9月29日，意料之中，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》正式發(fā)布，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》信息顯示，2017年，我國地面光伏電站的標桿電價下降23.5%~31.3%，分布式光伏電站的標桿電價下降28.6%~52.4%。由此可見，未來，光伏項目對可再生能源補貼需求將大幅下降，地面電站的度電補貼需求下降41.4%~50.7%；分布式光伏發(fā)電每千瓦時補貼需求也下降了28.6%~52.4%。其中，一類資源區(qū)降幅最大，均超過50%；三類資源區(qū)最小，也超過20%。
　　《意見稿》指出，我國將繼續(xù)實行新能源標桿上網(wǎng)電價退出機制，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加0.01元/千瓦時的超低排放加價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
　　此外，《意見稿》指出，要適當(dāng)降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，上述補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。
　　根據(jù)現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價政策，中國將光伏發(fā)電地區(qū)分為三大資源區(qū)，一類資源區(qū)為寧夏與新疆、青海省內(nèi)限電狀況較多的省區(qū)。二類資源區(qū)為北京、天津、甘肅等地，以及新疆與青海省內(nèi)限電較輕微的地區(qū)。三類資源區(qū)則指一二類以外的地區(qū)。
　　2015年，這三類資源區(qū)的標桿電價分別是0.9 元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時。在去年10月份，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，將各類資源區(qū)電價下調(diào)至0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時和0.98元/千瓦時。
　　據(jù)了解，通常來說，發(fā)改委根據(jù)光伏電站裝機成本測算后確定上網(wǎng)電價，也正因為此，2016年下半年，伴隨“6·30裝機潮”落幕，各地光伏市場需求為出現(xiàn)明顯回落，由此也導(dǎo)致光伏招標價格呈現(xiàn)出激烈競爭態(tài)勢。包括被業(yè)內(nèi)廣為關(guān)注的是，8月份，在山西陽泉“領(lǐng)跑者”招標中，協(xié)鑫能源創(chuàng)下了0.61元/瓦的低價記錄，而不到1個月，9月22日包頭領(lǐng)跑者招標中，昌盛日電和華電就報出了0.52元/瓦的驚爆價。同時，伴隨組件的價格下降，光伏電站總體建設(shè)成本也降低了15%以上，也正因為此，2017年光伏標桿電價有所下調(diào)。
　　行業(yè)人士表示，光伏上網(wǎng)電價的進一步下調(diào)，將直接影響到光伏電站的投資效益，這將倒逼供應(yīng)鏈上游企業(yè)加強技術(shù)進步和產(chǎn)品質(zhì)量，確保發(fā)電效率、提高產(chǎn)品競爭力。此外，如果電價政策劃定時點，類似于今年的“6·30”大限，有可能在明年上半年會帶來新一波的搶裝潮，這會給市場帶來較大的波動，造成豐欠不均。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃的思路，到2020年風(fēng)電要實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)，約0.4元/千瓦時，光伏用戶側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，約0.6元/千瓦時。按照現(xiàn)在的電價下降幅度，光伏平價上網(wǎng)的時代可能會提早來臨。從這個角度講，光伏標桿電價2017年的再度下調(diào)有著其積極意義。此外，更為關(guān)鍵的是，由此光伏領(lǐng)域?qū)嵙π酆?、從組件到電站技術(shù)都有優(yōu)勢的大型企業(yè)，更加搶占先機，擁有發(fā)展機遇。
　　中國可再生能源學(xué)會專家李鵬表示，國家發(fā)改委此次大幅下調(diào)光伏補貼電價，一是通過降低電價，控制光伏過熱，不讓企業(yè)冒進；二是減輕財政補貼捉襟見肘的壓力；三是促進行業(yè)技術(shù)進步。
　　除了光伏，在海上風(fēng)電、新建生物質(zhì)發(fā)電等方面，《意見稿》對非招標的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2018年12月31日以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫銷、除塵電價加0.01元/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
　　對2017年1月1日以后并網(wǎng)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、其他生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價，由各省(區(qū)、市)價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標桿上網(wǎng)電價。上述新能源項目標桿電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加0.01元/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過省內(nèi)銷售電價予以疏導(dǎo)。