再生資源的生命周期從其產(chǎn)生后的收集開(kāi)始，依次為運(yùn)輸、分選、再循環(huán)、處理和最終處置，各環(huán)節(jié)都可能對(duì)土壤、水體、大氣和人體健康等方面產(chǎn)生危害，因此對(duì)其生命周期全過(guò)程進(jìn)行綜合管理十分必要。
　　對(duì)再生資源、尤其是城市礦產(chǎn)而言，通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)過(guò)程以減少?gòu)U物產(chǎn)生量，無(wú)疑是其管理的優(yōu)先選擇。然而，這個(gè)管理的過(guò)程卻要復(fù)雜得多。
　　是否優(yōu)先選擇減量化以及采取何種方式進(jìn)行減量化，需要將減量化過(guò)程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境負(fù)荷與再生資源產(chǎn)生后的被動(dòng)管理過(guò)程綜合分析，如此方能辨識(shí)減量化對(duì)再生資源管理的貢獻(xiàn)，以及其對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響。
　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員楊建新認(rèn)為，為將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則納入再生資源研究范圍，有必要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和城市礦產(chǎn)管理過(guò)程進(jìn)行整合研究。
　　理念：需要重構(gòu)
　　生命周期思想關(guān)注產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，旨在減少產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗與污染排放，并提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。它將污染預(yù)防觀(guān)念擴(kuò)展到整個(gè)生命周期，評(píng)估并減少生命周期各階段的環(huán)境影響。
　　生命周期管理(lifecycle management，LCM) 是生命周期思想在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，是面向可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期進(jìn)行的綜合管理，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　楊建新指出，所有的再生資源在再生過(guò)程中都有閾值，因此需要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，需要計(jì)算生命周期總成本：“應(yīng)該多尺度去看待再生資源，將其放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中去考慮其定位、規(guī)模與效率。”
　　“城市礦產(chǎn)是經(jīng)過(guò)人類(lèi)活動(dòng)（生產(chǎn)、消費(fèi)、還原）干擾后形成的可再生資源，其‘開(kāi)采’過(guò)程相對(duì)于原生礦山開(kāi)采屬于‘短流程工藝’，而其可持續(xù)開(kāi)發(fā)則依賴(lài)于規(guī)?；脑偕夹g(shù)。”
　　“城市礦產(chǎn)屬于離散型分布礦山，其資源價(jià)值主要體現(xiàn)為金屬價(jià)值、尤其是稀貴金屬，主要集中于廢棄電器電子產(chǎn)品中，因此還需要有一個(gè)富集過(guò)程（收集）。”
　　他說(shuō)：“一方面，城市礦產(chǎn)的減量化潛力可以通過(guò)工藝比較等方法進(jìn)行量化；另一方面，通過(guò)原材料替代、工藝改進(jìn)和設(shè)備更新等手段削減城市礦產(chǎn)中的工業(yè)固體廢物產(chǎn)量，關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自身的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行性和其他環(huán)境影響等。”
　　廢棄電器電子產(chǎn)品是增速最快的一類(lèi)城市礦產(chǎn)與固體廢物，深入剖析其生命周期過(guò)程，在回收處理過(guò)程中踐行生命周期理念，在環(huán)境管理中體現(xiàn)生命周期思想，是開(kāi)展城市礦產(chǎn)生命周期管理、乃至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的重要問(wèn)題。
　　廢棄電器電子產(chǎn)品既蘊(yùn)含豐富的可再生材料，又含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有毒有害物質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行回收處理和綜合管理，可有效控制環(huán)境污染并促進(jìn)資源循環(huán)利用。
　　就此楊建新認(rèn)為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則中，必須要以減量化（reducing）為優(yōu)先，以再利用（reusing）為主導(dǎo)，以再循環(huán)（recycling）為輔助。
　　“再生效率有閾值，因此應(yīng)協(xié)調(diào)再使用與再生系統(tǒng)的關(guān)系。”他說(shuō)：“比如很多城市礦產(chǎn)是可以同時(shí)進(jìn)行再使用和再生循環(huán)的，那么就應(yīng)優(yōu)先考慮再使用、而不是再生循環(huán)。”
　　他指出，從生命周期角度看城市采礦，其尺度協(xié)調(diào)應(yīng)為元素-物質(zhì)- 產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)；離散型的“城市礦山”需要考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)需靠外部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，是時(shí)間-空間- 技術(shù)-價(jià)值的轉(zhuǎn)換與替代。
　　他強(qiáng)調(diào)，城市礦產(chǎn)應(yīng)通過(guò)時(shí)間、空間和技術(shù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，而不是一味追求短期的量增；應(yīng)在時(shí)間維度上進(jìn)行永續(xù)開(kāi)采、而不是人為的“大躍進(jìn)”推進(jìn)：“城市礦產(chǎn)是一種資源，也應(yīng)考慮給后人留一些賦存。”
　　事實(shí)上，隨著技術(shù)進(jìn)步和居民生活水平的提高，電器電子產(chǎn)品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)且更新?lián)Q代速度不斷加快，中國(guó)已進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品集中報(bào)廢的高峰期。
　　而作為最大的電器電子產(chǎn)品出口國(guó)和廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，中國(guó)正面臨廢棄電器電子產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)生量和國(guó)外非法進(jìn)口量雙雙迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　生命周期思想是發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄電器電子產(chǎn)品管理立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)，不僅將其作為法規(guī)政策制定的基本原則，也在具體管理實(shí)踐中利用生命周期工具開(kāi)展方案比較和管理決策。
　　在廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理中引入生命周期思想，對(duì)電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、消費(fèi)、報(bào)廢、收集、處理到最終處置的全過(guò)程進(jìn)行綜合管理，既關(guān)注每一過(guò)程的環(huán)境影響，也考慮整個(gè)生命周期的整體表現(xiàn)，可有效避免環(huán)境影響在不同環(huán)節(jié)和不同利益主體間的轉(zhuǎn)移。
　　“廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期管理是從廢棄電器電子產(chǎn)品自產(chǎn)生到最終處置的全過(guò)程入手，基于生命周期思想進(jìn)行立法、政策制定和決策，采用生命周期工具進(jìn)行系統(tǒng)分析和診斷，進(jìn)而實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研制、污染防治等一系列生命周期工程。”
　　就此楊建新指出，中國(guó)實(shí)施的廢棄電器電子產(chǎn)品基金政策本質(zhì)是基于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度、要求電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口商為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理承擔(dān)費(fèi)用責(zé)任，實(shí)際上也是生命周期思想在政策上的體現(xiàn)。
　　現(xiàn)狀：不盡人意
　　廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量和拆解處理量的不斷增加，推動(dòng)了中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展。
　　回顧中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展歷程，已大致經(jīng)過(guò)孕育期（2001~2006）和快速發(fā)展期（2007至今），正逐步走向成熟。
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系還處在非正規(guī)部門(mén)向規(guī)范化轉(zhuǎn)型、正規(guī)部門(mén)不斷壯大、正規(guī)和非正規(guī)部門(mén)并存的發(fā)展階段。
　　近年來(lái)，中國(guó)對(duì)電子產(chǎn)品全過(guò)程污染控制及廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)的監(jiān)管力度不斷加大，已初步形成一個(gè)由法律、條例、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等構(gòu)成的管理體系，覆蓋電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，以及廢棄電器電子產(chǎn)品收集、流通、運(yùn)輸、處理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　其中，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》確立了多渠道回收和集中處理制度及資格許可制度，并提出建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），被認(rèn)為是中國(guó)的WEEE指令。
　　楊建新就此指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的多元化回收渠道尚未建立，在家電“以舊換新”政策結(jié)束后，正規(guī)回收體系回收量難以支持處理企業(yè)的貨源需求。
　　“基金補(bǔ)貼實(shí)施后，部分處理企業(yè)為爭(zhēng)奪貨源，提高回收價(jià)格，使得廢棄電器電子產(chǎn)品回收陷入非理性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。”
　　“相比之下，非正規(guī)回收體系分布廣，回收價(jià)格高，控制了主要的廢棄電器電子產(chǎn)品流，導(dǎo)致目前正規(guī)處理企業(yè)80%的貨源仍由個(gè)體回收商販提供，多渠道回收模式未能真正建立。”
　　事實(shí)上，隨著處理企業(yè)布局在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成，各家企業(yè)的市場(chǎng)空間較為有限，貨源與利潤(rùn)已成為企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
　　目前正規(guī)處理企業(yè)普遍以拆解處理CRT電視機(jī)為主，拆解處理工藝也大同小異。在基金補(bǔ)貼的政策背景下，受基金補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式的引導(dǎo)，正規(guī)處理企業(yè)多關(guān)注電子廢棄物的拆解過(guò)程，如通過(guò)人工拆解，將易于拆解的有價(jià)金屬和塑料分類(lèi)回收然后銷(xiāo)售，而對(duì)拆解產(chǎn)物再生利用和深加工的重視程度不夠，資源再生效率有待提高。
　　他認(rèn)為，總體而言中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)積累不夠，引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)處理技術(shù)往往兼容性和適用性較差，處理成本較高。
　　“當(dāng)前急需自主開(kāi)發(fā)的成套處理設(shè)備有液晶顯示器（平板電腦）自動(dòng)化拆解線(xiàn)、廢棄手機(jī)拆解與再生利用成套設(shè)備、廢棄熒光燈管干式處理線(xiàn)、印刷電路板元器件高效脫除設(shè)備、辦公設(shè)備資源化處理線(xiàn)、廢舊塑料高效分選設(shè)備等。”
　　此外，除列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的印刷電路板、含鉛玻璃、廢制冷劑等外，其他拆解物的流向并不在監(jiān)管范圍內(nèi)，特別是容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，如有色金屬和非金屬材料（塑料和環(huán)氧樹(shù)脂等）的再生利用，大多由無(wú)資質(zhì)的企業(yè)甚至是個(gè)體戶(hù)在進(jìn)行，造成廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期全過(guò)程污染控制不足。
　　就此楊建新表示，造成這樣現(xiàn)狀的主要原因之一，是管理主體太多、而導(dǎo)致政策執(zhí)行效率偏低。
　　“廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期過(guò)程復(fù)雜，管理主體多。從電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、消費(fèi)到廢棄電器電子產(chǎn)品收集、運(yùn)輸、拆解、處理、處置等環(huán)節(jié)，涉及的利益相關(guān)方眾多，直接管理部門(mén)包括國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等。”
　　各部門(mén)雖然在管理權(quán)限和工作重點(diǎn)上有所不同，但存在職能交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象，相關(guān)政策出臺(tái)往往需要多部門(mén)長(zhǎng)期協(xié)作和反復(fù)磋商，導(dǎo)致政策制定、出臺(tái)、執(zhí)行及成效受到影響。
　　“以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為例，國(guó)家稅務(wù)局和海關(guān)負(fù)責(zé)征收，環(huán)保部組織對(duì)處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行審核，并提交財(cái)政部，財(cái)政部依據(jù)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核定對(duì)處理企業(yè)補(bǔ)貼金額并支付資金。”
　　“由于基金審核工作量大，不可避免地延長(zhǎng)了基金審批和下?lián)艿闹芷?，基金補(bǔ)貼往往不能及時(shí)撥付，造成部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。”
　　對(duì)此楊建新提出了幾點(diǎn)質(zhì)疑：為什么城市采礦需要基金補(bǔ)貼？基金補(bǔ)貼的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)貼還是環(huán)境成本或者社會(huì)成本補(bǔ)貼？如何保證基金的可持續(xù)運(yùn)行？現(xiàn)有基金補(bǔ)貼模式如何應(yīng)對(duì)今后大量的小型或微型廢棄電器電子產(chǎn)品？目前直接補(bǔ)貼拆解過(guò)程的做法需要進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，可否考慮涵蓋生命周期過(guò)程的相關(guān)利益方？
　　他認(rèn)為，電子廢物基金補(bǔ)貼制度對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)的作用需要重新評(píng)估：“補(bǔ)貼性的‘以舊換新’模式雖然快速集聚了廢棄產(chǎn)品并進(jìn)入拆解處理系統(tǒng)，但卻不僅使廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力急遽膨脹，而且在客觀(guān)上縮短了產(chǎn)品使用壽命，對(duì)再生資源的管理產(chǎn)生的是負(fù)面影響。”
　　他指出，工業(yè)過(guò)程和再生資源都有各自的生命周期，其中城市礦產(chǎn)基本來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)，其減量化和資源化行為本身也都屬于工業(yè)過(guò)程，因此可以通過(guò)方案設(shè)計(jì)對(duì)城市礦產(chǎn)從產(chǎn)生、內(nèi)部再循環(huán)、貯存、運(yùn)輸、外部再循環(huán)、最終處置的整個(gè)生命周期開(kāi)展綜合研究。
　　他強(qiáng)調(diào)，對(duì)城市礦產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，實(shí)施產(chǎn)品壽命與再使用策略，大力開(kāi)發(fā)城市礦山的清潔開(kāi)采技術(shù)，對(duì)再生材料制品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
　　“在全球產(chǎn)業(yè)資源大循環(huán)與城市礦山小循環(huán)的關(guān)系中，小循環(huán)要符合大循環(huán)，在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上都要統(tǒng)籌考慮。”
　　“目前對(duì)再生資源潛力的評(píng)估多屬于靜態(tài)評(píng)估，往往高估了再生資源的可供性，需要深入研究，建立科學(xué)的資源潛力評(píng)估方法。”楊建新說(shuō)：“在再生資源的科學(xué)化管理領(lǐng)域，還有許多方面需要建立與健全。”
　　未來(lái)：任重道遠(yuǎn)
　　廢棄電器電子產(chǎn)品自生產(chǎn)過(guò)程或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生后，主要經(jīng)過(guò)收集、運(yùn)輸、拆解、材料再生和處置等環(huán)節(jié)。
　　其中一部分廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)簡(jiǎn)單修復(fù)后，可直接以整機(jī)再使用的形式回到消費(fèi)過(guò)程；另一部分經(jīng)拆解后，其部件或元器件也可回到原產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程或在其他工業(yè)過(guò)程中降級(jí)使用。
　　《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》明確，廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類(lèi)收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線(xiàn)管和多氯聯(lián)苯電容器等部件以及廢棄的印刷電路板被列為HW49。
　　但在實(shí)際環(huán)境管理過(guò)程中，廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)處理企業(yè)處理由本企業(yè)整機(jī)拆解的陰極射線(xiàn)管或印刷電路板等時(shí)并不需要單獨(dú)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)；而從其他企業(yè)回收廢棄陰極射線(xiàn)管或印刷電路板等進(jìn)行處理處置，則需要單獨(dú)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可。
　　此外，諸如廢棄印刷電路板等本身被界定為危險(xiǎn)廢物，但其經(jīng)簡(jiǎn)單的破碎分選后得到的金屬組分與非金屬組分卻均不屬于危險(xiǎn)廢物，拆解企業(yè)可自行加工處理或直接轉(zhuǎn)售。
　　就此楊建新指出，這些事實(shí)都表明，目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中污染控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)尚未得到有效監(jiān)管，環(huán)境管理的模糊地帶依然存在。
　　“環(huán)境主管部門(mén)和回收處理企業(yè)主要關(guān)注的是拆解活動(dòng)及其衍生出的基金補(bǔ)貼等，而在后端拆解產(chǎn)物再生利用、安全處置及其存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面，環(huán)境管理力度和有效性仍有待加強(qiáng)。”
　　就此他著重強(qiáng)調(diào)，必須深入研究廢棄電器電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)和有價(jià)組分的生命周期物質(zhì)流信息。
　　“對(duì)典型廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和處置過(guò)程進(jìn)行分析與模擬，識(shí)別關(guān)鍵物質(zhì)組分、物流走向、污染特性，掌握主要污染物和關(guān)鍵產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，建立主要環(huán)境排放物清單和物質(zhì)流圖。”
　　他特別指出，目前針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)處理體系的環(huán)境影響，特別是正規(guī)拆解處理企業(yè)的污染狀況及污染轉(zhuǎn)移情況等尚未引起普遍關(guān)注，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的釋放過(guò)程、遷移機(jī)理、防治措施等研究也較少。
　　“為實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理全過(guò)程無(wú)害化，需要識(shí)別對(duì)不同產(chǎn)品處理、處置過(guò)程中的關(guān)鍵污染物，研究有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生及釋放特征，揭示其遷移轉(zhuǎn)化途徑和機(jī)理；掌握重金屬及有機(jī)污染物在大氣、水體以及土壤中的賦存形態(tài)；開(kāi)發(fā)配套污染控制方案和設(shè)施，提出相應(yīng)的污染物排放監(jiān)管指標(biāo)與要求，以及廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制最佳可行技術(shù)；開(kāi)展污染土壤生態(tài)修復(fù)，建立不同地區(qū)典型拆解處理場(chǎng)地污染狀況信息庫(kù)。”
　　“與此同時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注典型廢棄電器電子產(chǎn)品及元器件中貴重金屬、非金屬材料的類(lèi)別、含量，特別是揭示技術(shù)進(jìn)步下不同年代和品牌廢棄電器電子產(chǎn)品中再生材料的變化趨勢(shì)，以更為高效地回收利用。”
　　楊建新指出，辨識(shí)不同廢棄電器電子產(chǎn)品的生命周期過(guò)程，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)制造與回收、拆解處理、無(wú)害化處置等過(guò)程及其相互關(guān)系進(jìn)行研究，可識(shí)別出電器電子產(chǎn)品在快速更新?lián)Q代的背景下，基于生命周期視角的綠色設(shè)計(jì)方案、最佳服務(wù)期限、再使用方式、資源化技術(shù)和處理處置方案等，避免出現(xiàn)如反彈效應(yīng)等導(dǎo)致的資源消耗和環(huán)境影響在不同生命周期階段間的轉(zhuǎn)移和反增。
　　就此他特別強(qiáng)調(diào)，將生命周期方法與EPR原則相結(jié)合，是實(shí)施電子廢棄物管理的最佳模型，而突破關(guān)鍵資源化技術(shù)是中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的保證。
　　“在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的生產(chǎn)和管理過(guò)程中，開(kāi)展生命周期評(píng)價(jià)、生命周期成本分析、生命周期社會(huì)影響評(píng)價(jià)等綜合評(píng)估，可分別對(duì)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)影響進(jìn)行量化，從而獲取生命周期信息、辨識(shí)生命周期特征、評(píng)價(jià)可持續(xù)性，為生產(chǎn)過(guò)程診斷、工藝優(yōu)化、環(huán)境管理決策等提供定量化支持。”
　　他認(rèn)為，應(yīng)開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理方案的生命周期評(píng)價(jià)，通過(guò)生命周期清單分析和生命周期影響評(píng)價(jià)，解析重要的環(huán)境影響類(lèi)型，評(píng)估廢棄電器電子產(chǎn)品回收、拆解處理、處置等相關(guān)方案的環(huán)境可持續(xù)性。
　　“要識(shí)別不同技術(shù)方案在資源消耗和環(huán)境影響等方面的優(yōu)劣，確定其優(yōu)先順序，探討其適用性，解決廢棄電器電子產(chǎn)品全過(guò)程管理的策略選擇問(wèn)題。”
　　就此楊建新建議，未來(lái)環(huán)境政策的制定與調(diào)整，應(yīng)以再生資源的生命周期理念為指導(dǎo)。
　　“如基金政策便體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和生命周期思想，而如何確保基金補(bǔ)貼制度的落實(shí)和完善、推動(dòng)電子廢棄物回收處理體系的進(jìn)一步形成、增強(qiáng)對(duì)正規(guī)回收處理活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)作用，是管理部門(mén)需要關(guān)注的重要問(wèn)題。”
　　他指出，建立基金減征和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將有效提升基金政策績(jī)效，但廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收，卻不可避免地增加了生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　“對(duì)于采用生態(tài)設(shè)計(jì)或參與回收處理的生產(chǎn)企業(yè)，從產(chǎn)品全生命周期的視角看，應(yīng)配套相應(yīng)的基金減征辦法和機(jī)制；在保持基金政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)調(diào)整。”
　　“例如，針對(duì)廢棄空調(diào)等回收難的問(wèn)題，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；廢棄電視機(jī)可根據(jù)其顯示器尺寸大小，適用不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)有數(shù)量審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源產(chǎn)出率和危險(xiǎn)廢物處置率等指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)的拆解行為，提高資源再生效率。”
　　他建議，可圍繞基金征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、直接補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式及其調(diào)整方案等開(kāi)展對(duì)比研究，模擬基金政策對(duì)回收處理系統(tǒng)的影響過(guò)程，揭示其作用機(jī)制，為政策調(diào)整和完善提供理論支持。
　　“要探索多元、高效的專(zhuān)業(yè)回收體系。除拆解處理企業(yè)本身，專(zhuān)業(yè)回收商、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商等利益相關(guān)方都應(yīng)參與到回收體系的構(gòu)建中，未來(lái)要建設(shè)覆蓋全過(guò)程的管理體系。”
　　楊建新認(rèn)為，中國(guó)再生資源、尤其是廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理，關(guān)鍵在于限制非正規(guī)處理商的不合理拆解處理活動(dòng)、并引導(dǎo)其流向正規(guī)部門(mén)，引導(dǎo)非正規(guī)回收活動(dòng)向正規(guī)化轉(zhuǎn)型。
　　“非正規(guī)回收體系具有高效的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益顯著。合理轉(zhuǎn)化非正規(guī)回收體系，將其收集效率與正規(guī)處理體系的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既可解決正規(guī)處理企業(yè)貨源不足的難題，也可避免非正規(guī)拆解處理活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境影響。”
　　“此外，對(duì)現(xiàn)存的非正規(guī)處理作坊聚集地如廣東貴嶼等，可給予一定的資金和政策支持，引導(dǎo)其進(jìn)入規(guī)范的專(zhuān)業(yè)化拆解處理園區(qū)，實(shí)行集中拆解、集中治污，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)增、技術(shù)水平的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和環(huán)境管理水平的提高。”
　　對(duì)于研究廢棄電器電子產(chǎn)品再使用現(xiàn)狀及規(guī)范化策略，楊建新建議調(diào)研各類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件的再使用潛力，掌握再使用產(chǎn)品及零部件的主要去向、交易規(guī)模、價(jià)格等，辨識(shí)主要的再使用模式和驅(qū)動(dòng)因子以及再使用對(duì)整個(gè)廢棄物流的影響及其環(huán)境表現(xiàn)，為開(kāi)展再使用策略評(píng)估提供基礎(chǔ)信息。
　　就此他指出，廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期管理需要基于準(zhǔn)確翔實(shí)的生命周期信息，但目前中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理、處置等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵生命周期信息缺乏，數(shù)據(jù)覆蓋面和有效性不足，數(shù)據(jù)采集與使用范圍也多局限于管理部門(mén)或企業(yè)內(nèi)部，準(zhǔn)確性與透明度難以保證，總體上不能滿(mǎn)足廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期管理的需求。
　　有鑒于此，楊建新建議包括廢棄電器電子產(chǎn)品在內(nèi)的再生資源生命周期信息應(yīng)走向整合與共享，探索開(kāi)放式的合作機(jī)制，圍繞各環(huán)節(jié)生命周期信息的采集、整理、校對(duì)和分析等開(kāi)展協(xié)作，最大程度體現(xiàn)準(zhǔn)確性和代表性，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方生命周期信息的貢獻(xiàn)和共享。
　　“先期可共同構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享服務(wù)平臺(tái)，基于產(chǎn)學(xué)研合作模式，解決廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中生命周期數(shù)據(jù)量大面廣的問(wèn)題，建立涵蓋廢棄電器電子產(chǎn)品從廢棄、回收、拆解處理到最終處置的生命周期信息數(shù)據(jù)庫(kù)。”
　　“隨著廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期信息整合機(jī)制的建立與完善，在考慮時(shí)間序列和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，對(duì)典型電子廢棄物類(lèi)型、拆解產(chǎn)物、有價(jià)組分、有毒有害物質(zhì)、資源化技術(shù)方案及其物質(zhì)輸入輸出等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和整合，將為中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展與環(huán)境管理提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。”
　　此外楊建新認(rèn)為，現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)管范圍未能體現(xiàn)全過(guò)程管理思想。
　　“再使用是廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期中的重要環(huán)節(jié)，一般包括產(chǎn)品整體再使用、部件再使用、元器件再使用等。再使用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般遠(yuǎn)高于材料再生，因此成為影響電子廢棄物流向的主要因素之一。”
　　事實(shí)上，歐盟《廢棄電器電子產(chǎn)品管理指令》（WEEE Directive）規(guī)定，再使用與材料再生均屬于回收處理的范疇；但目前中國(guó)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》下的處理活動(dòng)并不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。
　　換言之，電子廢棄物再使用、再制造等在現(xiàn)實(shí)中普遍存在的處理活動(dòng)仍處在環(huán)境監(jiān)管范圍之外。
　　不僅如此，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理全過(guò)程中，目前僅有拆解處理和危險(xiǎn)廢物處置處在環(huán)境管理系統(tǒng)邊界內(nèi)，回收活動(dòng)和拆解產(chǎn)物再生利用也未得到有效監(jiān)管。
　　“總體而言，廢棄電器電子產(chǎn)品的生命周期過(guò)程包括產(chǎn)生、收集、整機(jī)再使用、運(yùn)輸、拆解、部件再使用、再生利用和最終處置等。”
　　“但中國(guó)現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品管理法規(guī)體系側(cè)重于關(guān)注材料再生和最終處置，再使用目前主要存在于非正規(guī)部門(mén)，尚未進(jìn)入環(huán)境管理體系內(nèi)。”楊建新說(shuō)，“再生資源的科學(xué)化管理，依然任重而道遠(yuǎn)。”
　　（張化冰）