有色金屬工業(yè)作為制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的重要支撐。“十二五”以來，我國有色金屬工業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。“十三五”期間，有色金屬行業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨形勢和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化：一是產(chǎn)業(yè)需求增速放緩，規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)結(jié)束；二是高端需求潛力巨大，有效供給水平亟待提高；三是資源環(huán)境約束更為突出，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。
　　在“十三五”開局之年，工信部于10月18日正式印發(fā)《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。該規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）編制，是未來五年指導(dǎo)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。10月24日，《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀材料（以下簡稱“解讀”）隨之發(fā)布，對《規(guī)劃》部分內(nèi)容進(jìn)一步闡述。
　　主要品種需求及產(chǎn)量預(yù)測
　　《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，隨著交通運(yùn)輸輕量化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有色金屬市場需求仍將保持一定增長，但隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體消費(fèi)增速將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種金屬和鎂需求將繼續(xù)保持高速增長外，銅、鋁等主要品種消費(fèi)增速將明顯放緩，鉛將基本維持現(xiàn)有消費(fèi)水平，鋅可能在“十三五”末達(dá)到消費(fèi)峰值……
　　那么，“十三五”期間我國有色金屬主要品種需求預(yù)測是如何提出的呢？解讀表明，隨著我國“四化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，有色金屬已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防科技工業(yè)的重要基礎(chǔ)支撐，多年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及消費(fèi)趨勢表明，有色消費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均消費(fèi)強(qiáng)度、下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，再生金屬產(chǎn)量不斷增加，有色金屬需求增速將較“十二五”期間明顯放緩,綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專家經(jīng)驗(yàn)法等，預(yù)計十種有色金屬2020年表觀消費(fèi)量6800萬噸，年均增長率4.1%，較“十二五”下降6個百分點(diǎn)。
　　其中，銅消費(fèi)增速將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的銅用量減少和替代出現(xiàn)下降，預(yù)計精煉銅“十三五”消費(fèi)年均增幅3.3%，較“十二五”下降5.6個百分點(diǎn)；鋁作為性能優(yōu)異的結(jié)構(gòu)材料和功能材料，隨著交通運(yùn)輸輕量化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)發(fā)展，鋁的消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，鋁需求仍將保持穩(wěn)定增長。但隨著再生鋁利用量加大，電解鋁需求增速將會放緩，預(yù)計“十三五”期間電解鋁消費(fèi)年均增幅5.2%，較“十二五”下降9.2個百分點(diǎn)；國內(nèi)精鉛80%的消費(fèi)在鉛酸蓄電池，隨著電動汽車的大量使用、環(huán)保要求的提高、鉛消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一以及替代產(chǎn)品出現(xiàn)，預(yù)計“十三五”期間我國鉛將基本維持現(xiàn)有消費(fèi)水平，年均消費(fèi)增速約為0.6%；國內(nèi)鋅60%消費(fèi)在鋼鐵領(lǐng)域，預(yù)計隨著“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)量、消費(fèi)的下滑，鋅消費(fèi)可能在“十三五”末達(dá)到消費(fèi)峰值，年均增速約為1.7%。同時，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋰、鈷作為動力電池材料，其消費(fèi)需求將會保持較快增長，預(yù)計“十三五”期間年均增速13.5%、12.5%。
　　推進(jìn)有色金屬行業(yè)
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
　　針對部分行業(yè)冶煉及低端加工產(chǎn)能過剩、無序競爭加劇、高端產(chǎn)品短缺、企業(yè)成本壓力日益增加等突出矛盾和問題，《規(guī)劃》力爭從減少低效供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、通過體制機(jī)制改革降成本等方面，推動有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　一是嚴(yán)控冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷，考慮到目前的產(chǎn)能規(guī)模和“十三五”總體需求增速放緩的形勢，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)控銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張，尤其是電解鋁要嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換方案。
　　二是大力發(fā)展高端材料。發(fā)展新材料是有色行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”、打造產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的主要途徑。有色材料品種眾多，《規(guī)劃》堅持立足關(guān)鍵領(lǐng)域需求、突出重點(diǎn)產(chǎn)品的原則，根據(jù)《中國制造2025》中新一代信息技術(shù)、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域以及國防工業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合前期開展的鋁材上下游合作、鈦產(chǎn)業(yè)及有色電子材料專題研究等工作，凝練出高性能輕合金、有色電子材料等4大高端材料主要發(fā)展方向。
　　三是實(shí)施公平用電政策。我國電解鋁行業(yè)的技術(shù)、管理水平總體處于世界領(lǐng)先且企業(yè)間差異不大，但由于用電成本高，用電方式不同造成電價差異，導(dǎo)致高電價企業(yè)虧損嚴(yán)重，低電價企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張沖動難以遏制，實(shí)施公平電價、降低用電成本將是促進(jìn)我國電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的根本舉措。
　　推進(jìn)擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用
　　解讀指出，當(dāng)前，我國有色金屬高端精深加工產(chǎn)品供給能力不足，主要原因是材料研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計、應(yīng)用等上下游缺乏有效協(xié)作，材料性能和應(yīng)用服務(wù)水平難以滿足用戶需求，同時，材料初期應(yīng)用面臨國外同類成熟產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)低價”的競爭，市場培育緩慢?！兑?guī)劃》突出需求牽引，從加強(qiáng)上下游合作以及加快應(yīng)用示范的角度，推進(jìn)擴(kuò)大應(yīng)用。
　　一是選擇交通運(yùn)輸用鋁材和鎂材、建筑用鋁材、油氣開采和船舶海洋工程用鈦材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、用量相對較大的品種，由相關(guān)部門聯(lián)合成立上下游合作機(jī)制，借鑒民機(jī)鋁材合作機(jī)制的相關(guān)做法，協(xié)調(diào)上下游解決質(zhì)量控制、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等制約應(yīng)用的共性問題。
　　二是選取對集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要支撐的關(guān)鍵材料品種，實(shí)施鼓勵材料應(yīng)用的首批次補(bǔ)償機(jī)制，通過對用戶的保費(fèi)補(bǔ)貼，突破“不敢用、不好用”瓶頸，加快有色金屬新材料應(yīng)用進(jìn)程。
　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
　　黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，創(chuàng)新居于首位。新常態(tài)下，依靠低要素成本和高投資驅(qū)動的增長方式已難以為繼，創(chuàng)新將是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力。
　　《規(guī)劃》將技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的理念貫穿于行業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，在技術(shù)創(chuàng)新方面，設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新”專欄，明確以鋁、鎂、鈦、銅、稀有金屬等主要品種的精深加工技術(shù)，綠色冶金技術(shù)，資源開發(fā)及綜合利用技術(shù)，重金屬污染防治技術(shù)等為重點(diǎn)，實(shí)施重大項(xiàng)目及工程，加強(qiáng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；設(shè)立“智能化關(guān)鍵技術(shù)”、“智能制造試點(diǎn)示范工程”專欄，根據(jù)有色金屬品種工藝流程復(fù)雜程度、兩化融合發(fā)展基礎(chǔ)，明確智能檢測分析、礦山采選及冶煉加工智能控制等發(fā)展重點(diǎn)，在銅、鋁、鉛鋅、鎳、黃金等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化礦山，在銅、鋁、鉛、鋅等冶煉以及銅、鋁等深加工領(lǐng)域?qū)嵤┲悄芄S示范，推進(jìn)智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和兩化融合管理體系貫標(biāo)。
　　《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)電力體制、發(fā)展模式和品牌建設(shè)創(chuàng)新，鼓勵鋁行業(yè)發(fā)展“鋁-電-網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，加工企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展服務(wù)型制造，組建上下游合作機(jī)制，創(chuàng)新品牌建設(shè)，培育一批冠軍企業(yè)及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、營銷服務(wù)完善的有色金屬精品。
　　推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)國際合作
　　加強(qiáng)開放合作，是緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力和國際貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。“十三五”期間，我國有色金屬行業(yè)將堅持開放合作的發(fā)展理念，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用兩個資源、兩個市場，提高參與全球礦業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)布局、科技合作、標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則制定的能力。
　　針對如何推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)國際合作，解讀指出，一方面要堅持“走出去”，利用國際礦業(yè)市場波動和產(chǎn)能合作機(jī)遇，充分發(fā)揮冶煉以及銅、鋁深加工的技術(shù)裝備優(yōu)勢，汲取近年來境外礦山投資負(fù)債率高、經(jīng)濟(jì)效益差的教訓(xùn)，加大風(fēng)險評估，有序?qū)嵤┚惩馔顿Y，從傳統(tǒng)資源開發(fā)向冶煉、深加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，積極參與國際有色金屬材料、智能制造等科技合作，帶動先進(jìn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；另一方面需做好“引進(jìn)來”，我國有色金屬關(guān)鍵高端材料發(fā)展與國外差距明顯，不僅在于技術(shù)裝備，更重要的是人才隊伍、管理理念等“軟實(shí)力”，應(yīng)做到引資與引智并舉，鼓勵境外有色金屬新材料、智能制造企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)和生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的人才、技術(shù)和管理模式，推動國內(nèi)企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)全面對標(biāo)，提高對外合作水平。
　　除上述方面，解讀還表明，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時期國家戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施途徑，更是有色金屬行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的永恒主題，《規(guī)劃》將綠色發(fā)展作為建設(shè)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，努力緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。此外，還要從優(yōu)化冶煉企業(yè)布局、提升綜合競爭力，推進(jìn)精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，這兩方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)布局……
　　該《規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場需求為主線，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、生產(chǎn)型服務(wù)等新動能，改造提升冶煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實(shí)施高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國際合作等重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，加強(qiáng)降成本、增效益等重大措施保障，著力構(gòu)建以“高端、智能、綠色、服務(wù)”為方向的新型制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)2020年初步建成有色金屬工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。