根據(jù)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，“十三五”期間我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。如果按照每千瓦8000元的投入計算，建設(shè)15GW光伏扶貧電站需投資1200億元。此項扶貧工程既能夠幫助貧困戶脫貧，又能化解“電荒”瓶頸，還能為光伏業(yè)帶來千億大單。
　　光伏市場參差不齊 低價競標是利還是弊？
　　10月10日，晶科電力中標國家先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地2016年項目山東濟寧100MW、山東新泰100MW，再次讓人們把目光聚集在光伏產(chǎn)業(yè)。
　　可是，面對動輒千億的光伏扶貧工程，有不少企業(yè)卻敬而遠之。晶科能源副總裁錢晶表示，當前光伏市場存在最大的問題是良莠不齊，劣幣驅(qū)逐良幣。
　　招標制度下的低價競標
　　眼下，中國光伏產(chǎn)業(yè)正迎來一個空前的政策利好。
　　中央及各級政府將全額出資為貧困農(nóng)戶安裝光伏電站，以20年不變的補貼電價進行回購，希望通過光伏項目讓農(nóng)戶獲得一筆穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)電收益。
　　根據(jù)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，“十三五”期間我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。如果按照每千瓦8000元的投入計算，建設(shè)15GW光伏扶貧電站需投資1200億元。此項扶貧工程既能夠幫助貧困戶脫貧，又能化解“電荒”瓶頸，還能為光伏業(yè)帶來千億大單。
　　為了節(jié)約財政資金，提高資金使用率，提前制約各地政府隨意采購的行為，目前全國扶貧辦編制光伏扶貧實施方案都是采用招標方式來確定建設(shè)單位。
　　不過，大多數(shù)光伏企業(yè)對招標制度有著不同的看法。
　　喬軍平說，根據(jù)企業(yè)競標的經(jīng)歷來說，國內(nèi)已進行的光伏扶貧招標項目中，報價最低的企業(yè)大多是當?shù)氐闹行⌒凸夥髽I(yè)。它們的產(chǎn)品質(zhì)量往往參差不齊，可價格卻比大企業(yè)的成本還要低，競爭力極強。
　　德州一家光伏企業(yè)負責人表示，光伏電站市場報價普遍在每瓦8元以上，可多數(shù)光伏扶貧的中標價在6元左右，有時甚至低于6元。政府以低價發(fā)標看似節(jié)省了1/3的采購成本，卻為扶貧效果留下了長遠的隱患。
　　目前，參與山東省光伏扶貧項目投資的省內(nèi)外光伏企業(yè)已達60多家。喬軍平表示，“一些資質(zhì)差的光伏企業(yè)，可能過個三五年就不在光伏行業(yè)了，到時候光伏扶貧的產(chǎn)品出了問題都沒地方追責，而最終損害的是貧困戶的利益。”
　　航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對此觀點也深表認同。他認為，在地方招標過程中，政府應(yīng)大力引入高校、工程院等第三方機構(gòu)做全程監(jiān)督，避免低價競標和串標行為的發(fā)生。
　　“目前光伏企業(yè)都在等政策落地，當然現(xiàn)在也有企業(yè)在做小的光伏扶貧項目，主要是用地方的扶貧款。”晶科能源有限公司魯豫區(qū)域總經(jīng)理王全來表示，目前晶科能源在肥城和濟寧投建了20MW和300MW的光伏電站，未來還將在光伏扶貧領(lǐng)域加碼。
　　“政府應(yīng)注意政策的及時落地和連續(xù)性，為光伏企業(yè)投資提供保障。”丁文磊表示。
　　光伏企業(yè)的最好機遇
　　不少光伏企業(yè)都認為，今年光伏產(chǎn)業(yè)遇到了最好的機遇。
　　6月，國家能源局下發(fā)《2016年光伏建設(shè)實施方案》（下稱《方案》）。根據(jù)《方案》，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1GW，包括普通光伏電站項目12.6GW和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。丁文磊表示，18.1GW是目前的年度建設(shè)目標，但不排除追加的可能。
　　此外，《方案》還明確提出山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。這一點引發(fā)了不少市場猜測，有消息稱山東今年將新增建設(shè)規(guī)模1GW。
　　不過，不少業(yè)內(nèi)人士認為山東今年新增建設(shè)規(guī)模1GW的可能行并不大。王全來表示，1GW可能性并不大，不過最終規(guī)模11月有可能會明確。
　　山東省是中國經(jīng)濟第三大省，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快，能源需求量也越來越大。山東省太陽能資源豐富，年總輻射在4480～5800MJ/m2之間，處于Ⅱ類區(qū)（很豐富區(qū)）和Ⅲ類區(qū)（較豐富區(qū)）之間，是適宜建設(shè)發(fā)展太陽能發(fā)電的地區(qū)。
　　王全來說：“晶科一直把山東作為發(fā)展的重點區(qū)域之一，全面布局普通光伏電站、農(nóng)光互補光伏電站、漁光互補光伏電站、分布式光伏電站等。比如，山東肥城20MW項目、濟南繞城高速公路南線隧道127KW光伏電站、在山東理工職業(yè)學院安裝了300KWp水面漂浮分布式光伏電站等等。”
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