近年來(lái)，隨著國(guó)有資金、資產(chǎn)交易項(xiàng)目范圍的拓展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多元、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目越來(lái)越多。由于這些項(xiàng)目技術(shù)需要合理性難以確定，因此在制定招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時(shí)容易出現(xiàn)傾向性和排他性條款，嚴(yán)重影響了招標(biāo)文件質(zhì)量和招標(biāo)效果。筆者認(rèn)為，在工程建設(shè)項(xiàng)目中推行招標(biāo)預(yù)公告制度不失為破解這一難題的良策。

◆推行招標(biāo)預(yù)公告制度勢(shì)在必行

當(dāng)前，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)日益健全，監(jiān)管體制不斷完善，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)各方責(zé)任主體的行為逐步規(guī)范。但各地在不斷加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告、文件審核力度時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公告和文件中存在不合理、排他性條款等問題比較突出，而且由于項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，使這些問題條款帶有隱蔽性，文件審核時(shí)很難識(shí)破，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗、高價(jià)中標(biāo)等情形時(shí)有發(fā)生，質(zhì)疑、投訴現(xiàn)象增多。

部分招標(biāo)人設(shè)置條款最常見的問題是，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求過(guò)高或提出與項(xiàng)目不相符的技術(shù)需求等。2015年，某地某墻地磚項(xiàng)目由于招標(biāo)人設(shè)置的樣品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求非常高，存在傾向性和排他性，導(dǎo)致兩次招標(biāo)失敗，于是質(zhì)疑投訴接踵而至。又如，某智能化項(xiàng)目招標(biāo)，在內(nèi)網(wǎng)核心交換機(jī)參數(shù)的可靠性需求中，要求投標(biāo)人“提供第三方測(cè)試報(bào)告”；在系統(tǒng)功能需求中，要求“視頻監(jiān)控平臺(tái)軟件系統(tǒng)基于Linux操作系統(tǒng)”；在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需求中，推薦的品牌明顯不屬于同一檔次，其中某一品牌質(zhì)量、價(jià)格明顯最低。這種量體裁衣式的技術(shù)需求設(shè)置，實(shí)際上是變相指定品牌、排斥潛在投標(biāo)人，屬于不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

上述行為，按照常規(guī)的操作難以避免?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第22條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。此規(guī)定在實(shí)踐中經(jīng)常遇到三方面的問題：一是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出書面異議的意愿不足、顧忌較多，往往采取電話咨詢，或借助網(wǎng)絡(luò)問政等手段提出意見，使得招標(biāo)人無(wú)法有針對(duì)性地及時(shí)化解矛盾。二是招標(biāo)人對(duì)異議的重視程度不高，對(duì)異議的答復(fù)敷衍了事，或借助外力說(shuō)服投標(biāo)人不要提出異議，導(dǎo)致法律規(guī)定的招標(biāo)文件異議渠道不通暢，甚至于流于形式。三是潛在投標(biāo)人提出的異議有可能導(dǎo)致招標(biāo)人順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，推遲開標(biāo)，招標(biāo)人就會(huì)以不能影響項(xiàng)目推進(jìn)為由不愿作出正面答復(fù)。

解決以上問題，應(yīng)從強(qiáng)化招標(biāo)前監(jiān)督入手，以推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)公告制度為抓手，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)透明度，促進(jìn)其規(guī)范化。對(duì)重大、復(fù)雜或技術(shù)需求難以合理確定等工程建設(shè)項(xiàng)目，要求招標(biāo)人在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件正式發(fā)布前，將擬發(fā)布的投標(biāo)人資格條件、項(xiàng)目需求和說(shuō)明、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等招標(biāo)主要條款在規(guī)定的期限內(nèi)在公共資源交易中心（或招投標(biāo)交易中心）網(wǎng)站上發(fā)布，廣泛征求所有潛在投標(biāo)人、工程建設(shè)評(píng)委專家或社會(huì)公眾的意見或建議。通過(guò)意見反饋，招標(biāo)人及時(shí)進(jìn)行研究、論證和吸納。預(yù)公告期滿后，對(duì)有關(guān)問題及時(shí)答復(fù)提出意見或建議，并將修改完善后的招標(biāo)公告及招標(biāo)文件和相關(guān)材料及時(shí)提交招投標(biāo)監(jiān)管部門備案，申請(qǐng)發(fā)布招標(biāo)公告及文件。

◆實(shí)行招標(biāo)預(yù)公告制度意義重大

一是讓潛在投標(biāo)人及各方主體通過(guò)預(yù)公告環(huán)節(jié)廣泛參與監(jiān)督，可以從源頭控制招標(biāo)文件限制性、排他性條款，可以防止限制或排斥潛在投標(biāo)人的條款，讓更多投標(biāo)人參與擴(kuò)大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)空間，項(xiàng)目信息公開化程度的提高會(huì)激發(fā)參與投標(biāo)主體投標(biāo)積極性，提高招標(biāo)成功率。

二是起到集思廣益的作用。有利于增強(qiáng)招標(biāo)需求的合理性，在預(yù)公告期間吸收潛在投標(biāo)人提出的合理化的技術(shù)方案，促使招標(biāo)人修改完善招標(biāo)文件使其更加貼近市場(chǎng)實(shí)際，這樣可以大大節(jié)省招標(biāo)人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三是預(yù)公告制度可以增強(qiáng)潛在投標(biāo)人獲取項(xiàng)目信息資源的時(shí)效性和完整性，及時(shí)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)人資格條件、項(xiàng)目需求和說(shuō)明、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等招標(biāo)主要條款進(jìn)行研究，投標(biāo)準(zhǔn)備工作更加充分，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。

四是可以早期暢通潛在投標(biāo)人的異議、投訴渠道，把各類矛盾及早地化解在招標(biāo)文件發(fā)布之前，有力地保障正式招標(biāo)工作順利開展。

五是實(shí)行預(yù)公告制度，將法定的招標(biāo)文件異議環(huán)節(jié)向標(biāo)前延伸，增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明性，讓投標(biāo)利益公開化、社會(huì)監(jiān)督陽(yáng)光化，形成招投標(biāo)監(jiān)管部門、潛在投標(biāo)人、評(píng)委專家、社會(huì)公眾等各方主體廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督體系，可以打破以往正式公告前投標(biāo)人操縱招標(biāo)人量身定做或排斥其他潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則。

◆實(shí)施招標(biāo)預(yù)公告制度的具體措施

實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)公告制度需要公共資源交易管理方與工程建設(shè)管理部門聯(lián)動(dòng)，以主管部門為責(zé)任主體制定和推行實(shí)施辦法。

一是明確實(shí)施范圍，突出監(jiān)管重點(diǎn)。就目前的情況來(lái)看，可以著重針對(duì)采用綜合評(píng)估法的重點(diǎn)工程，以及技術(shù)較為復(fù)雜的設(shè)備材料、室內(nèi)裝飾工程、智能化工程、施工設(shè)計(jì)類工程等項(xiàng)目積極推行招標(biāo)預(yù)公告制度，為招標(biāo)工作增加一道“防火墻”，使招標(biāo)文件編制工作更加規(guī)范合理。

二是規(guī)范格式內(nèi)容，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定預(yù)公告規(guī)范化文本，預(yù)公告主要內(nèi)容應(yīng)至少包括投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、項(xiàng)目概況及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單（貨物清單）、合同條款、招標(biāo)人及監(jiān)管部門聯(lián)系方式。明確預(yù)公告期限應(yīng)不少于5個(gè)工作日，潛在投標(biāo)人可以通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)或書面實(shí)名方式提出意見或建議，招標(biāo)人應(yīng)充分研究吸收，對(duì)涉及技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌推薦、投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等實(shí)質(zhì)性條款的意見，招標(biāo)人應(yīng)把是否采納的情況及時(shí)給予答復(fù)或說(shuō)明。針對(duì)技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、征求意見建議較多的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行審核論證，并出具論證意見。

三是暢通反饋渠道，督促實(shí)時(shí)答復(fù)。潛在投標(biāo)人可以通過(guò)招標(biāo)預(yù)公告中公開的電子信箱、書面?zhèn)髡婊蛟诰€反饋系統(tǒng)等多種形式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門提出意見或建議。項(xiàng)目預(yù)公告不作為正式招標(biāo)公告、文件發(fā)布環(huán)節(jié)，招標(biāo)人不得以預(yù)公告為由不接受正式招標(biāo)文件發(fā)布期間的異議和質(zhì)疑，保障潛在投標(biāo)人有更充分的時(shí)間和更多的渠道反饋合理訴求。招標(biāo)人發(fā)布正式招標(biāo)文件前，需向招投標(biāo)監(jiān)管部門提供招標(biāo)預(yù)公告書面情況說(shuō)明，并作為審核備案的前置條件，切實(shí)為招標(biāo)文件備案工作加上雙道“防火墻”。

四是研發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)督管理。研發(fā)招標(biāo)預(yù)公告業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)電子化平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。招標(biāo)人可通過(guò)預(yù)公告發(fā)布系統(tǒng)自助提交發(fā)布招標(biāo)預(yù)公告申請(qǐng)，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案后公開發(fā)布至外網(wǎng)。潛在投標(biāo)人可實(shí)名登錄預(yù)公告發(fā)布系統(tǒng)，查詢公告信息并在線提交意見或建議。招標(biāo)人對(duì)存在爭(zhēng)議較大的招標(biāo)文件條款應(yīng)隨機(jī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，招投標(biāo)監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)在線查看并監(jiān)督招標(biāo)人答復(fù)情況，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)大預(yù)公告發(fā)布范圍，簡(jiǎn)化預(yù)公告發(fā)布信息的內(nèi)容形式。