá)南北的快速主干道路網(wǎng)正在加速形成；投資1.8億元，湘潭經(jīng)開區(qū)引水工程解決了錳礦地區(qū)3萬居民和地區(qū)內(nèi)企業(yè)的用水問題；污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)啟動(dòng)，雨污管網(wǎng)工程、電力、燃?xì)?、通訊、垃圾中轉(zhuǎn)站等與周邊居民生活息息相關(guān)的公用配套建設(shè)正在逐步完善，錳礦地區(qū)區(qū)域承載功能大幅提升。
　　驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快錳礦獨(dú)立工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，倒逼現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共關(guān)停錳礦地區(qū)“三高”企業(yè)28家。圍繞錳礦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)要求，借“節(jié)”造勢(shì)，借“會(huì)”插針，共引進(jìn)企業(yè)10余家，湘潭電化新基地運(yùn)營(yíng)良好，湖南-力公路港、長(zhǎng)株潭“城市礦產(chǎn)”示范基地、強(qiáng)華新材料、凌志環(huán)保等正在全面開工建設(shè)。2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在落實(shí)湘江流域重金屬污染治理關(guān)停涉錳企業(yè)的情況下，錳礦地區(qū)技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、稅收均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)型。
　　積極改善民生，加快錳礦獨(dú)立工礦區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型。錳礦地區(qū)通過采取棚戶區(qū)改造搬遷、集中聯(lián)建、安置房建設(shè)，正在加快實(shí)現(xiàn)百姓居有其所的目標(biāo)，其中獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總投資7.7億元，目前果沙片區(qū)已交房424戶，白沖片區(qū)6棟安置樓建設(shè)全面啟動(dòng)。集中聯(lián)建占地約100畝，已經(jīng)在土地平整階段。新建的雨湖區(qū)幼兒園已經(jīng)開園，是目前該區(qū)硬件設(shè)施最好的公辦幼兒園。同時(shí)，加大公共服務(wù)設(shè)施投入，礦區(qū)廣場(chǎng)建設(shè)、綠地建設(shè)、各社區(qū)的提質(zhì)改造全面推進(jìn)。
　　此外，湘潭錳礦國(guó)家礦山公園作為治理型、生態(tài)型公園，總規(guī)劃面積9.92平方千米。核心景區(qū)預(yù)計(jì)總投資4億元，核心景區(qū)北區(qū)已建成，主碑廣場(chǎng)即將竣工，公園主題碑、礦山博物館和接待中心三大硬件設(shè)施也將力爭(zhēng)兩年內(nèi)建成。
　　湘潭錳礦地區(qū)將治理與民生、開發(fā)、建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，借勢(shì)借力破解錳礦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，多渠道、多途徑、多方式推動(dòng)礦區(qū)環(huán)境大治理，著力推動(dòng)湘潭錳礦地質(zhì)環(huán)境治理示范工程、湘潭錳礦地區(qū)歷史遺留廢渣、涉錳企業(yè)綜合整治、廢水治理、電解錳廢渣資源循環(huán)化利用、湘潭錳礦礦山復(fù)綠等工程，探索出一條“以治理帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)治理”的獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型之路，開創(chuàng)了礦區(qū)治理與建設(shè)的新模式，實(shí)現(xiàn)了從“百年錳都”之殤到生態(tài)“兩型”之路的蛻變。