山東省臨沂市地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)歷史悠久。湯頭溫泉已有2600多年的歷史，1862年被載入英國(guó)《大不列顛百科全書(shū)》。據(jù)地?zé)豳Y源調(diào)查成果，臨沂市目前發(fā)現(xiàn)地?zé)岙惓｜c(diǎn)49處，總面積1418平方公里，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景地?zé)豳Y源總量能夠相當(dāng)于1.84億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)熱量。2008年，臨沂市被命名為“中國(guó)地?zé)岢?rdquo;，成為全國(guó)第二個(gè)獲此殊榮的城市；2011年，又以綜合評(píng)估第一名的成績(jī)，被國(guó)土資源部命名為“中國(guó)溫泉之城”。

近年來(lái)，臨沂市發(fā)揮獨(dú)特的地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，突出地?zé)豳Y源特色，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、溫泉旅游、溫泉休閑、溫泉文化產(chǎn)業(yè)，打造臨沂溫泉品牌，提升城市整體層次，溫泉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益得到有效發(fā)揮。

雖然臨沂市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用取得了一定成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題。比如，成礦條件復(fù)雜，找礦難度大；梯級(jí)利用不夠，限難度大；管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)現(xiàn)狀，臨沂市積極思考應(yīng)對(duì)措施。

開(kāi)發(fā)利用取得成效

高起點(diǎn)規(guī)劃，打造四大溫泉示范

臨沂市根據(jù)地?zé)豳Y源的賦存特點(diǎn)和勘查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了《臨沂市地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2011－2020年）》，以“一軸兩翼”為整體布局，重點(diǎn)打造河?xùn)|湯頭，沂南銅井、松山，沂水許家湖四大溫泉開(kāi)發(fā)區(qū),編制完成了《山東臨沂—中國(guó)溫泉之城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。河?xùn)|湯頭示范區(qū)突出現(xiàn)代康體理念，強(qiáng)力打造“江北第一、全國(guó)領(lǐng)先”的中國(guó)溫泉小鎮(zhèn)。沂南銅井示范區(qū)規(guī)劃了旅游休閑度假區(qū)、溫泉御苑旅游綜合體和溫泉健康養(yǎng)生苑三大工程。沂南松山示范區(qū)利用“天然醫(yī)療熱礦泉”和“中國(guó)最具醫(yī)療價(jià)值溫泉”的氡泉水質(zhì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展溫泉洗浴、醫(yī)療保健等行業(yè)。沂水許家湖示范區(qū)在溫泉養(yǎng)生的基礎(chǔ)上，依托地下大峽谷、天上王城等六個(gè)周邊4A級(jí)景區(qū)，著力發(fā)展綜合旅游，拓展溫泉旅游空間。

高投入勘查，推進(jìn)深部地?zé)嵴业V

堅(jiān)持以城市中心區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)為勘查重點(diǎn)，向各縣區(qū)輻射，全面開(kāi)展地?zé)豳Y源勘查。市財(cái)政每年從礦產(chǎn)資源出讓金和資源補(bǔ)償費(fèi)收益中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于地?zé)豳Y源勘查。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地?zé)峥辈橥度耄龑?dǎo)督促探礦權(quán)人采取獨(dú)資、合資、合作等方式開(kāi)展地?zé)峥辈?，形成多元化資金投入機(jī)制。自2009年以來(lái)，臨沂市投入地?zé)峥辈橘Y金10282萬(wàn)元，施工地?zé)峋?1眼，總鉆探深度56293米，并對(duì)18個(gè)地?zé)岙惓^(qū)進(jìn)行了驗(yàn)證。截至目前，可采地?zé)豳Y源量達(dá)到每年624萬(wàn)噸，熱流體平均溫度約50攝氏度。

高品位建設(shè)，做大做強(qiáng)溫泉產(chǎn)業(yè)

積極引進(jìn)和建設(shè)投資規(guī)模大、文化品位高、綜合效益好的溫泉項(xiàng)目。2013年以來(lái)建設(shè)大型溫泉開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目4個(gè)，其中，魯商知春湖項(xiàng)目占地2600畝，預(yù)算投資100億元，建筑面積200萬(wàn)平方米，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的首個(gè)以“文化、旅游、養(yǎng)生、度假”為主題的綜合體。依托優(yōu)質(zhì)地?zé)崴Y源優(yōu)勢(shì)，著重開(kāi)展溫泉理療方面研究，突出醫(yī)療保健功能，打造獨(dú)具臨沂特色的溫泉理療產(chǎn)業(yè)，相繼建成中國(guó)煤炭療養(yǎng)院、山東省警官療養(yǎng)院等溫泉療養(yǎng)院。2013年，臨沂市政府與北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、臨沂大學(xué)共同組建全國(guó)首家溫泉旅游學(xué)院、溫泉旅游研究院，推出了一批具有較大影響的溫泉療養(yǎng)學(xué)術(shù)成果。

高標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用

臨沂市設(shè)立地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理處，負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和綜合管理；成立了正縣級(jí)湯泉旅游度假區(qū)；出臺(tái)了《臨沂市地?zé)豳Y源管理辦法》，從2008年起，每年開(kāi)展勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，及時(shí)整改不規(guī)范開(kāi)采行為。并在山東省率先出臺(tái)了《臨沂市地?zé)豳Y源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，對(duì)生產(chǎn)地?zé)峋?、水溫、水量及水壓進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，大力推廣地?zé)嵛菜幚砗吞菁?jí)利用。通過(guò)地?zé)衢_(kāi)發(fā)和淺層地溫能推廣，全市每年可節(jié)約燃煤102萬(wàn)噸，節(jié)約資金7.45億元，減少二氧化碳排放量254萬(wàn)噸，減少渣土粉塵排放量15萬(wàn)噸。

高密度宣傳，叫響“中國(guó)溫泉之城”品牌

近年來(lái)，投資150萬(wàn)元完成“中國(guó)溫泉城”和“湯泉旅游區(qū)”主體景觀建設(shè)，開(kāi)發(fā)“孔子沐浴處”等歷史遺跡，開(kāi)通“中國(guó)溫泉之城·臨沂”網(wǎng)站。啟動(dòng)“好客山東·親情沂蒙”溫泉之旅，舉辦了首屆中國(guó)湯頭國(guó)際溫泉文化節(jié)、知春湖國(guó)際溫泉節(jié)，在山東衛(wèi)視播放“鳳凰城、溫泉城、宜居城”宣傳片，編纂出版了《千年湯泉》，在重要交通路段設(shè)立大型廣告牌，全力構(gòu)筑“中國(guó)溫泉之城”和濱河宜居城市新形象。中日地?zé)釋W(xué)術(shù)研討會(huì)、全國(guó)地?zé)豳Y源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在臨沂召開(kāi)，極大提升了臨沂市的知名度和美譽(yù)度。

存在的困難及應(yīng)對(duì)

雖然臨沂市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用取得了一定成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題。一是全市地?zé)豳Y源大部分屬于構(gòu)造裂隙型，成礦條件復(fù)雜，找礦難度大，勘查投入風(fēng)險(xiǎn)大，地?zé)岙惓^(qū)驗(yàn)證進(jìn)度不快。二是地?zé)豳Y源梯級(jí)利用不夠，開(kāi)發(fā)利用形式單一；局部過(guò)量開(kāi)發(fā)造成地?zé)崴患八疁囟认陆?，礦物質(zhì)含量降低；雖然每年下達(dá)限采計(jì)劃，但與企業(yè)需求相矛盾，超采處罰執(zhí)行難度大。三是淺層地溫能管理不規(guī)范，責(zé)任主體不明確，對(duì)區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這些問(wèn)題，臨沂市制訂了下一步工作措施。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局

當(dāng)前，第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制正在開(kāi)展，臨沂市將以此為契機(jī)，按照“資源清楚、利用高效、管理到位、環(huán)境優(yōu)美、傳承文化、持續(xù)利用”原則，盡快啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修編工作，重點(diǎn)做好湯泉旅游區(qū)湯頭、蒙山旅游區(qū)汪家坡溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，以及北城新區(qū)雙莊、蒙山旅游區(qū)邢家莊、郯城新村地?zé)峋囊?guī)劃建設(shè)工作，力求規(guī)劃更具剛性、實(shí)用性和可操作性，適應(yīng)全境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，服務(wù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批

開(kāi)采地?zé)豳Y源，必須辦理取水許可、采礦登記及安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)，履行備案程序，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)?？茖W(xué)核定地?zé)豳Y源開(kāi)采量，嚴(yán)格尾水及廢棄水排放管理，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮科學(xué)布局和資源承載力，凡不符合規(guī)劃的地?zé)峥辈殚_(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一律不予受理；符合規(guī)劃的，經(jīng)市國(guó)土資源局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及申請(qǐng)政府資金勘查的，待市政府批復(fù)資金安排后，由財(cái)政部門(mén)直接支付項(xiàng)目施工單位。加強(qiáng)地?zé)峥辈槭┕と^(guò)程監(jiān)管，保證施工安全和質(zhì)量。

合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用

堅(jiān)持以城市中心區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)為勘查重點(diǎn)，勘查范圍逐步向各縣區(qū)輻射。到2020年，全面完成49個(gè)地?zé)岙惓｜c(diǎn)普查評(píng)價(jià)工作。大力推廣淺層地溫能，特別是地源熱泵技術(shù)的綜合化、規(guī)?；瘧?yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。在湯泉旅游區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展回灌技術(shù)研究，提高地?zé)豳Y源可再生率，有效解決因尾水排放而造成的環(huán)境污染和地面沉降等問(wèn)題。結(jié)合溫泉旅游、休閑度假、保健養(yǎng)生，鼓勵(lì)開(kāi)展溫泉水理療、保健、養(yǎng)生效果研究，推進(jìn)溫泉文化建設(shè)和多元化旅游服務(wù)發(fā)展。

強(qiáng)化宣傳，打造品牌

加大對(duì)外推介力度，借助中央和省級(jí)主流媒體，做好溫泉旅游宣傳文章，不斷提升臨沂-中國(guó)溫泉城的知名度和影響力。研究制定溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的策劃、推介和論證，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)地?zé)豳Y源充分合理開(kāi)發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。