9月5日，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會(huì)隆重召開(kāi)，與此同時(shí)，《國(guó)土資源部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）等文件同步出臺(tái)。

國(guó)土資源重要科技成果的轉(zhuǎn)化情況如何？國(guó)土資源部圍繞科技成果轉(zhuǎn)化做了哪些重要基礎(chǔ)性工作？《暫行辦法》將規(guī)劃出怎樣的行動(dòng)路徑？部科技與國(guó)際合作司司長(zhǎng)姜建軍對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。

國(guó)土資源科研成果正在實(shí)際應(yīng)用中釋放出巨大能量

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新放在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。姜建軍表示，“十二五”期間，國(guó)土資源科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，緊緊圍繞國(guó)土資源部中心工作，實(shí)施了《國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，牽頭承擔(dān)了國(guó)家重大重點(diǎn)項(xiàng)目38項(xiàng)，組織實(shí)施國(guó)土資源公益性行業(yè)科研專項(xiàng)227項(xiàng)，在地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地科技等方面取得重大突破。

在土地科技方面：應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，支撐保障了第二次全國(guó)土地調(diào)查和全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工程，開(kāi)發(fā)了“天空地”一體化土地調(diào)查監(jiān)測(cè)車載系統(tǒng)；開(kāi)展了資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)研究、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度改革研究，有效支撐了自然資源管理改革；研發(fā)了土地整治新技術(shù)和新裝備，實(shí)施了山東濱海鹽堿地暗管改堿排鹽、江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治、徐州礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)、陜西南泥灣攔蓄排結(jié)合治溝造地、陜北毛烏素沙地砒砂巖造地、云南低丘緩坡生態(tài)開(kāi)發(fā)等土地綜合整治示范工程，拓展了資源利用空間，提升了資源開(kāi)發(fā)效益。

在礦產(chǎn)勘查技術(shù)方面：地質(zhì)礦產(chǎn)勘查理論取得重大突破，青藏高原地質(zhì)和成礦理論研究，揭示了青藏高原區(qū)域成礦規(guī)律，新發(fā)現(xiàn)了驅(qū)龍、甲瑪?shù)?個(gè)超大型和沖江、朱諾等25個(gè)大型礦床，確定了重要巨型金屬成礦帶，大幅增加了我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源量；建立了勘查區(qū)“三位一體”找礦預(yù)測(cè)理論與方法體系，在膠東金礦、紅透山銅礦、大廠鉛鋅礦、石祿鐵礦等全國(guó)危機(jī)礦產(chǎn)接替資源找礦、整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍找礦中起到直接作用；深部勘查與探測(cè)技術(shù)取得進(jìn)展，勘查技術(shù)裝備水平躋身世界先進(jìn)行列，成功研制了航空地球物理勘查系統(tǒng)和2000米地質(zhì)巖芯鉆探關(guān)鍵技術(shù)裝備；4項(xiàng)礦情調(diào)查評(píng)價(jià)成果顯著，對(duì)我國(guó)煤炭、鈾、鐵、鋁土礦等25個(gè)礦種進(jìn)行了資源潛力預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，實(shí)施了全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查專項(xiàng)、全國(guó)近15萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面：農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果支撐服務(wù)了土地污染評(píng)估和治理，地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)成果支撐服務(wù)了節(jié)能減排戰(zhàn)略，城市地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果支撐服務(wù)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；重大找水取得突破，為870萬(wàn)缺水群眾解決了飲用水源；地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)取得重大進(jìn)展，汶川地震災(zāi)區(qū)、舟曲特大型泥石流區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治研究取得重要進(jìn)展，建立了重大滑坡災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)體系，地裂縫監(jiān)測(cè)和減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究取得原創(chuàng)性成果。

在信息技術(shù)方面：國(guó)土資源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用體系初步建立，其獲取的遙感數(shù)據(jù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和變更調(diào)查、礦山開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、境外礦產(chǎn)資源調(diào)查等方面發(fā)揮了重要作用；建立了覆蓋全國(guó)、貫穿四級(jí)國(guó)土資源管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)空間信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化采集；形成了以制度為保障、以3S技術(shù)為支撐的國(guó)土資源監(jiān)管新模式，基本建成以國(guó)土資源“一張圖”和三太平臺(tái)為主體的信息化框架體系，保障了網(wǎng)上辦公、審批、監(jiān)管、公開(kāi)、服務(wù)和交易，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全域、全程、常態(tài)化監(jiān)管和資源高效配置等。

“實(shí)踐充分證明，是科技成果源源不斷的推廣應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，支撐、推動(dòng)、引領(lǐng)著國(guó)土資源事業(yè)蓬勃發(fā)展。”姜建軍表示。

把成果轉(zhuǎn)化作為激勵(lì)科技創(chuàng)新重要舉措

國(guó)土資源科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步是支撐引領(lǐng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化則是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。

姜建軍表示，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，為國(guó)土資源事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障，科技實(shí)力大幅提升，整體創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩成果。在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部進(jìn)一步加大了科技成果登記的力度，“十二五”期間完成成果登記1756項(xiàng)，今年截至8月31日，完成成果登記260項(xiàng)。

為了讓這些科技成果在實(shí)際工作中得到廣泛應(yīng)用，獲得突出效果，國(guó)土資源部建立了科技成果共享平臺(tái)，推薦土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、地質(zhì)災(zāi)害防治科技成果777項(xiàng)，有力地促進(jìn)了科技成果共享轉(zhuǎn)化。開(kāi)展了礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用，共發(fā)布了四批210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。完成了22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)，制定和發(fā)布了27個(gè)礦種“三率”指標(biāo)要求。突破了低滲透油、頁(yè)巖氣、釩鈦磁鐵礦、固體鉀鹽和低品位膠磷礦等礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)展顯著。

此外，大力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)土資源依法行政和監(jiān)管的支撐作用?，F(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)564項(xiàng)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)164項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400項(xiàng)；研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)614項(xiàng)；發(fā)布實(shí)施了《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、《礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)規(guī)范》和《頁(yè)巖氣資源／儲(chǔ)量計(jì)算與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等一批重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為依法行政、公共服務(wù)和國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化提供了有效支撐。

“當(dāng)然，國(guó)土資源科研成果轉(zhuǎn)化也存在著不足。”姜建軍說(shuō)，特別是在國(guó)土資源系統(tǒng)科技投入總量和成果產(chǎn)出大幅提高的前提下，國(guó)土資源領(lǐng)域科技管理的傳統(tǒng)方式與快速增長(zhǎng)的科技成果還不能完全適應(yīng)，科技成果的轉(zhuǎn)化效率還有待進(jìn)一步提高?？萍汲晒诋a(chǎn)業(yè)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：科技成果轉(zhuǎn)化工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技成果的認(rèn)定邊界模糊不清，技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑與轉(zhuǎn)化方式不暢，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施不到位，單位及科技人員顧慮重重，科技成果轉(zhuǎn)化的熱情與創(chuàng)造活力還沒(méi)有得到充分激發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任未能有效界定。

這也說(shuō)明，在國(guó)土資源科技成果日益豐富的今天，唯有通過(guò)深化改革，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力創(chuàng)新體制機(jī)制，才能有效解決這些突出問(wèn)題。

《暫行辦法》著力增強(qiáng)國(guó)土資源科技成果有效供給

國(guó)土資源部科技工作也需要供給側(cè)改革?！稌盒修k法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際而制定的。作為《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》的配套文件，它為《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)土資源行業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

姜建軍介紹，《暫行辦法》就加強(qiáng)國(guó)土資源科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化提出了明確的行動(dòng)路徑，從五個(gè)方面提出了國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作的一系列具體措施。

一是從制度方面加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌。完善科技成果發(fā)布制度，加強(qiáng)科技成果示范應(yīng)用，強(qiáng)化創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，全面促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。比如，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源科技成果登記，建立科技成果信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新并定期發(fā)布科技成果、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等信息，向社會(huì)提供科技成果咨詢服務(wù)。同時(shí)，從點(diǎn)到面，在資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開(kāi)發(fā)、綜合整治等各種大工程中，著重對(duì)具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的重大科技成果的示范推廣。加強(qiáng)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新審查，有重大應(yīng)用價(jià)值的科技成果應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究，即使制定標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)成熟技術(shù)作為有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要內(nèi)容。再就是完善激勵(lì)制度，將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)納入單位績(jī)效考核體系，作為科技人員職稱評(píng)定、崗位管理等重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任。各單位要明確科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)和責(zé)任主體，成果轉(zhuǎn)化任務(wù)多的單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT崗位，研究制定符合自身特點(diǎn)、可操作的科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)定。統(tǒng)籌使用各類成果轉(zhuǎn)化資源，盤(pán)活各類閑置的設(shè)備、裝備等資源，積極申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金，也可建立單位自己的科技成果轉(zhuǎn)化基金，用好事業(yè)發(fā)展基金和成果轉(zhuǎn)化凈收入。同時(shí)，建立嚴(yán)格的科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度。

三是為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”，給單位相當(dāng)大的自主權(quán)。各單位對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式，讓科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)化軌道?！稌盒修k法》還就合理使用科技成果轉(zhuǎn)化收入、鼓勵(lì)企業(yè)化轉(zhuǎn)化方式、充分利用各類優(yōu)惠政策、充實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化力量等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

四是對(duì)科技人員最為關(guān)心的成果轉(zhuǎn)化權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了具體的規(guī)范，旨在保護(hù)科技人員合法權(quán)益，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，并為科技人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)以及科技成果的按協(xié)議轉(zhuǎn)化打開(kāi)了大門。

五是完善科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)管機(jī)制，包括規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員企業(yè)兼職、科技成果轉(zhuǎn)化必須依法依規(guī)、遵守相關(guān)的管理制度等。

總之，“十三五”期間，國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作將面向世界科技前沿、國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞國(guó)土資源工作定位，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、前瞻部署、自主創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，開(kāi)展國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍，為國(guó)土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。