安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實(shí)施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，我省有色金屬工業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平和國際化經(jīng)營能力不斷提升，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、創(chuàng)新能力不足、市場競爭力不強(qiáng)等問題。為促進(jìn)我省有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型增效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：
　　一、總體要求和主要目標(biāo)
　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)、集聚發(fā)展，著力推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，積極開展國際產(chǎn)能合作。到2020年，力爭全省有色金屬工業(yè)增加值達(dá)到600億元，精深加工占比突破50%，銅基、鋁基、再生鉛材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)研發(fā)創(chuàng)新。面向科技前沿、面向市場需求，組織實(shí)施一批有色金屬產(chǎn)業(yè)省科技重大專項(xiàng)。推動開放創(chuàng)新，引進(jìn)或并購境內(nèi)外創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)計(jì)劃，打造一批有色金屬產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，推動有色金屬企業(yè)設(shè)立院士、博士后科研工作站，建設(shè)省級以上工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。推動企業(yè)與高等院校合作培養(yǎng)專業(yè)實(shí)用性人才。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┌l(fā)展精深加工。發(fā)展以優(yōu)質(zhì)銅基材料為主的金屬材料加工產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高性能銅箔、精密電子銅帶、精密銅板帶材，開發(fā)高性能新牌號銅合金。發(fā)展鋁基復(fù)合材料、鎂基復(fù)合材料，著力發(fā)展乘用車鋁合金板、鎂合金板、精密鑄件、復(fù)合板帶箔材。加快發(fā)展超高純稀有金屬及靶材、高性能動力電池材料、高性能稀土功能材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。大力發(fā)展銅、鋁、鉛再生資源，提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┩苿又悄苤圃?。實(shí)施智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點(diǎn)，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，全面提升設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。在勞動強(qiáng)度和安全風(fēng)險大、作業(yè)環(huán)境惡劣、加工精度高等制造環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，削減重金屬等非常規(guī)污染物，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，支持高鋁粉煤灰綜合利用，強(qiáng)化低品位難處理礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量控制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┘涌飚a(chǎn)業(yè)集聚。圍繞打造具有國際競爭力的銅基新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快建設(shè)銅陵經(jīng)開區(qū)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞打造全國重要的鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，推進(jìn)建設(shè)淮北市濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞打造全國一流的資源循環(huán)利用示范基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)阜陽界首再生鉛、再生鋁產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群，推動有色金屬企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（相關(guān)市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳負(fù)責(zé)）
　?。┘訌?qiáng)國際產(chǎn)能合作。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵企業(yè)圍繞國內(nèi)短缺的銅礦、鋁礦等資源，加大對外投資力度，采取參股、收購、股權(quán)置換等多種方式，參與國外礦山開發(fā)利用。支持企業(yè)與國際精銅礦原料公司合作，建立長期穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道。充分發(fā)揮有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，通過與央企、知名民企合作等形式，推進(jìn)銅礦冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)、裝備輸出，帶動先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈輸出，形成新的增長點(diǎn)。支持建設(shè)有色金屬產(chǎn)成品出口基地。加強(qiáng)相關(guān)國家法律和政策研究，有效規(guī)避和防范國外投資風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┨蕴浜螽a(chǎn)能。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時在省級、市級人民政府和相關(guān)部門的網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出低效產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵其轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。（相關(guān)市人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　?。ò耍﹪?yán)控新增產(chǎn)能。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)政策，嚴(yán)格控制有色金屬冶煉初級加工項(xiàng)目。加大督促檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種形式的違規(guī)違法行為。（各市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省國資委負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┩苿有袠I(yè)合作。鼓勵有色金屬行業(yè)企業(yè)建立協(xié)商合作機(jī)制，避免無序競爭。穩(wěn)定原材料供應(yīng)，降低采購成本，加強(qiáng)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面的協(xié)作，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間，提升品牌影響力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　三、政策保障
　　（十）降低企業(yè)成本。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕54號）精神，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)用電、天然氣價格等政策，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，推動大用戶直供氣試點(diǎn)。嚴(yán)格按照涉企收費(fèi)清單收費(fèi)，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省物價局、省能源局、省電力公司、省財政廳等相關(guān)單位負(fù)責(zé)）
　　（十一）加大財政支持。充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地專項(xiàng)以及創(chuàng)新型省份、技術(shù)改造、工業(yè)“三高”和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等省級專項(xiàng)資金的引導(dǎo)撬動作用，對符合條件的有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持符合條件的重大項(xiàng)目。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省科技廳、合肥海關(guān)負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)金融扶持。堅(jiān)持有扶有控信貸政策，大力推行“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和稅融通等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規(guī)范、環(huán)保達(dá)標(biāo)、安全可控、有質(zhì)量、有效益、有前景的骨干企業(yè)。支持符合條件的有色金屬企業(yè)上市（掛牌），并利用風(fēng)險投資、股權(quán)投資、信用保險、保證保險、金融租賃等工具融資。支持上市（掛牌）公司依托資本市場實(shí)施兼并重組、再融資和股權(quán)激勵。支持有色金屬企業(yè)利用債券市場融資。利用安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信企業(yè)提供市場交易和投融資等便利，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格約束和限制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省信用擔(dān)保集團(tuán)負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┩晟仆恋卣?。保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、相關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ模┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ鳌＝⒔∪膭钣猩饘倨髽I(yè)職工創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的基本醫(yī)療保險費(fèi)。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，多措并舉引導(dǎo)富余職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障基本生活。資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案不得實(shí)施。（相關(guān)市人民政府、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委、省科技廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要充分認(rèn)識有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。省有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快制定完善具體細(xì)則，指導(dǎo)推動工作，確保政策落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告省政府。

安徽省人民政府辦公廳
2016年9月16日