為堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展，
“十三五”期間重金屬污染防治將得到穩(wěn)步推進

　　在“十三五”開局之年，工信部于10月18日正式印發(fā)《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。該《規(guī)劃》全面貫徹黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以堅持綠色發(fā)展為基本原則之一，加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，嚴格控制重金屬污染物排放，推廣綠色低碳發(fā)展模式以及節(jié)能減排、資源綜合利用技術(shù)，提高再生資源利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　前五年治理成效雖已顯現(xiàn)
　　擋不住環(huán)保壓力持續(xù)加大
　　“十二五”以來，我國有色金屬工業(yè)積極應對復雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境，積極推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，基本完成了“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，行業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢，為實現(xiàn)由大到強奠定了堅實基礎。
　　回顧前五年，我國有色金屬工業(yè)在綠色發(fā)展方面有不少進展。“十二五”期間，有色金屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計降低22%，累計淘汰銅、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別為288萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落后產(chǎn)能基本全部淘汰。2015年，銅冶煉、電鋅綜合能耗分別為256、885千克標煤/噸，比2010年分別下降35.7%、11.4%；再生銅、鉛產(chǎn)量分別為295、160萬噸，5年年均分別增長5.3%、4.3%。“十二五”期間，重點重金屬污染物排放總量不斷下降。
　　從地方來看，“十二五”期間，云南曲靖采取有力措施推進重金屬污染防治工作，共投入重金屬污染防治資金9.29億元，實施重金屬污染綜合防治重點項目16個，并推進危險廢物集中處置項目建設累計完成投資8500萬元；《2015貴州省固體廢物污染防治年報》顯示，貴州五年來共投入近6億元資金開展歷史遺留重金屬污染治理，共計治理重金屬廢渣579萬噸，治理受污染土地1810畝；“十二五”期間，廣西使用中央和自治區(qū)專項資金11.6億元，開展重金屬污染治理，先后支持508個污染治理和環(huán)保能力建設項目，解決了一批環(huán)境問題，確保了在保持涉重產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的情況下，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標……
　　“十三五”是我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。全球氣候變化和碳排放形勢日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境約束日益突出，不能支撐產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，產(chǎn)業(yè)運行總體壓力明顯上升。
　　《規(guī)劃》指出，隨著環(huán)保標準不斷提高，有色金屬企業(yè)面臨的環(huán)境保護壓力不斷加大。我國有色金屬礦山尾礦和赤泥累積堆存量越來越大，部分企業(yè)無組織排放問題突出，加之生產(chǎn)工藝和管理水平低，難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，重點流域和區(qū)域的重金屬污染治理、礦山尾礦治理以及生態(tài)修復任務繁重。部分大型有色金屬冶煉企業(yè)隨著城市發(fā)展已處于城市核心區(qū)，安全、環(huán)境壓力隱患加大，與城市長遠發(fā)展矛盾十分突出。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　涉重企業(yè)或轉(zhuǎn)或退
　　“十三五”期間，有色金屬冶煉行業(yè)面臨的資源、能源、生態(tài)環(huán)境等約束更為突出，內(nèi)陸運輸成本高企將進一步加劇原料依賴進口、運行低迷的冶煉行業(yè)經(jīng)營壓力，隨著城市發(fā)展，很多銅、鉛鋅等涉重金屬污染企業(yè)已處于城區(qū)中心，與城市功能定位不符且技術(shù)落后、環(huán)保問題突出，搬遷改造勢在必行，優(yōu)化冶煉布局任務艱巨?！兑?guī)劃》提出，推進產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移、引導利用境外資源項目在沿海布局、支持不符合城市發(fā)展需求的冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出或者退城入園，從而優(yōu)化冶煉企業(yè)布局，提升綜合競爭力。
　　在《規(guī)劃》正式發(fā)布之前，有關(guān)部門及地方政府也不曾中斷重金屬污染治理的工作。以湖南省為例，當?shù)厣嬷仄髽I(yè)較多，隨著“四化兩型”建設的深入推進，一批污染重的涉重企業(yè)被關(guān)停、淘汰，臨近城市區(qū)域的工業(yè)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，場地出讓再開發(fā)利用的進程加速，重金屬污染場地修復需求日趨緊迫，歸根究底是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而提高綜合競爭力。
　　其實早在今年7月中旬至8月中旬期間，中央第六環(huán)境保護督察組曾進駐廣西，對河池市的重金屬冶煉企業(yè)進行調(diào)查取證，并責令當?shù)貙Πl(fā)現(xiàn)的問題全力整改。督察組指出，河池市大部分重金屬企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保工藝落后，產(chǎn)能較低，污染問題嚴重，選礦、焙燒、冶煉等環(huán)節(jié)環(huán)保工藝達不到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。并指出，河池市企業(yè)出城入園進度慢，基礎設施建設滯后，企業(yè)缺乏主動性和積極性，存在等靠和觀望的思想，政府推動力度和各職能部門密切配合不到位……
　　針對重金屬污染在產(chǎn)業(yè)升級技改工程方面的工作，《規(guī)劃》指出，一是冶煉升級，推廣利用粗銅連續(xù)吹煉技術(shù)改造轉(zhuǎn)爐，實現(xiàn)銅冶煉吹煉清潔生產(chǎn)；采用富氧熔池熔煉工藝直接處理廢鉛酸蓄電池鉛膏，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和降低能耗。二是退城入園，推進湖南株洲冶煉廠、廣東韶關(guān)冶煉廠、云南銅業(yè)冶煉廠、赤峰云銅陰極銅等搬遷改造工程，開展工業(yè)污染土地、廢棄地治理，加強市政設施、公共服務設施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)建設。
　　推動綠色制造前行
　　加強污染防治工作
　　綠色發(fā)展是新時期的國家戰(zhàn)略之一，是生態(tài)文明建設的實施途徑，更是有色金屬行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的永恒主題?！兑?guī)劃》將綠色發(fā)展作為建設有色金屬工業(yè)強國的重要著力點，努力緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，其中就包括加強重金屬污染防治。“十二五”以來，鉛鋅等涉重金屬污染企業(yè)達標排放狀況已不斷好轉(zhuǎn)，但是區(qū)域污染物總量控制、資源枯竭礦山轉(zhuǎn)型問題仍然突出。
　　促進綠色可持續(xù)發(fā)展，一是積極發(fā)展綠色制造。堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，增強綠色制造能力，提高全流程綠色發(fā)展水平。鼓勵利用現(xiàn)有先進的礦銅、礦鉛冶煉工藝設施處理廢雜銅、廢蓄電池鉛膏，支持鉛冶煉與蓄電池聯(lián)合生產(chǎn)。實施綠色制造體系建設試點示范，實施排污許可證制度，推進企業(yè)全面達標排放。加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推動節(jié)能減排以及低碳技術(shù)和產(chǎn)品普及應用，支持高載能產(chǎn)業(yè)利用局域電網(wǎng)消納可再生能源，推進有色金屬行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
　　二是加強重金屬污染防治。嚴禁在環(huán)境敏感區(qū)域、重金屬污染防治重點區(qū)域及大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)新建、擴建增加重金屬排放的項目。推進重金屬污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以國家重點防控區(qū)及鉛鋅、銅、鎳、二次有色金屬資源冶煉等企業(yè)為核心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻等Ⅰ類重金屬污染物綜合防治為重點，嚴格執(zhí)行國家約束性減排指標，確保重金屬污染物穩(wěn)定、達標排放。鼓勵在有色金屬工礦區(qū)和冶煉區(qū)周邊土壤污染嚴重地區(qū)開展重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，在有色金屬企業(yè)聚集區(qū)集中建設重金屬固廢處理處置中心。推進資源枯竭地區(qū)的老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造轉(zhuǎn)型，加大歷史遺留問題突出、生態(tài)嚴重破壞、重金屬污染風險隱患較大地區(qū)的綜合整治。
　　2015年底，廣東省環(huán)保廳已印發(fā)《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》，計劃投入27.8億元進行土壤污染修復治理示范、環(huán)境監(jiān)管能力建設。據(jù)悉，根據(jù)《2016年韶關(guān)市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》，今年韶關(guān)市環(huán)境污染治理投資額將達到11億元，土地重金屬污染治理率達到48%。今年5月，我國首部《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”）發(fā)布，其中提到全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。土壤重金屬污染具有移動性差、滯留時間長、不易被微生物降解等特點，治理和修復難度大、成本高。有觀點認為，根據(jù)我國國情，污染治理要考慮治理后的管理，而不僅僅是治理本身的管理。修復后土地的用途是什么？是否能與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合？依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成“鏈式”污染治理模式，才是長久之道。
　　然而，除了土壤污染，還有大氣污染、水污染等等，重金屬污染治理是一項“牽一發(fā)而動全身”的工作，歷史遺留問題嚴重，涉及方面眾多。正如污染不是當年某一次生產(chǎn)或排放造成的，如今也絕不會在一朝一夕之間完美解決?！兑?guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，有關(guān)部門及涉重企業(yè)應根據(jù)部署安排，結(jié)合實際情況，認真安排、調(diào)整相關(guān)工作，讓企業(yè)的生命線、有色金屬工業(yè)的發(fā)展動力更強。