國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢?，從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。
　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》都已經(jīng)提出，對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。此次方案的出臺(tái)就是為了推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度。
　　《方案》指出，要以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。
　　《方案》明確，將水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶(hù)為優(yōu)先受益對(duì)象。
　　《方案》要求，要探索建立集體股權(quán)收益保障制度，項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)權(quán)益，收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶(hù)享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。要加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。
　　《方案》指出，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，并在建設(shè)規(guī)模、征地范圍、建設(shè)周期、盈利能力等方面滿(mǎn)足一定條件。有關(guān)部門(mén)和地方在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持，并在簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期工作程序、優(yōu)先保障試點(diǎn)水電項(xiàng)目的電量全額上網(wǎng)、延長(zhǎng)礦區(qū)臨時(shí)用地的使用年限、降低試點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)用地成本等方面加大政策支持力度。
　　《方案》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)，做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)、方案制訂等工作；強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，推動(dòng)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層組織建設(shè)；建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，妥善解決利益糾紛，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
　　《方案》中還提到，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各地開(kāi)展試點(diǎn)工作。
　　事實(shí)上，國(guó)土資源部以及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局一直高度重視并支持貧困地區(qū)扶貧脫貧工作。今年以來(lái)，國(guó)土資源部積極落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》任務(wù)分工，對(duì)本部4項(xiàng)牽頭、13項(xiàng)參與的任務(wù)進(jìn)行分解，明確到各牽頭司局、單位，并明確了時(shí)間要求。目前，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)均有強(qiáng)有力的措施，扶貧工作推進(jìn)順利。