案 情

2014年8月，某縣政府開(kāi)展打擊盜采聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)一批堆放在盜采點(diǎn)的礦石，而違法采礦行為人卻不知所蹤。出于調(diào)查取證需要，執(zhí)法人員根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)留置送達(dá)了證據(jù)保存通知書(shū)，依法對(duì)這批礦石進(jìn)行登記保存。但登記保存到期后，沒(méi)有人前來(lái)接受調(diào)查處理，執(zhí)法人員也一直未能查出盜采人的身份。

2014年12月，縣國(guó)土資源局在媒體刊登公告，請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人或礦產(chǎn)品權(quán)利人在公告期內(nèi)，持有效身份證明和其他相關(guān)證明材料，到縣國(guó)土資源局接受調(diào)查處理或認(rèn)領(lǐng)礦產(chǎn)品，逾期不接受調(diào)查處理又無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，縣國(guó)土資源局將依法處置。但直到公告期滿，仍然無(wú)人到縣國(guó)土資源局調(diào)查處理，也沒(méi)有人認(rèn)領(lǐng)礦產(chǎn)品。

評(píng) 析

為依法及時(shí)處理已經(jīng)保存登記的礦石，縣國(guó)土資源局經(jīng)討論，提出了3種處理意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，可以參照《國(guó)土資源行政處罰辦法》第三十五條的規(guī)定處理。根據(jù)該規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)作出沒(méi)收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理，或者擬訂處置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）也規(guī)定，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地、礦產(chǎn)違法案件罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)接收并依法處置國(guó)土資源部門(mén)移交的罰沒(méi)物品。因此，應(yīng)將這批礦石移交縣財(cái)政部門(mén)，或者由縣國(guó)土資源局?jǐn)M定處置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定公開(kāi)拍賣，所得款項(xiàng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。據(jù)此，登記保存是行政處罰中一種證據(jù)保存措施，不是《行政處罰法》和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類。本案中，縣國(guó)土資源局沒(méi)有作出沒(méi)收非法礦產(chǎn)品的行政處罰決定，而證據(jù)保存措施不具備行政強(qiáng)制力，對(duì)礦石的物權(quán)不產(chǎn)生行政或民事效力，國(guó)土部門(mén)不可以按《國(guó)土資源行政處罰辦法》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知》的相關(guān)規(guī)定作出處理。

鑒于礦石不是收繳物，也不是行政處罰決定沒(méi)收的非法所得，而是地上堆放物，且礦石的物權(quán)歸屬已經(jīng)公開(kāi)公告完畢，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。因此，依據(jù)《物權(quán)法》第一百一十條和第一百一十三條的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)取；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。故本案中，可把礦石確定為遺失物，收歸國(guó)家所有，然后移交財(cái)政部門(mén)或擬定處理方案報(bào)政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局公開(kāi)處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，縣國(guó)土資源局登記保存的礦石是礦產(chǎn)資源，在公告無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的情況下，縣國(guó)土資源局可以把其作為地表礦產(chǎn)資源。依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。也就是說(shuō)，礦石依法應(yīng)直接認(rèn)定為國(guó)家所有。國(guó)土執(zhí)法人員可將其移交財(cái)政部門(mén)或由縣國(guó)土資源局?jǐn)M定處理方案報(bào)政府批準(zhǔn)后公開(kāi)處理，所得款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)。

該縣國(guó)土資源局最終采納了第三種意見(jiàn)，原因如下：

該批礦石不是一般的遺失物，而是涉嫌非法開(kāi)采行為的標(biāo)的物，一旦查清當(dāng)事人后，需依法進(jìn)行處罰。目前，對(duì)這批保存登記的礦石未依法按程序作出行政處罰，不能當(dāng)非法所得進(jìn)行處理。

在我國(guó)法律明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，且國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)銷售制度的背景下，國(guó)土資源局作為礦產(chǎn)資源的主管部門(mén)，對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作負(fù)有行政管理職權(quán)，對(duì)礦產(chǎn)資源的物權(quán)有認(rèn)定權(quán)。

綜合上述，該縣國(guó)土資源局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)登記保存公告無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的礦石確定為國(guó)家所有，并對(duì)礦產(chǎn)品的國(guó)家所有權(quán)進(jìn)行公示，之后擬定處理方案，報(bào)政府批準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，所得款項(xiàng)全額上繳國(guó)庫(kù)。

（作者單位：廣西國(guó)土資源宣傳中心  廣西梧州市國(guó)土資源局）