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      光伏補(bǔ)貼下調(diào)成必然 技術(shù)創(chuàng)新成方向

      2016年10月27日 8:32 2676次瀏覽 來源:   分類: 光伏   作者:

        10月17日,國家發(fā)改委召開聽取關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的意見建議的會議。該會議通知內(nèi)容顯示,參會的部門和企業(yè)包括財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團(tuán)等。據(jù)參與次會議的人士透露,與會代表表達(dá)了不希望新一輪標(biāo)桿電價降幅過大的意見,還希望對新項(xiàng)目的時間限制從2017年1月1日延遲至當(dāng)年6月30日。
        在此之前,業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》中提出,自2017年1月1日起,將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度,其中三類地面光伏標(biāo)桿電價下調(diào)幅度在23.5%~31.2%之間,分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計(jì)劃大幅下調(diào)近40%,遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。在這份通知中,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價擬分別由0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時,對于屋頂分布式光伏發(fā)電中“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼擬由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元/千瓦時,Ⅱ類資源區(qū)0.25元/千瓦時,Ⅲ類資源區(qū)0.3元/千瓦時。
        而根據(jù)近日相關(guān)部門向華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán),及國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)企業(yè)和水規(guī)總院下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的征求意見函》,和前一輪發(fā)給各省級政府征求意見稿相比,分布式光伏標(biāo)桿補(bǔ)貼有一定程度的上調(diào)。
        根據(jù)發(fā)改委公示的最新意見稿,考量各界意見后,新的補(bǔ)貼方案預(yù)計(jì)上調(diào)分布式光伏的標(biāo)桿上網(wǎng)電價補(bǔ)貼金,最低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區(qū)的分布式光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼將自前次意見稿的價格調(diào)升,初步制定為I、II類資源區(qū)補(bǔ)貼0.35元/千瓦時;III類資源區(qū)0.4元/千瓦時。另一方面,地面型電站的新補(bǔ)貼方案暫維持不變,分別是:I類資源區(qū)0.55元/千瓦時、II類資源區(qū)0.65元/千瓦時、III類資源區(qū)0.75元/千瓦時,分別較現(xiàn)行補(bǔ)貼有31%、26%以及23%的跌幅。
        光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,若相關(guān)意見稿內(nèi)容屬實(shí),其中提出了非自然人項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放審批程序,按照光伏電站的方式執(zhí)行,電網(wǎng)企業(yè)不再墊付,或?qū)⒘罘植际焦夥茝V變得更加困難。對于“全額上網(wǎng)”模式補(bǔ)貼發(fā)放,9月29日發(fā)布的版本提出將執(zhí)行光伏電站價格,具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。此次披露的征求版本則調(diào)整為,非自然人項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放審批程序,按照光伏電站的方式執(zhí)行,自然人項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代付。日前已有消息傳出,國網(wǎng)公司對于2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目,將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補(bǔ)助資金,并按照(第六批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助)目錄制管理。但國網(wǎng)公司方面尚未對此進(jìn)行證實(shí)。
        國家發(fā)展改革委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮在“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上表示,將初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平,直至取消補(bǔ)貼。多家光伏企業(yè)表示,長期來看,補(bǔ)貼和電價下調(diào)不可避免,從技術(shù)、應(yīng)用、商業(yè)模式等方面尋求創(chuàng)新是唯一出路。
        而另一方面,光伏“騙局”的論調(diào)也引發(fā)業(yè)界憂慮,行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)正聲明讓補(bǔ)貼再次成為焦點(diǎn)。
        10月9日,全國工商聯(lián)新能源商會發(fā)布的《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》稱,上述電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大。
        10月11日,中國光伏行業(yè)協(xié)會(以下簡稱光伏協(xié)會)發(fā)布《關(guān)于格隆匯針對光伏產(chǎn)業(yè)不實(shí)言論的嚴(yán)正聲明》(以下簡稱《聲明》),對此前一家自媒體發(fā)布的《光伏,也許一直都是一場騙局》(以下簡稱《騙局》)一文逐一反駁?!厄_局》中,作者提出了“光伏行業(yè)的風(fēng)險早就在醞釀、發(fā)酵,只是被產(chǎn)業(yè)政策之手掩蓋,一開始就以‘低碳經(jīng)濟(jì)’打造騙局的光伏注定不能長久。”“一個不靠補(bǔ)貼就賺不了錢的行業(yè),一個以低碳為標(biāo)志卻實(shí)則高能耗、高成本的行業(yè),從一開始就是一場騙局。”等等。針對文中光伏“高污染、高能耗”“不便宜”“是落后產(chǎn)能”“不靠補(bǔ)貼不能生存”的核心觀點(diǎn)均被詳實(shí)的數(shù)據(jù)駁斥。
        10月12日,光伏協(xié)會相關(guān)工作人員對媒體公開表示,“之所以發(fā)布這則《聲明》,是因?yàn)橛X得近期輿論中有部分文章在沒有進(jìn)行實(shí)事求是調(diào)查、基本沒有數(shù)據(jù)及理論支持的基礎(chǔ)上,僅憑主觀臆斷,甚至憑空捏造,以莫須有的手法對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)表諸多不實(shí)言論,刻意誤導(dǎo)輿論,造成了不良影響;協(xié)會發(fā)表這篇《聲明》,更重要的是為了維護(hù)會員合法權(quán)益和光伏行業(yè)整體利益,讓公眾正確地認(rèn)識光伏產(chǎn)業(yè),推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”
        另一方面,該工作人員也表示,之前發(fā)改委的《意見稿》經(jīng)媒體傳播后,有很多會員企業(yè)向光伏協(xié)會提出咨詢;光伏協(xié)會已經(jīng)收集整理了許多單位的反饋,并提出相關(guān)政策建議,撰文上呈至國家相關(guān)部委。
        無論怎樣,光伏補(bǔ)貼下調(diào)已經(jīng)是行業(yè)未來發(fā)展不爭的事實(shí)。“補(bǔ)貼下調(diào)對光伏企業(yè)肯定是有影響的,但這個影響的大小就要看企業(yè)接下來的應(yīng)對措施了。”東方日升總裁王洪表示。政策的調(diào)整將會促進(jìn)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及成本降低,是推動光伏行業(yè)向著平價上網(wǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)的一步。
        晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜J(rèn)為,補(bǔ)貼逐步下調(diào)將倒逼企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高發(fā)電效率、降低光伏度電成本。無論行業(yè)需求受政策影響如何波動,企業(yè)都會集中精力提高產(chǎn)品效率,不斷引進(jìn)國際一流的制造技術(shù),實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模量產(chǎn),在保證質(zhì)量的同時規(guī)劃好自己的光伏制造技術(shù)路線,在中國光伏發(fā)電進(jìn)入平價時代的過程中奪得先機(jī)。
        生產(chǎn)成本對于新能源產(chǎn)業(yè)來說是發(fā)展的關(guān)鍵因素,光伏組件的成本下降,也是不可忽視的重要因素,日前召開的2016中國光伏大會傳出的信息顯示,光伏組件成本從1.32元/千瓦時降到今年一季度的0.41元/千瓦時,僅僅用了5年,到明年四季度,該成本可能降到0.29元/千瓦時。
        對此,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯表示,光伏組件度電成本的下降,從長遠(yuǎn)來看,于政府于企業(yè)都是利好消息。首先,成本下降意味著政府對光伏企業(yè)的補(bǔ)貼就會減少,這也在一定程度上減輕了政府的財(cái)政壓力。其次,對于企業(yè)而言,組件成本的下降代表的是企業(yè)議價能力的提升,“組件價格下降1元/千瓦時,電價就會下降0.1元。”
        對此,行業(yè)人士表示,技術(shù)創(chuàng)新尤為重要,只有不斷創(chuàng)新,才能把光伏發(fā)電的成本降下來,這個行業(yè)也才能慢慢實(shí)現(xiàn)真正的市場化,而不是靠政府給予補(bǔ)貼“續(xù)命”。補(bǔ)貼下調(diào),正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。之前國家用補(bǔ)貼將資本吸引進(jìn)這一行業(yè),但如果“躺”在如今的技術(shù)水平上靠補(bǔ)貼舒舒服服地“混日子”,對行業(yè)發(fā)展無益。

      責(zé)任編輯:周大偉

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