國新辦日前舉行新聞發(fā)布會，邀請中國科學(xué)院院士、副院長張亞平，西藏自治區(qū)副主席汪海洲，中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員、評估報告首席科學(xué)家王小丹等人，對中國科學(xué)院發(fā)布的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程（2008-2014年）建設(shè)成效評估》報告進(jìn)行了解讀，幫助大家更好地了解西藏安全屏障保護(hù)與建設(shè)工作。
　　實施10項工程，取得六大成果
　　“西藏是青藏高原的主體，擁有許多特殊和特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，為高原特有動植物提供了廣袤的棲息地，其生態(tài)功能對保障我國乃至東南亞生態(tài)安全具有獨特的屏障作用。”張亞平介紹，為切實保護(hù)好這一重要的國家生態(tài)安全屏障，2009年2月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定實施三大類10項工程。
　　張亞平說，目前，西藏生態(tài)安全屏障工程處于建設(shè)的關(guān)鍵時期，工程實施的進(jìn)度和效果如何，工程完成的目標(biāo)和效益怎樣，部分高寒區(qū)的退化環(huán)境是否得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定，保水固碳等功能能否正常發(fā)揮，都需要進(jìn)行科學(xué)、客觀的評估。為此，中國科學(xué)院于2013年組織專業(yè)團(tuán)隊，歷時3年開展了西藏生態(tài)安全屏障工程的建設(shè)成效評估工作。工作團(tuán)隊考察了10余個主要工程區(qū)，建立了3個生態(tài)樣帶和20多個觀測樣地，采集了約1300個點的樣本，分析了1990年代以來3期遙感數(shù)據(jù)，主要采用聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估方法，對工程所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了定量分析，并利用野外調(diào)查與定位觀測相結(jié)合、模擬實驗與遙感監(jiān)測相結(jié)合、工程區(qū)內(nèi)外對比觀測、生態(tài)模型情景預(yù)測等手段，研究了西藏近20年來的生態(tài)環(huán)境變化特征，評估了主要生態(tài)工程的實施成效。主要結(jié)論包括以下6個方面：
　　一是高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，植被覆蓋度呈增加趨勢。近20年來，西藏嚴(yán)格執(zhí)行國土空間管控，生態(tài)格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，增加的區(qū)域面積占全區(qū)國土面積的66.5%，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善。二是沙化面積減少，工程區(qū)風(fēng)沙治理成效顯著。防沙治沙工程實施之后，沙化土地面積減少10.71萬公頃，年均減少1.53萬公頃。極重度沙化土地向重度或中度沙化轉(zhuǎn)化。雅江河谷（曲水-桑日段）典型觀測區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果表明，災(zāi)害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。三是退牧還草促進(jìn)了草地恢復(fù)，提高了農(nóng)牧民收入。實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策以來，工程區(qū)內(nèi)植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%，有效保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民收入。四是農(nóng)牧區(qū)清潔能源使用率大幅提高，農(nóng)牧民生活條件顯著改善。新型清潔能源使用率達(dá)65.6％，減輕了對林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞，為農(nóng)牧民增收節(jié)支，改善了當(dāng)?shù)厣钚l(wèi)生條件。五是天然林與自然生態(tài)區(qū)保護(hù)初見成效，野生動植物種群恢復(fù)性增長。天然林保護(hù)一期工程實施以來，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%。受保護(hù)濕地面積430.8萬公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。珍稀野生動植物得到有效保護(hù)，種群數(shù)量顯著增加。六是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好。
　　“綜上所述，西藏生態(tài)安全屏障工程實施開局良好，高原生態(tài)系統(tǒng)整體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點工程區(qū)的生態(tài)效益開始發(fā)揮，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。”張亞平說，至2030年屏障工程完成之后，將能夠基本實現(xiàn)“有效保護(hù)、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的《規(guī)劃》目標(biāo)。
　　采取多項措施，確保目標(biāo)實現(xiàn)
　　西藏自治區(qū)副主席汪海洲就《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》實施情況進(jìn)行了介紹。他說，自治區(qū)重點開展了以下幾項工作：一是自治區(qū)高度重視。西藏自治區(qū)黨委、政府按照習(xí)近平總書記“保護(hù)好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，相繼出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》和《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，對構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏作出安排部署。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、紅線、高壓線，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度；強化各類開發(fā)建設(shè)活動過程中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低程度；全面禁止開采砂金礦；加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。二是強力推進(jìn)。《規(guī)劃》批準(zhǔn)實施以來，國家有關(guān)部委進(jìn)一步加大了對西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度。自治區(qū)政府周密安排、強力推進(jìn)《規(guī)劃》的實施：成立了西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施；下發(fā)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實施意見》，要求各級各部門要采取有力措施，加大工作力度，明確職責(zé)，相互配合，分工合作，切實做好各項工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。三是不斷加強環(huán)境法制建設(shè)，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章，同時強化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。四是實施草場承包經(jīng)營責(zé)任制與草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制，實行全面禁止天然林商品性采伐和生態(tài)公益林保護(hù)機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和環(huán)境保護(hù)考核制度，完善生態(tài)補償制度。五是強化項目保障。明確目標(biāo)考核和責(zé)任追究機制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查相關(guān)部門和下級人民政府的目標(biāo)任務(wù)完成情況，將檢查結(jié)果與政績考核、經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。出臺了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程管理暫行辦法》、《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程專項資金監(jiān)督管理暫行辦法》等，對項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。六是大力宣傳生態(tài)文明理念，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)安全屏障建設(shè)，為《規(guī)劃》的順利實施和構(gòu)建生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏營造良好的社會氛圍。
　　“目前，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好，水、氣、土壤及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)；雅魯藏布江、納木錯等主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到I類或Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水水源地水質(zhì)良好；拉薩市等主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均在90%以上；全區(qū)的森林、草場、濕地和野生動植物等得到有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。”汪海洲認(rèn)為，《規(guī)劃》的實施，促進(jìn)了西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。“下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)《規(guī)劃》的實施，堅持生態(tài)保護(hù)第一，嚴(yán)格國土空間管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線，促進(jìn)綠色發(fā)展。”
　　繼續(xù)破難攻堅，推廣關(guān)鍵技術(shù)
　　科研工作最終是指導(dǎo)實踐、用于實踐，對于此次評估在指導(dǎo)實踐中發(fā)揮了哪些作用？張亞平院長認(rèn)為：“我院在開展本次科學(xué)評估工作過程中，一直非常重視解決工程過程當(dāng)中的實際問題和需求，做了很多具體的技術(shù)服務(wù)和咨詢參謀工作?？傮w概括有以下幾點：一是為西藏生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。工作團(tuán)隊結(jié)合生態(tài)工程實施進(jìn)展和生態(tài)效益計量的需要，提出和設(shè)計了不同類型生態(tài)系統(tǒng)的重點野外監(jiān)測臺站10個，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站1個，通過聯(lián)合各行業(yè)部門現(xiàn)有的專業(yè)生態(tài)觀測站，初步建立了覆蓋全區(qū)的、滿足生態(tài)安全屏障效益監(jiān)測評估需求的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，工作團(tuán)隊還研發(fā)了西藏生態(tài)安全屏障管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為西藏生態(tài)安全屏障領(lǐng)導(dǎo)小組主要的技術(shù)支撐平臺，為自治區(qū)各部門的工程計劃和協(xié)調(diào)提供了大量有效的服務(wù)。二是及時總結(jié)工程實施經(jīng)驗、問題，并提出措施建議。工作團(tuán)隊深入工程區(qū)開展大量實地調(diào)研，對工程建設(shè)的成功經(jīng)驗、存在的問題和不足及時進(jìn)行總結(jié)提煉，編寫成咨詢報告，向國家和西藏有關(guān)部門積極建言獻(xiàn)策。例如提交的《氣候變化對青藏高原環(huán)境生態(tài)安全屏障功能影響及適應(yīng)對策》、《西藏雅江河谷沙化得到控制，生態(tài)治理成效仍需持續(xù)鞏固》等5個咨詢建議報告，得到國家有關(guān)部門的高度重視。部分建議已經(jīng)在西藏生態(tài)建設(shè)中得到了采納和落實。三是評估分析了各類工程技術(shù)措施在不同區(qū)域、不同規(guī)模過程當(dāng)中的適用性、經(jīng)濟(jì)性，在此基礎(chǔ)上提出了下一步規(guī)劃的優(yōu)化方向，比如根據(jù)工程實施成效的區(qū)域差異性，進(jìn)行工程布局的調(diào)整和規(guī)模優(yōu)化，進(jìn)一步加強生態(tài)補償保障工程實施成效的可持續(xù)性，為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。”
　　評估報告首席科學(xué)家王小丹提出，在生態(tài)安全屏障建設(shè)過程中也存在諸多難點：難點之一，西藏的自然環(huán)境很嚴(yán)酷。西藏平均海拔在4000米以上的區(qū)域占全區(qū)國土面積的95%，海拔高；氣候寒冷，藏北高原一年中低于零攝氏度的月份有9到10個月，開展生態(tài)保護(hù)恢復(fù)難度較大。
　　難點之二，通過這次評估工作，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵區(qū)域、重點區(qū)域的關(guān)鍵技術(shù)仍然很缺乏。比如退化草地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)、重點沙化區(qū)的治理關(guān)鍵技術(shù)、雅江河谷水土流失治理關(guān)鍵技術(shù)等等，還需要進(jìn)一步研發(fā)。
　　難點之三，西藏高寒缺氧，交通不便，跟內(nèi)地的生態(tài)工程實施相比，它的難度更大。
　　“建設(shè)生態(tài)安全屏障還存在三個主要問題。”王小丹介紹，第一，生態(tài)安全屏障建設(shè)工程的規(guī)劃和組織編制是在2006年，批準(zhǔn)是在2009年，從《規(guī)劃》編制到現(xiàn)在已經(jīng)10年。十八大以來，黨中央提出了“五位一體”的生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》也要與時俱進(jìn)，根據(jù)新時期新的歷史使命，做一些修改與完善：一是要加強對自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為主的自然生態(tài)系統(tǒng)體系的構(gòu)建；二是要加強退化草地沙化、地質(zhì)災(zāi)害防治等為主要內(nèi)容的退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)體系的建設(shè)；三是服務(wù)于前面兩項體系建設(shè)的支撐體系建設(shè)，使《規(guī)劃》目標(biāo)得到全面的完成和很好的實施。
　　第二，因為《規(guī)劃》編制時是按照西藏10年前的標(biāo)準(zhǔn)制定的，如今西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較快，有一些工程要做一些適度調(diào)整。比如現(xiàn)在西藏跟川藏電網(wǎng)、青藏電網(wǎng)并網(wǎng)，電網(wǎng)工程區(qū)已經(jīng)全覆蓋了，一些小水電的工程已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實施。還有太陽能和風(fēng)能這些清潔能源的使用，在未來的規(guī)劃完善當(dāng)中還要進(jìn)一步加強。
　　第三，后續(xù)工程優(yōu)化的問題。建議在這次評估之后，對西藏實施得比較好的生態(tài)效益關(guān)鍵技術(shù)，比如防沙治沙中的林灌草防護(hù)模式等，在下一步規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和推廣。
　　對于大家都關(guān)注的西藏生物多樣性的保護(hù)情況，汪海洲介紹，西藏是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，保護(hù)好生物的多樣性極其重要。長期以來，西藏高度重視生物多樣性的保護(hù)，出臺了《西藏自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》。到目前為止，西藏已建立了各級各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%。另外還建立了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個，國家級的1個，國家級風(fēng)景名勝4個，國家級森林公園9個，國家濕地公園10個，地質(zhì)公園4個。這些自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，使125種在西藏的國家重點保護(hù)野生動物和39種國家重點保護(hù)野生植物得到了很好的保護(hù)。
　　汪海洲舉例說：“比如大家都很關(guān)注藏羚羊，現(xiàn)在總體上這個群體在逐年增加，已經(jīng)達(dá)到15萬只以上。黑頸鶴的數(shù)量也有顯著提升，在7000只左右。國際動物研究界認(rèn)為已經(jīng)滅絕的西藏馬鹿也被重新發(fā)現(xiàn)，種群還在不斷擴大，達(dá)到1000只左右。國家一級保護(hù)動物滇金絲猴達(dá)到700多只，占到全國種群數(shù)量的33%。”
　　科學(xué)客觀公正，實現(xiàn)評估價值
　　評估工作，貴在其科學(xué)、客觀和可靠。對此，張亞平院長表示，在本次評估工作當(dāng)中，采取了多方面的舉措，力求能夠達(dá)到這樣的目標(biāo)和要求。首先，中國科學(xué)院精心組織了研究工作隊伍，主要是由成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、地理科學(xué)與資源研究所、青藏高原研究所等單位組建的團(tuán)隊完成。牽頭單位成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，是《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》編制的總體技術(shù)支撐單位，對該項國家規(guī)劃的主要內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)都十分了解。團(tuán)隊主要成員常年在西藏開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究，熟悉高原情況，具有非常好的相關(guān)工作基礎(chǔ)。
　　第二，評估方法科學(xué)，適合西藏實際。本次評估主要采用國際通行的聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估方法，同時建立了適合西藏高原特點和生態(tài)工程要求的評價指標(biāo)體系，并利用野外調(diào)查與定位觀測相結(jié)合、模擬實驗與遙感監(jiān)測相結(jié)合、工程區(qū)內(nèi)外對比觀測、生態(tài)模型情景預(yù)測等手段，研究生態(tài)工程實施的成效。這些方法在學(xué)術(shù)界被廣泛認(rèn)可，也適合西藏需要大范圍調(diào)查和評估的特點。
　　第三，數(shù)據(jù)源豐富，確?？陀^真實。本次評估歷時3年，考察了3個樣帶的生態(tài)景觀變化，對10個工程區(qū)內(nèi)外的植被情況進(jìn)行了對比觀測，實地調(diào)查與監(jiān)測點位約1300個，采集了包括氣象、水文、土壤、植物等樣本數(shù)據(jù)，收集分析了1990年代、2008年、2014年三期的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行了4次遙感數(shù)據(jù)與地面觀測點的標(biāo)定驗證。這些基礎(chǔ)性的工作，保證了評估所用數(shù)據(jù)的綜合性、代表性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。
　　第四，廣泛征求意見，保證結(jié)論的可靠。在評估過程當(dāng)中以及報告基本成型后，工作團(tuán)隊非常重視廣泛征求高水平同行專家的意見和建議，而且結(jié)合評估工作，團(tuán)隊成員近年來在多種國際主流期刊上發(fā)表了數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文，并有專著出版，這也從側(cè)面表明本次評估所用的方法、數(shù)據(jù)、結(jié)論都得到了學(xué)術(shù)同行的認(rèn)可。
　　“綜上所述，我院本次評估工作總體上比較好地體現(xiàn)了科學(xué)、公正的原則，結(jié)論是可靠的。”張亞平說。