政府花錢委托有資質(zhì)的單位搞地勘，是歷年來(lái)全國(guó)各地都在開展的一項(xiàng)工作。9月26日，在山西省國(guó)土資源廳舉行的2014年度地質(zhì)勘查項(xiàng)目和“山陰-懷仁煤層氣勘查”項(xiàng)目成交合同簽字儀式上，山西省首次將財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目由委托制變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商制，公開項(xiàng)目、引入競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)磋商既找到了有實(shí)力的地勘單位，又給政府省了2719萬(wàn)元。據(jù)悉，此項(xiàng)改革在全國(guó)尚屬首例。

再投入5億元進(jìn)行地質(zhì)勘查

“在全省財(cái)政非常緊張的情況下，我省仍然拿出這么多錢用于地質(zhì)勘查，可見山西省委省政府對(duì)地勘工作的重視。”山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純?cè)诤炞謨x式上表示。

和全國(guó)多個(gè)兄弟省市一樣，當(dāng)前山西省面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。為了盡快擺脫“一煤獨(dú)大”資源型省份的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起發(fā)展，山西省政府決定再投入5億元進(jìn)行地質(zhì)勘查。因此，這次山西省政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商購(gòu)買地勘項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源支撐保障、促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起具有重要意義。

經(jīng)初步測(cè)算，2014年度地質(zhì)勘查項(xiàng)目和“山陰-懷仁煤層氣勘查”項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)提交煤炭資源量81.99億噸，其中新增煤炭資源量13.49億噸，提高儲(chǔ)量級(jí)別30.95億噸；預(yù)計(jì)提交鋁土礦資源4.92億噸，其中新增鋁土礦資源量0.75億噸，提高儲(chǔ)量級(jí)別1.27億噸；預(yù)計(jì)提交鐵礦資源量3.46億噸，新增鐵礦資源1.02億噸，提高儲(chǔ)量級(jí)別1.09億噸；預(yù)計(jì)提交金金屬量1.5噸、銀金屬量631.21噸。另外，其它重要的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均將有所增加。

94個(gè)地勘項(xiàng)目簽約

記者了解到，本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商共成功簽訂項(xiàng)目94個(gè)，包括2014年度地勘項(xiàng)目93個(gè)（涉及煤炭項(xiàng)目14個(gè)、非煤項(xiàng)目66個(gè)、區(qū)調(diào)項(xiàng)目66個(gè)、地?zé)犴?xiàng)目6個(gè)、地下水項(xiàng)目1個(gè)）、“山陰-懷仁煤層氣勘查續(xù)作”項(xiàng)目1個(gè)。其中，2014年度地勘項(xiàng)目93個(gè)，磋商成交4.7804億元；“山陰-懷仁煤層氣預(yù)查”項(xiàng)目，磋商成交2655.93萬(wàn)元。

山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，從磋商的過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，首先是周期明顯縮短。雖然政府采購(gòu)項(xiàng)目可以通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判等多種方式進(jìn)行，但是這些方式周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，把施工時(shí)間都浪費(fèi)在公告、公示等程序上了，這也是2014年的93個(gè)項(xiàng)目一直拖到今年的主要原因。其次，在許大純看來(lái)，質(zhì)量更加有保障。“在競(jìng)爭(zhēng)性磋商中，我們先明確項(xiàng)目標(biāo)的、成果要求、勘查完成時(shí)限等，競(jìng)標(biāo)單位根據(jù)這些要求綜合自己的技術(shù)力量和施工的難度，較為準(zhǔn)確地測(cè)算費(fèi)用、設(shè)計(jì)出組織實(shí)施路線圖。”許大純表示，在充分磋商下達(dá)成一致意見，就做到了“質(zhì)量、價(jià)格、效果”的三統(tǒng)一，既減少了日后的爭(zhēng)議，又能保證勘查施工質(zhì)量。

據(jù)悉，這次競(jìng)爭(zhēng)性磋商，山西省國(guó)土資源廳高度重視，審定了專項(xiàng)《工作方案》和磋商文件，比選了磋商代理機(jī)構(gòu)，建立了磋商專家?guī)?，公開了所有磋商事項(xiàng)，公平對(duì)待參與磋商的服務(wù)商，公正組織磋商；所有服務(wù)商憑借自己的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)承諾平等參與競(jìng)爭(zhēng)；磋商小組在技術(shù)方案優(yōu)、價(jià)格低、服務(wù)期最佳同時(shí)具備的條件下?lián)駜?yōu)選用服務(wù)商。

由委托變磋商省下2719萬(wàn)元

據(jù)介紹，參與此次磋商的2014年度地勘項(xiàng)目預(yù)算5.0293億元，磋商成交4.7804億元，比預(yù)算減少2489萬(wàn)元。“山陰-懷仁煤層氣預(yù)查”項(xiàng)目預(yù)算2886.8萬(wàn)元，磋商成交2655.93萬(wàn)元，比預(yù)算減少230.96萬(wàn)元。

山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)周際鵬指出，這次競(jìng)爭(zhēng)性磋商節(jié)約了不少財(cái)政資金，2014年度地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金節(jié)余率為4.9%，“山陰-懷仁煤層氣”項(xiàng)目資金節(jié)余率為8%，這對(duì)山西省財(cái)政來(lái)說(shuō)是不小的貢獻(xiàn)。

“財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目由委托制變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商制，這不僅是財(cái)政投資體制的改革，也是我省地質(zhì)勘查管理模式改革的首次實(shí)踐，是今年山西省國(guó)土資源廳國(guó)土資源管理工作創(chuàng)新的一項(xiàng)重大突破。”許大純表示，本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商取得了重大成績(jī)，應(yīng)予以充分肯定，為財(cái)政節(jié)省資金的同時(shí)，同等條件下優(yōu)選服務(wù)商，質(zhì)量高了、效果好了。

“這是我們第一次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式取得地勘項(xiàng)目服務(wù)權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)證明了我們的實(shí)力，同時(shí)合同約束也使我們不敢有一絲怠慢。”山西省地質(zhì)調(diào)查院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商取得了某地勘項(xiàng)目服務(wù)權(quán)，他們將嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求施工，做到按時(shí)、安全、高效、保質(zhì)、保量完成勘查任務(wù)。

面向全國(guó)“挑女婿”

“競(jìng)爭(zhēng)性磋商是首次實(shí)踐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。雖然今天我們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商成功簽約了94個(gè)項(xiàng)目，但這畢竟是首次有益的探索和嘗試，需要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善。”許大純說(shuō)，磋商就要充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，從目前來(lái)看參加投標(biāo)的面不夠廣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的地勘查單位均能來(lái)參加競(jìng)標(biāo)。今后要不拘一格，省內(nèi)省外、國(guó)有個(gè)人，一視同仁。

許大純還強(qiáng)調(diào)，要充分體現(xiàn)“磋商”。“實(shí)施這些項(xiàng)目最終目的是按期提交勘查成果，而不是一味地把價(jià)格壓下來(lái)。因此，要特別把握好磋商的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先是勘查成果要重點(diǎn)磋商。”許大純說(shuō)，政府出資實(shí)施勘查，要的是找礦成果，增加資源儲(chǔ)備，因此磋商中就要把成果放到首位。其次，技術(shù)條款也要重點(diǎn)磋商，要厘清每個(gè)勘查項(xiàng)目施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指標(biāo)參數(shù)、完成期限、提交成果等問(wèn)題，不能含含糊糊。此外，合同條款要重點(diǎn)磋商、投標(biāo)報(bào)價(jià)要謹(jǐn)慎磋商。

談到項(xiàng)目資金，許大純表示，要保證?？顚Ｓ?，全部用于勘查項(xiàng)目，絕對(duì)不能擠占挪用項(xiàng)目勘查經(jīng)費(fèi)。一旦發(fā)現(xiàn)挪用項(xiàng)目勘查經(jīng)費(fèi)的，以后一律不安排財(cái)政資金勘查項(xiàng)目。“政府花錢要的是找礦成果，所以大家一定要圍繞著這一目標(biāo)去工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)找礦突破，同時(shí)要確保每個(gè)項(xiàng)目都建立和完善項(xiàng)目監(jiān)理制度。”許大純最后強(qiáng)調(diào)，勘查過(guò)程嚴(yán)禁一切越界勘查和以采代探等違法行為，特別要預(yù)防濫探濫采、無(wú)證開采、破壞生態(tài)的行為。□