“‘十三五’期間，我國(guó)稀土行業(yè)將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為發(fā)展主線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國(guó)稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，我國(guó)將形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。”近日，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），工信部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松就此如是說(shuō)。
　　發(fā)展質(zhì)量已邁上新臺(tái)階
　　近年來(lái)，稀土行業(yè)在資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、管理體系建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量邁上了新臺(tái)階。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。稀土產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)大幅提高，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)的格局初步形成，扭轉(zhuǎn)了多、小、散的局面。稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以資源開(kāi)采、冶煉分離和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變。
　　應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。我國(guó)稀土行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過(guò)15%，稀土磁性、發(fā)光、儲(chǔ)氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。稀土行業(yè)產(chǎn)品性能大幅提升，稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，汽車(chē)尾氣凈化催化器達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)石油裂化催化劑自給率超過(guò)90%，LED器件發(fā)光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。
　　可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。行業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測(cè)和應(yīng)用評(píng)價(jià)于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。
　　行業(yè)管理體系基本健全。稀土行業(yè)完善了行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，成立了工信部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立了稀土辦公室，組建了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)；主要稀土產(chǎn)區(qū)成立了地方稀土辦公室和相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定了行業(yè)管理制度，出臺(tái)實(shí)施了稀土開(kāi)采生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、行業(yè)規(guī)范、環(huán)保核查、資源稅等管理制度。
　　稀土違法違規(guī)行為得到遏制。內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)資源地建設(shè)了稀土礦區(qū)保護(hù)設(shè)施和開(kāi)采監(jiān)管系統(tǒng)。稀土產(chǎn)品追溯體系初步建立。
　　行業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
　　“十三五”是稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期。整體看，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。目前，主要工業(yè)化國(guó)家高度重視稀土戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進(jìn)一步凸顯。
　　《中國(guó)制造2025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，將帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
　　黨的十八大提出了“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，從國(guó)家層面整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，市場(chǎng)需求將大幅增加。
　　美國(guó)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等重點(diǎn)資源國(guó)啟動(dòng)了一批稀土資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，初步形成了礦山開(kāi)采和分離加工能力，緩解了我國(guó)資源供應(yīng)壓力。稀土供應(yīng)多元化格局基本形成。
　　與此同時(shí)，稀土行業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　稀土初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，違法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價(jià)值，迫切要求進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化稀土初級(jí)產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。
　　我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進(jìn)國(guó)家仍存在較大差距，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動(dòng)，向擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。
　　清潔生產(chǎn)水平不能滿(mǎn)足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務(wù)艱巨。
　　中高端應(yīng)用主導(dǎo)新階段
　　賈銀松表示，未來(lái)我國(guó)將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)，規(guī)范稀土資源開(kāi)采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應(yīng)用過(guò)剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴(kuò)大稀土高端應(yīng)用，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和支撐作用。
　　《規(guī)劃》確定了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、堅(jiān)持共享發(fā)展五項(xiàng)基本原則，并指出到2020年，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
　　創(chuàng)新能力大幅提升。稀土行業(yè)將建成若干家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端稀土功能材料及器件達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從3%提高到5%。
　　集約化程度明顯提高。六大稀土集團(tuán)完成對(duì)全國(guó)所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。稀土資源保護(hù)能力進(jìn)一步提升，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有效保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。
　　支撐能力顯著增強(qiáng)。80%以上關(guān)鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿(mǎn)足新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車(chē)、高性能醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、國(guó)防科工等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。
　　依法加強(qiáng)行業(yè)管理。行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門(mén)協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實(shí)。
　　應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以滿(mǎn)足《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域需求為目標(biāo)，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長(zhǎng)15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。